Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу конкурсного управляющего ОАО «Заря» Ли А.Б. на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Марасанова С.П. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Марасанова С.П. № от ДД.ММ.ГГГГ., Ли А.Б. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Ли А.Б. обратилась в суд с жалобой, которую мотивировала следующим.

Постановлением Шестого Арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ., определение Арбитражного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № отменено и ОАО «Заря» (ОГРН 1092720002044, ИНН 2720040410, адрес: <адрес>) признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Определением Арбитражного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Конкурсным управляющим утверждена Ли А.Б. (ИНН 272406257240, <адрес>). ДД.ММ.ГГГГ в рамках ознакомления с материалами дела № конкурсный управляющий Ли А.Б. узнала о вынесенном Постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ей административного наказания. С указанным Постановлением Ли А.Б. не согласна, поскольку не была уведомлена о составлении в отношении нее протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ Телефонограмм, в которых ее уведомляли о необходимости явиться в Государственную инспекцию труда в Хабаровском крае, не получала. О том, что в отношении нее ведется проверка - не знала. О месте и времени рассмотрения материалов дела об административном правонарушении надлежащим образом не извещена. Ненадлежащее извещение законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола (вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку привлекаемое лицо в таком случае лишается предоставленных КоАП РФ гарантий защиты своих прав. На сегодняшний день, ни в адрес конкурсного управляющего, ни в адрес юридического лица - ОАО «Заря» оригинал данного постановления не поступал. Так же, из копии обжалуемого постановления видно, что попытки уведомить конкурсного управляющего были предприняты только ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Однако, почтовый адрес конкурсного управляющего находится в публичном доступе. На основании изложенного, Ли А.Б. просит суд постановление по делу № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ей административного наказания - отменить; признать отсутствующим событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ; наложение на конкурсного управляющего Ли А.Б. мер административного воздействия в виде административного штрафа в размере 2000 руб. - отменить.

К жалобе приложено ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления, в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ в рамках ознакомления с материалами дела № конкурсному управляющему попала заверенная копия Постановления по делу № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, о чем свидетельствует официальный сайт. О том, что в отношении нее вынесено данное постановление она не знала, телефонограмм с Государственной инспекции труда не получала. По сегодняшний день, вынесенное Постановления по делу № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по почте и нарочно не получила. Получила копию данного постановления в рамках ознакомления с материалами дела № только ДД.ММ.ГГГГ (о чем свидетельствует распечатка с сайта httr>://kad.arbitr.rn/, где видно что ДД.ММ.ГГГГ было судебное заседание, в рамках которого третье лицо представило данное Постановление). По средством эл.почты и почты России ею было направлено Заявление об оспаривании постановления об административном наказании в Кировский районный суд г. Хабаровска <адрес> с приложением к данным письмам копии Постановления по делу № от ДД.ММ.ГГГГ. и копии заявления для ответчика. ДД.ММ.ГГГГ было получено письмо с Кировского районного суда г. Хабаровска, в котором данная жалоба была возвращена в связи с ненадлежащим оформлением.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Определением Хабаровского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ срок для подачи жалобы Ли А.Б. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ восстановлен.

В судебное заседание Ли А.Б., Представитель Государственной инспекции труда в Хабаровском крае, прокурор Хабаровского района Хабаровского края - не явились. О дате и времени слушания жалобы извещены судом надлежащим образом, об отложении судебного заседания – не ходатайствовали.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу Ли А.Б. в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель Ли А.Б. – Гребенщикова К.С. (по доверенности) жалобу Ли А.Б. поддержала по изложенным в ней доводам и по основаниям, указанным в письменных дополнениях к жалобе, поданных в судебных заседаниях ДД.ММ.ГГГГ

Ранее, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ. Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Марасанов С.П. доводы жалобы не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу. Дополнительно ходатайствовал о прекращении производства по жалобе, как поданной с пропуском срока на её подачу. Считает, что Ли А.Б. была надлежащим образом уведомлена о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении и своевременно получила вынесенное им постановление от ДД.ММ.ГГГГ

Заслушав в судебном заседании представителя Ли А.Б. - Гребенщикову К.С. (по доверенности), изучив доводы жалобы, доводы Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Марасанова С.П., исследовав материалы прокурорской проверки и данного административного дела в их совокупности, проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении в полном объеме, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов административного дела, прокуратурой Хабаровского района проведена проверка соблюдения трудового законодательства, регламентирующего порядок оплаты труда в ОАО «Заря».

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение ст. 37 Конституции РФ, ст. 136 Трудового кодекса РФ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. в ОАО «Заря» имеется задолженность по заработной плате за период: ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>.

Руководствуясь ст. 419 ТК РФ, Федеральным законом от 26.11.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве), ст. ст. 5.27 ч. 1, 23.1, 25.11, 28.1, 28.4 КоАП РФ, И.о прокурора Хабаровского района младший советник юстиции В.К. Усевич Постановил – возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч. 1 КоАП РФ в отношении должностного лица – Конкурсного управляющего ОАО «Заря» Ли А.Б. Данное Постановление направлено в Государственную инспекцию по труду в Хабаровском крае на основании ст. 23.12 ч. 1 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Марасановым С.П. № от ДД.ММ.ГГГГ, Конкурсный управляющий ОАО «Заря» - Ли А.Б. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании абз. 5 ч. 1 ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии с ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

Частью 7 ст. 136 Трудового кодекса РФ, предусмотрено, что для отдельных категорий работников федеральным законом могут быть установлены иные сроки выплаты заработной платы.

Частью 1 ст. 142 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работодатель, допустивший задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несет ответственность в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Согласно ст. 5.27 ч. 1 КоАП РФ, нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие по поводу реализации гражданами прав, предусмотренных нормами законодательства о труде и об охране труда.

Целями трудового законодательства, в соответствии со ст. 1 ТК РФ, являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Государство гарантирует обеспечение права каждого на защиту его трудовых прав и свобод.

Статья 37 Конституции РФ закрепляет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, устанавливает гарантии реализации трудовых прав граждан, обеспечивает единый порядок регулирования отношений между работником и работодателем.

Законодательство о труде и об охране труда конкретизирует конституционные нормы. Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством, включая законодательство об охране труда (ТК РФ, иные федеральные законы и законы субъектов РФ, содержащие нормы трудового права), и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, нормативные правовые акты органов местного самоуправления). Работодатели (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) в пределах своей компетенции вправе принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. ч. 1 и 2 ст. 5.27 КоАП РФ, может выражаться в действиях или бездействии, которые направлены на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 КоАП РФ, является должностное лицо - руководитель организации (независимо от организационно-правовой формы и формы собственности) или его представитель, на которого возложены обязанности по обеспечению условий труда и по охране труда, а также работодатель - индивидуальный предприниматель, юридическое лицо, для которых предусмотрена альтернативная санкция - штраф или административное приостановление деятельности.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (ст. 28.3 КоАП РФ).

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, рассматривают должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ст. 23.12 КоАП РФ) и судьи районных судов - в случае передачи на рассмотрение судье дела об административном правонарушении для применения наказания в виде административного приостановления деятельности.

Постановлением шестого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ № №, прекращена процедура наблюдения в отношении ОАО «Заря». ОАО Заря» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ. конкурсным управляющим ОАО «Заря» утверждена ФИО16 (<данные изъяты>), член НП Объединение арбитражных управляющих «Возрождение» СРО.

Согласно справке ОАО «Заря», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. в ОАО «Заря» имеется задолженность по заработной плате за период ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> перед 115 работниками.

В соответствии с п. 1 ст. 129 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон), с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий, или агентство по страхованию вкладов, осуществляющее указанные полномочия в случаях, установленных настоящим федеральным законом.

Статьёй 20.2 закона о банкротстве определено, что в случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом на арбитражного управляющего возлагаются полномочия руководителя должника, на него распространяются все требования, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ для руководителя такого должника, и по отношению к нему применяются все меры ответственности, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами для руководителя такого должника.

Как следует из толкования приведенных норм закона, права и обязанности конкурсного управляющего относительно работников организации-банкрота, установленные ст. 129 Федерального закона № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», не совпадают с правами и обязанностями работодателя, установленными ст. ст. 22, 136 Трудового кодекса РФ (в части выплаты заработной платы и соблюдения сроков выплаты).

В соответствии с п. 1 ст. 134 Федерального закона №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», вне очереди за счет конкурсной массы погашаются требования кредиторов по текущим платежам преимущественно перед кредиторами, требования которых возникли до принятия заявления о признании должника банкротом.

Согласно п. п. 2, 4 ст. 134 Закона, требования об оплате труда лиц, работающих по трудовым договорам, удовлетворяются во вторую очередь.

В соответствии с п. 2 ст. 142 Закона, требования кредиторов каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований кредиторов предыдущей очереди. Исходя из положений указанной нормы закона, конкурсный управляющий не имеет права удовлетворять требования кредиторов по выплате заработной платы при наличии задолженности перед первоочередными кредиторами.

Таким образом, несвоевременная выплата заработной платы конкурсным управляющим в процессе конкурсного производства, непосредственно не обусловлена нарушением трудового законодательства, так как конкурсный управляющий действует в пределах специальных полномочий, определенных законодательством о банкротстве. При признании работодателя банкротом, работники приобретают статус кредиторов должника, между ними и организацией-должником возникают кредиторские обязательства, связанные с выплатой задолженности по заработной плате и текущих платежей по оплате труда. Выплаты задолженности по заработной плате и текущих платежей по оплате труда лиц, работающих по трудовым договорам, основаны на кредитных правоотношениях и уже не регулируются законодательством о труде, соответственно, конкурсный управляющий не является надлежащим субъектом нарушения трудовых прав работников.

Аналогичная позиция содержится в Постановлениях Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№ и др.

Кроме того, согласно представленного в материалах прокурорской проверки Определения Арбитражного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ. по делу №, с ДД.ММ.ГГГГ. временным управляющим ОАО «Заря» в период процедуры наблюдения был утвержден Лельчук А.Ф. С ДД.ММ.ГГГГ. внешним управляющим ОАО «Заря» в период введения процедуры банкротства и внешнего управления сроком на 18 месяцев, внешним управляющим утвержден Гаранин Д.А. С ДД.ММ.ГГГГ. конкурсным управляющим ОАО «Заря» утвержден Гаранин Д.А., который был освобожден от исполнения обязанностей конкурсного ДД.ММ.ГГГГ. Согласно справке ОАО «Заря», задолженность по заработной плате по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ОАО «Заря» имелась за период ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>. перед 115 работниками. То есть, еще до утверждения конкурсным управляющим ОАО «Заря» - Ли А.Б. Определением Арбитражного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно представленным суду расходным кассовым ордерам, в ДД.ММ.ГГГГ в ОАО «Заря» за подписью Ли А.Б. произведена выдача авансовых платежей. Тогда как материалы прокурорской проверки и представленные административные материалы Государственной инспекцией труда в Хабаровском крае, не содержат документов о наличии или отсутствии задолженности по заработной плате за период до назначения Ли А.Б. конкурсным управляющим, после освобождения её от исполнения обязанностей конкурсного управляющего. Производились или нет выплаты заработной платы в период исполнения своих обязанностей конкурсного управляющего Ли А.Б., а так же о том, явилось ли образование задолженности по заработной плате в ОАО «Заря» следствием вступления в должность конкурсного управляющего Ли А.Б.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного и установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Марасанова С.П. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении конкурсного управляющего Ли А.Б. подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Иные доводы приведенные сторонами в обоснование своих жалобы и возражений, не принимаются судом во внимание, поскольку не имеют правового значения при установленных судом обстоятельствах.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу конкурсного управляющего ОАО «Заря» Ли А.Б. на Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Марасанова С.П№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Марасанова С.П. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности Ли А.Б. по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 руб. - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27КоАП РФ, в отношении конкурсного управляющего ФИО17 - прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Хабаровский краевой суд, через Хабаровский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 06.05.2016г.

Судья: В.В. Чуешкова