Гражданский кодекс часть 1

Судья Полевского городского суда Свердловской области Двоеглазов И.А., при секретаре Обвинцевой О.В., рассмотрев жалобу председателя Счетной палаты Полевского городского округа ФИО1 на постановление Мирового судьи судебного участка № Полевского судебного района Свердловской области ФИО2 от 29.07.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального каченного учреждения «Феникс»,

установил:

Инспектором Счетной палаты Полевского городского округа ФИО3 на рассмотрение мирового судьи передан протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального каченного учреждения «Феникс», в соответствии с которым, лицо, составившее протокол считает, что МКУ «Феникс» совершило нецелевое использование бюджетных средств. Так, Постановлением Правительства Свердловской области от . . .№ Полевскому городскому округу предоставлена субсидия из областного бюджета в сумме 231,3 тыс. руб. на военно-спортивные игры, оборонно-спортивные оздоровительные лагеря. Соглашением от . . .№ предусмотрено, что субсидия предоставляется из областного бюджета на подготовку молодых граждан к военной службе в размере 231 300 руб. в бюджет Полевского городского округа на софинансирование приоритетного направления по оплате расходов, связанных с участием молодых граждан в военно-спортивных играх и оборонно-спортивных оздоровительных лагерях на территории Свердловской области. Согласно Смете доходов и расходов средств областного и местного бюджетов на подготовку молодых граждан к военной службе на 2017 год Полевского городского округа, утвержденной Главой Полевского городского округа и согласованной директором Департамента молодежной политики Свердловской области, данная субсидия была распределена следующим образом:

проживание в ДОЛ «Лесная сказка» 60 чел. по 400 руб. за два дня 48 000 руб.; питание 60 чел. по 350 руб. в течение двух дней - 42 000,0 руб.; транспортные услуги 4 поездки по 4 000,0 руб. - 16 000,0 руб.; приобретение канцелярских товаров - 35 000,0 руб.; приобретение наградной продукции - 66 000,0 руб.; услуги тренеров-преподавателей в количестве 3 чел. - 16 300,0 руб.; услуги медицинского работника - 8 000,0 руб.

Денежные средства в указанной сумме был переданы МКУ «Феникс».

В ходе проверки расходования бюджетных средств установлено, что военно-спортивные игры МКУ «Феникс» не проводились. Фактически в период с 10 по . . . в детском оздоровительном лагере «Лесная сказка» проведен обучающий семинар для лидеров учащейся молодежи Полевского городского округа с целью формирования системы самоуправления подростково-юношеских коллективов, оказания помощи в социализации современного подростка, развития его личностных качеств, профилактики ВИЧ-инфекции, формирования здорового образа жизни, то есть денежные средства использовались не по назначению. Тренеры-преподаватели для оказания услуг по подготовке молодых граждан к военной службе не привлекались. Вместо этого, договоры возмездного оказания услуг по проведению тематических лекций и деловых игр заключены со штатными работниками МКУ «Феникс» ФИО4, ФИО5, ФИО6 Программа проведения обучающего семинара, смета расходов на проведение обучающего семинара и отчет о проведении обучающего семинара в ходе проверки не представлены. Документы, подтверждающие регистрацию участников обучающего семинара, с подписями участников мероприятия, контактной информацией, а также документы, подтверждающие выдачу участникам обучающего семинара канцелярских товаров и призов, к проверке не представлены. Для участия в сборах образовательными учреждениями направлено 32 человека, тогда как оказание услуг по питанию, проживанию и приобретению товаров оплачено МКУ «Феникс» из расчета 60 человек.

Постановлением Мирового судьи судебного участка № Полевского судебного района Свердловской области ФИО2 от . . . производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального каченного учреждения «Феникс» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Председатель Счетной палаты Полевского городского округа ФИО1 не согласилась с постановлением мирового судьи и подала жалобу, в которой указала, что вывод суда об отсутствии состава административного правонарушения является неверным, поскольку МКУ «Феникс» предоставлена субсидия в размере 231 000 рублей для оплаты расходов, связанных с участием молодых граждан в военно-спортивных играх и оборонно-спортивных оздоровительных лагерях на территории Свердловской области. Военно-спортивная игра – спортивная игра предполагающее включение элементов боевой тактики. Вместе с тем, денежные средства израсходованы на обучающий семинар для лидеров учащейся молодежи Полевского городского округа с целью формирования системы управления системы управления подростково-юношеских коллективов, оказания помощи в социализации современного подростка, развития его личностных качеств, профилактики ВИЧ-инфекции, формирования здорового образа жизни, что подтверждается проведенными мероприятиями, не связанными с участием молодых граждан в военно-спортивных играх и оборонно-спортивных оздоровительных лагерях. Вместо привлечения тренеров-преподавателей по подготовке молодых граждан к военной службе спортивной направленности МКУ «Феникс» привлекло своих штатных работников для проведения тематических лекций и деловых игр, что является их должностной обязанностью. Они не имели специального образования и навыков для проведения военно-спортивных мероприятий. Кроме того, для участия в сборах было направлено 32 человека, в то время как оказание услуг по питанию, проживанию и приобретению товаров оплачено из расчета 60 человек. Документы, подтверждающие регистрацию участников мероприятия с подписями участников, их контактной информацией не представлено.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО3 и представитель Счетной палаты Полевского городского округа адвокат Хамидулина Е.В. доводы жалобы поддержали.

Законные представители МКУ «Феникс» ФИО7, ФИО8 и ФИО9 с жалобой не согласились, считают, что выводы мирового судьи являются правильными. В Департамент молодёжной политики Свердловской области предоставлялся отчет о мероприятии и никаких претензий высказано не было. Все мероприятия, предусмотренные Положением о проведении военно-патриотических сборов, были проведены. В мероприятии участвовало 60 человек, которые расписались в журнале по технике безопасности до проведения мероприятия. Помимо коллективных групп из образовательных учреждений в мероприятии принимали участие и подростки индивидуально. Приказ МКУ «Феникс» от . . .№ был подготовлен по образцу приказа о . . .№, поэтому наименование мероприятия осталось из прежнего приказа. Сотрудники МКУ «Феникс» работали в выходные дни, поэтому с ними заключались отдельные договоры.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы, суд пришел к следующему.

Положения ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации предусматривают ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, что выражается в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого.

В силу ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Постановлением Правительства Свердловской области от . . .№ «О распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам, предоставление которых предусмотрено государственной программой Свердловской области «Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики в Свердловской области до 2024 года» Полевскому городскому округу предусмотрено предоставление субсидии из областного бюджета в сумме 231,3 тыс. руб. на военно-спортивные игры, оборонно-спортивные оздоровительные лагеря.

Денежная сумма в размере 231 300 рублей была предоставлена МКУ «Феникс» на указанные цели. При этом, согласно решению Думы Полевского городского округа от . . .№ «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Полевского городского округа от . . .№ «О бюджете Полевского городского округа на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» в приложении № «Ведомственная структура расходов местного бюджета на 2017 год» средства субсидии из областного бюджета на обеспечение молодых граждан к военной службе распределены по кодам бюджетной классификации: коду главного распорядителя бюджетных средств 908 «ОМС Управление культурой Полевского городского округа», подразделу 0707 «Молодежная политика», целевой статье 0540048400 «Субсидии на обеспечение подготовки молодых граждан к военной службе», виду расходов 240 «Иные закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» (далее - КБК 9№-244) в сумме 231,3 тыс. руб., начальником органа местного самоуправления Управление культурой Полевского городского округа . . . утверждена бюджетная смета на 2017 год МКУ «Феникс», в том числе по КБК 908-0707- 0540048400-244 КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» в сумме 114 300,0 руб., по КОСГУ 222 «Транспортные услуги» в сумме 16 000,0 руб., по КОСГУ 340 Увеличение стоимости материальных запасов» в сумме 35 000,0 руб., по КОСГУ 290 «Прочие расходы» в сумме 66 000,0 руб.

Оценив представленные доказательства, в том числе подтверждающие использование бюджетных средств, мировой судья пришел к выводу об отсутствии достаточных доказательств нецелевого использования МКУ «Феникс» бюджетных средств Полевского городского округа.

Приходя к такому выводу, мировой судья указал, что обвинение МКУ «Феникс» в нецелевом расходовании бюджетных средств построено исключительно на субъективном толковании должностными лицами административного органа предмета целевого финансирования Соглашения о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, в 2017 году на подготовку молодых граждан к военной службе Полевского городского округа от . . .№.

Оснований не согласиться с выводами мирового судьи не имеется.

Так, в положении о проведении военно-патриотических сборов, утвержденном директором МКУ «Феникс» . . ., указаны, в том числе и военно-спортивные мероприятия (видеолекторий «Действия при возникновении ЧС в мирное и военное врем», десантно-штурмовая полоса препятствий, строевая подготовка, подъём по тревоге). Проведение данных мероприятий в части подтверждается и представленными суду видеозаписями. Как верно указали представители МКУ «Феникс», согласно Методическим рекомендациям по организации и проведению молодежных оборонно-спортивных оздоровительных лагерей (письмо Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от . . .№) задачами оборонно-спортивного лагеря являются, в том числе, и укрепление здоровья несовершеннолетних, преодоление негативных явлений в подростковой среде, профилактика правонарушений и т.д. В рамках рассматриваемого мероприятия данные задачи могли быть реализованы. Обязательных требований к проведению оборонно-спортивных оздоровительных лагерей законодательство не содержит. Выделяя денежные средства на проведение данных мероприятий, органы местного самоуправления Полевского городского округа обязательных требований в проведении этого мероприятия не выдвинули, следовательно, МКУ «Феникс» определило состав мероприятий в рамках военно-патриотических сборов самостоятельно. То обстоятельство, что в рамках данного мероприятия не были выполнены все требования методических рекомендаций, не свидетельствует о нецелевом использовании бюджетных средств.

Разный взгляд Счетной палатой ПГО и МКУ «Феникс» на организацию и проведение военно-спортивных игр, оборонно-спортивных оздоровительных лагерей также не может свидетельствовать о нецелевом использовании бюджетных средств.

В целом, как верно указано мировым судьёй, именно Счетная палата ПГО обязана доказать совершение МКУ «Феникс» административного правонарушения, а все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в силу ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях толкуются в пользу этого лица.

В рамках данного дела не добыто неопровержимых доказательств виновности МКУ «Феникс» в нецелевом использовании бюджетных средств. Денежные средства были израсходованы полностью на проведение военно-патриотических сборов, доказательства использования денежных средств в материалах дела имеются, они соответствуют смете. Что касается численности участвовавших в мероприятии детей, то законные представители административного ответчика разумно обосновали численность детей представили доказательство, которое свидетельствует о полной численности детей на мероприятии 60 человек (журнал ознакомления с техникой безопасности). В данном случае неопровержимых доказательств неполной численности детей на мероприятии и использования направленных на проживание и питание детей денежных средств не по назначению не предоставлено. Прямого запрета на привлечение сотрудников МКУ «Феникс» к работе по проведению военно-спортивных сборов в выходные дни не содержится ни в законодательстве, ни в соглашении о предоставлении субсидий, ни в ином документе, как и обязанности по регистрации участников, подтверждению выдачи участникам канцелярских товаров и наградной продукции.

Учитывая, что при передаче МКУ «Феникс» денежных средств со стороны Полевского городского округа в лице его муниципальных органов никаких требований к порядку проведения военно-патриотических сборов выдвинуто не было, МКУ «Феникс» провело их так, как полагало возможным в рамках предоставленного бюджета. Представленные в деле доказательства подтверждают освоение денежных средств на указанную цель. Несовпадение мнения Счетной палаты Полевского городского округа относительно характер и способа проведения данного мероприятия с мнением МКУ «Феникс» не может являться основанием для привлечения последнего к административной ответственности за нецелевое использование денежных средств при отсутствии неопровержимых доказательств.

Таким образом, мировым судьей правильно определены юридически значимые обстоятельства по делу, им дана надлежащая оценка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление Мирового судьи судебного участка № Полевского судебного района Свердловской области ФИО2 от . . . о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального каченного учреждения «Феникс» оставить без изменения, а жалобу председателя Счетной палаты Полевского городского округа ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы в Полевской городской суд.

Решение изготовлено в совещательной комнате с применением технических средств.

Судья И.А. Двоеглазов