Гражданский кодекс часть 1

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, а также должностного лица начальника Управления ПФР в г. Коркино Челябинской области - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Коркино Челябинской области ДАТА согласно которого он привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Коркино Челябинской области ДАТА ФИО1 был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей.

ФИО1, обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в обоснование жалобы сослался на то, что с указанным постановлением он не согласен, считает постановление незаконным, поскольку ООО «Элемент» никогда не открывало счет в отделении НОМЕР Сбербанка России, и согласно ответу Сбербанка России ДАТА было направлено в УПФР в г. Коркино отменяющее письмо на бумажном носителе. ООО «Элемент» был открыт счет в ОАО «Банк24.ру» ДАТА. о чем было уведомлено Управление ПФР в г. Коркино ДАТА таким образом, он не может быть признан виновным в совершении указанного в постановлении правонарушения. Просит отменить вынесенное в отношении него незаконное и необоснованное постановление.

Проверив материалы дела в полном объеме, исследовав доводы жалобы, выслушав лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, должностное лицо ФИО2, не возражавшей против доводов жалобы, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению, а постановление подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 28 Федерального закона от 24 июля 2009 года N212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" плательщики страховых взносов обязаны письменно сообщать в орган контроля за уплатой страховых взносов об открытии (закрытии) счетов в банке в течение семи дней со дня открытия (закрытия) счетов.

В судебном заседании установлено, что ДАТАг. начальником Управления ПФР в г. Коркино Челябинской области ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, из содержания которого следует, что ФИО1 являясь директором ООО «Элемент» не предоставил в Управление Пенсионного фонда информацию об открытии счета в Отделении НОМЕР Сбербанка России от ДАТА со сроком предоставления до ДАТА, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.33 КоАП РФ.

Как установлено в судебном заседании начальником Управления ПФР в г. Коркино ФИО3 ДАТА был составлен протокол об административном правонарушении в отношении директора ООО «Элемент» ФИО1 в его отсутствии, таким образом, было возбуждено дело об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 28.2 КоАП РФ составление протокола об административном правонарушении в отношении физического лица должно осуществляться в его присутствии, поскольку должностное лицо, составляющее протокол, обязано предоставить привлекаемому к административной ответственности физическому лицу возможность реализовать гарантии, предусмотренные данной нормой (в частности, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом; указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола; разъясняется возможность обжалования действий должностного лица в силу статьи 46 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) физическое лицо о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из содержания части 4.1указанной статьи следует, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1данной статьи, в нём делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из содержания приведенных норм следует, что лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должно быть уведомлено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Возможность составления протокола при отсутствии привлекаемого к ответственности лица допускается лишь тогда, когда у административного органа имеются документы, свидетельствующие о получении этим лицом соответствующей информации о составлении протокола.

В протоколе об административном правонарушении должностным лицом УПФР в г. Коркино было указано, что ФИО1. на составление протокола не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 1).

Между тем, проверка материалов дела показала, что факт надлежащего извещения ФИО1 о месте и времени составления протокола доказательствами не подтвержден, в деле не имеется извещений на имя ФИО1 о явке ДАТА в 09-50 часов в УПФР в г. Коркино Челябинской области для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также отсутствуют почтовые уведомления о вручении таких извещений. В материалах дела имеется копия квитанции об отправлении письма с уведомлением на адрес ФИО1 ДАТА о направлении извещения о порядке предоставления информации в УПФР в г. Коркино и о явке в орган для составления протокола об административном правонарушении ДАТА к 9-50 час. в каб. 209. Однако, как видно из распечатки внутрироссийского почтового идентификатора заказное письмо за НОМЕР направленное на адрес ФИО1 не было вручено адресату, и возвращено было в УПФР в г. Коркино лишь ДАТА в связи с истечением срока хранения. Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 ДАТА у должностного лица не было сведений о том, уведомлен ли ФИО1 надлежащим образом о времени и месте составления протокола. В этой связи основания для составления протокола в отсутствие ФИО1 у должностного лица административного органа отсутствовали.

Более того, в соответствии с письмом заведующей УДО НОМЕР Коркинского отделения (на правах управления) Челябинского отделения НОМЕР ОАО «Сбербанк России» в адрес УПФР Центрального района г. Челябинска ДАТА было направлено письменно отменяющее сообщение об открытии счета ООО «Элемент», а соответственно ООО «Элемент» не открывало счет в отделении ОАО «Сбербанк России».

Нарушение должностным лицом Управления Пенсионного Фонда России в г. Коркино Челябинской области требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о порядке составления протокола об административном правонарушении является существенным, влекущим по своим правовым последствиям отмену постановления мирового судьи о назначении ФИО1 административного наказания.

Статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из содержания ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.33 КоАП, составляет три месяца со дня его совершения.

Из протокола об административном правонарушении следует, что срок привлечения ФИО1 к административной ответственности истек ДАТА

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях привлекаемого лица, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Учитывая, что на момент рассмотрения Коркинском городском суде Челябинской области жалобы ФИО1 трехмесячный срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек ДАТА, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Коркино Челябинской области ДАТА отменить, производство по делу прекратить в связи с истечение срока давности привлечения директора ООО «Элемент» ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд Челябинской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Н. А. Швайдак