Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Мулюкова Р.З. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Чердаклинского судебного района Ульяновской области ФИО1 от 17 сентября 2018 года, которым в отношении:

Майнцева Александра Александровича, <...> года рождения, <...>, гражданина РФ, состоящего в браке, имеющего на иждивении одного малолетнего ребенка, работающего начальником отдела по дорожной деятельности и жилищному фонду МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства и строительства Чердаклинского района», зарегистрированного и проживающего по адресу: <...>

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ было прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Чердаклинского судебного района Ульяновской области ФИО1 от 17 сентября 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении начальника отдела по дорожной деятельности и жилищному фонду МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства и строительства Чердаклинского района» Майнцева А.А. было прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, прокурор Чердаклинского района Ульяновской области Мулюков Р.З. подал в суд протест, в котором просил отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение, поскольку постановление мирового судьи является незаконным, не указаны обстоятельства установленные мировым судьей, а также мотивированное решение по делу, не дана оценка ряду доказательств, в том числе показаниям свидетелей Г и С, М является надлежащим должностным лицом и в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Помощник прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Бутовичева Е.В. в судебном заседании протест прокурора Чердаклинского района Ульяновской области поддержала, по доводам изложенным в протесте.

Начальник отдела по дорожной деятельности и жилищному фонду МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства и строительства Чердаклинского района» Майнцев А.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения протеста прокурора, просил оставить постановление мирового судьи без изменения, поддержал свои письменные возражения в полном объеме.

Выслушав помощника прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Бутовичеву Е.В., начальника отдела по дорожной деятельности и жилищному фонду МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства и строительства Чердаклинского района» Майнцева А.А., исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

Согласно п. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ст. 5.59 КоАП РФ нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах условий рекламы предпринимательской и иной деятельности кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, иных лиц и организаций, на рекламирование предпринимательской и иной деятельности которых распространяются требования и ограничения, предусмотренные законодательством о выборах и референдумах, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурора Чердаклинского района Майнцев А.А., работающий начальником отдела по дорожной деятельности и жилищному фонду МКУ «Комитета жилищно-коммунального хозяйства и строительства Чердаклинского района» (далее Комитет), расположенного по адресу: <...>, обвиняется в том, что 23.07.2018 с 08.00 до 09.00 не принял к рассмотрению обращения Г и С, не занес содержание устных обращений в карточки личного приема граждан, а также не принял меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

Статья 5.59 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления.

Общим объектом административного правонарушения, являются общественные отношения, связанные с рассмотрением обращений и заявлений граждан. Непосредственный объект данного нарушения - установленный законом порядок рассмотрения обращений и заявлений граждан, гарантируемый Конституцией РФ (ст. 33).

Объективная сторона данного правонарушения состоит в действиях (бездействии) лиц, нарушающих установленные законом порядок и сроки рассмотрения обращений граждан.

Субъект данного административного правонарушения - специальный. В Федеральном законе от 02.05.2006 N 59-ФЗ подразумеваются руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления, в которые адресуются обращения граждан, а также указаны должностные лица, которые постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляют функции представителя власти либо выполняют организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в этих органах (ст. 4) и на которых возложены обязанности по рассмотрению обращений граждан. Именно совершаемые ими противоправные действия (бездействие) при рассмотрении обращений граждан попадают под данную статью КоАП РФ.

Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, характеризуется умышленной либо неосторожной формой вины (если, например, должностное лицо по забывчивости не направило заявителю в установленный законом срок письменный ответ).Согласно ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Майнцев А.А., на основании приказа № 25-и от 20.11.2017г. назначен начальником отдела по дорожной деятельности и жилищному фонду МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства и строительства Чердаклинского района».

Приказом № 14 от 05.12.2017 г. утверждено Положение об организации личного приема граждан в МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства и строительства Чердаклинского района».

Пунктом 1.3 Положения установлено, что прием граждан в Комитете проводят директор Комитета, заместитель директора и уполномоченные должностные лица.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения, личный прием граждан в муниципальном казённом учреждении «Комитет жилищно-коммунального хозяйства и строительства Чердаклинского района» осуществляется на основе обращений, поступивших в письменной форме, в виде электронного запроса и устного личного обращения.

Запись граждан на прием к директору и его заместителю осуществляется главным бухгалтером Комитета (пункт 2.2 Положения).

В соответствии с пунктами 2.4-2.6 Положения, при осуществлении записи на прием к директору и заместителю директора уполномоченный работник осуществляет регистрацию устного обращения гражданина в Журнале учета граждан, обратившихся в Комитет, форма которого предусмотрена приложением № 1 к настоящему Положению. Сведения о произведенной записи на личный прием уполномоченный работник служебной запиской с приложением имеющихся материалов по рассматриваемому вопросу направляет директору или заместителю директора в соответствии с распределением полномочий для определения даты проведения личного приема. Дата, место и время приема граждан определяется лицом, осуществляющим прием, с учетом его рабочего плана и доводится до сведения уполномоченного работника в срок не более 7 дней. Уполномоченный работник оперативно доводит данную информацию до сведения граждан по контактным каналам связи.

Пунктом 4.1 Положения предусмотрено, что директор и заместитель директора, при ознакомлении с информацией о произведенной предварительной записи к ним на личный прием, представленной уполномоченным работником, вправе делегировать (в письменной форме) полномочия по приему граждан должностным лицам (не ниже начальника отдела), в компетенцию которых, в соответствии с должностными инструкциями, входят рассматриваемые вопросы (далее - должностные лица).

Прием граждан должностными лицами проводится в срок, не превышающий 7 календарных дней с даты получения соответствующего поручения. Информация о дате и месте приема гражданина должностным лицом доводится до гражданина в порядке, изложенном в п. 2.6 настоящего Положения (п.4.2 Положения).

При этом в должностной инструкции начальника отдела по дорожной деятельности и жилищному фонду МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства и строительства Чердаклинского района» не указано, что начальник имеет право проводить личный прием граждан.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, мировой судья на основании анализа всех представленных доказательств пришел к правильному выводу, о том, что у М, как начальника отдела по дорожной деятельности и жилищному фонду МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства и строительства Чердаклинского района», отсутствовали полномочия для проведения личного приема граждан, приема от них заявлений, заполнения карточки личного приема и журнала личного приема.

С учетом изложенного обоснованным является и вывод мирового судьи об отсутствии в действиях начальника отдела по дорожной деятельности и жилищному фонду МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства и строительства Чердаклинского района» Майнцева А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, судья считает, что мировым судьей было обоснованно прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении начальника отдела по дорожной деятельности и жилищному фонду МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства и строительства Чердаклинского района» Майнцева А.А., за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

При этом при рассмотрении административного материала мировым судьей не было допущено нарушений норм материального и процессуального права. Мировым судьей были исследованы обстоятельства дела в полном объеме и дана надлежащая оценка. Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи по доводам протеста не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Чердаклинского судебного района Ульяновской области ФИО1 от 17 сентября 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении начальника отдела по дорожной деятельности и жилищному фонду МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства и строительства Чердаклинского района» Майнцева Александра Александровича оставить без изменения, а протест прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Мулюкова Р.З. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу 16 октября 2018 года.

Судья П.С. Гришин