Гражданский кодекс часть 1

представителя административной комиссии Курского муниципального района ......Лымарь Н.Г., действующей на основании доверенности ........ от .........,

помощника прокурора ......Борисенко Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда ...... жалобу Сафаряна Е. С., ...... на постановление административной комиссии Курского муниципального района ...... от ......... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10?...............-кз от ......... «Об административных правонарушениях в ......»,

установил:

Постановлением административной комиссии Курского муниципального района ...... от .........Сафарян Е. С. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 10?...............-кз от ......... «Об административных правонарушениях в ......» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением Сафарян Е.С. подал жалобу, в которой просит постановление административной комиссии Курского муниципального района ...... от ......... отменить, поскольку он не совершал действий, которые подпадали бы под признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 10?...............-кз от ......... «Об административных правонарушениях в ......». Считает, что поскольку в отношении него в нарушение ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ не был составлен протокол об административном правонарушении, он не был извещен о времени и месте рассмотрения дела, его привлечение к административной ответственности является незаконным.

Сафарян Е.С., извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания в суд не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.

В судебном заседании представитель заявителя – адвокат Цалоева И.Ю. поддержала доводы жалобы Сафаряна Е.С., просила ее удовлетворить. Суду пояснила, что Сафарян Е.С. не совершал административное правонарушение, предусмотренное ст. 10?...............-кз от ......... «Об административных правонарушениях в ......». Административный орган не привел ни одного доказательства, свидетельствующего о его виновности. Сафарян Е.С. не является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 26:36:000000:2039, 26:36:000000:2040, 26:36:000000:2041, 26:36:000000:2038, 26:36:000000:2041, 26:36:000000:2043, 26:36:000000:2044, использует их на праве аренды. В договорах аренды нигде нет упоминания о том, что переданные ему участки являются пастбищными землями. Более того, в кадастровых паспортах земельных участков также не указано на вид сельскохозяйственных угодий, не содержится упоминаний о том, что данные земельные участки являются пастбищами. Когда он приступил к работе на земельных участках, они уже были распаханы. Кроме того, поскольку распашка является изменением вида сельскохозяйственных угодий и не является изменением целевого использования земельного участка, административная ответственность за распашку пастбищ не может быть предусмотрена действующим законодательством.

Представитель административной комиссии Курского муниципального района ......, Лымарь Н.Г. и помощник прокурора ......Борисенко Т.Г., в судебном заседании по доводам заявителя и его представителя возражали, просили оставить жалобу без удовлетворения, а постановленное административной комиссией решение в отношении Сафаряна Е.С. без изменения.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Хлебников В.Л. показал суду, что он, заместитель главы администрации Курского муниципального района СК, Сафарян Е.С. и глава администрации МО Мирненского сельского совета ...... СК выезжали по факту распашки земли на место. Они определяли картографическое расположение участков, где находятся пастбища. Были использованы топографическая схема и журнал графического учета колхоза 60 лет ВЛКСМ. В выписке ЕГРП, назначение объекта указано: земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства. На месте Сафарян Е.С. подтвердил, что произвел распашку данных земельных участков по незнанию, думал, что это пашни, так как участки уже были распаханы ранее. Был составлен акт, который с фотоматериалами направлен в прокуратуры для принятия решения.

Выслушав участников судебного заседания, допросив свидетеля Хлебникова В.Л., проанализировав доводы жалобы, исследовав, проверив и оценив материалы дела об административном правонарушении, суд не находит правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления административной комиссии Курского муниципального района ...... по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья, в том числе пастбища, имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Под пастбищем понимается сельскохозяйственное угодье, систематически используемое для выпаса животных (п. 36 «ГОСТ 26640-85 (СТ СЭВ 4472-84). Государственный стандарт Союза ССР. Земли. Термины и определения», утвержденным Постановлением Госстандарта СССР от .................).

Как следует из п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от ......... № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Статьей 8 Федерального закона от ......... № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлена обязанность собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов земельных участков осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.

В соответствии со ст. ...... от .................-кз «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в ......» трансформация сельскохозяйственных угодий это преобразование одних видов сельскохозяйственных угодий в другие.

Согласно п. 1 ст. 13 данного Закона собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к категории земель сельскохозяйственного назначения и вид сельскохозяйственных угодий.

Приказом министерства сельского хозяйства ...... от ................. утверждены Правила трансформации сельскохозяйственных угодий на территории ......», согласно пункту 4 которых сенокосы и пастбища не трансформируются.

Согласно ч. 1 ст. 10?...............-кз от ......... «Об административных правонарушениях в ......» нарушение правил трансформации сельскохозяйственных угодий - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как правильно установлено административной комиссией Курского муниципального района ...... и следует из материалов дела, директор ООО «Мир» Сафарян Е.С. в нарушение п. 4 Правил трансформации сельскохозяйственных угодий произвел незаконную распашку земельных участков с кадастровыми номерами 26:36:000000:2039, 26:36:000000:2040, 26:36:000000:2041, 26:36:000000:2038, 26:36:000000:2041, 26:36:000000:2043, 26:36:000000:2044 площадью 48,5 га каждый.

Вина Сафаряна Е.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10?...............-кз от ......... «Об административных правонарушениях в ......» доказана в полном объеме, в том числе:

- постановлением заместителя прокурора ...... от ......... о возбуждении дела об административном правонарушении, из которого следует, что в ходе прокурорской проверки соблюдения требований земельного законодательства в отношении директора ООО «Мир» Сафаряна Е.С. установлено, что последний в нарушение п. 4 Правил трансформации сельскохозяйственных угодий произвел распашку земельных участков с кадастровыми номерами 26:36:000000:2039, 26:36:000000:2040, 26:36:000000:2041, 26:36:000000:2038, 26:36:000000:2041, 26:36:000000:2043, 26:36:000000:2044, то есть незаконно преобразовал пастбища в пашню;

- актом ........ обследования земель сельскохозяйственного назначения рабочей группы по оказанию консультативно-правовой и практической помощи собственникам земельных участков в муниципальном образовании Мирненского сельсовета ......, с приложенным к нему фотоматериалом, подтверждающими факт распашки пастбищных земель;

- объяснением Сафаряна Е.С. от ........., из которого следует, что он произвел распашку земельных участков с кадастровыми номерами 26:36:000000:2039, 26:36:000000:2040, 26:36:000000:2041, 26:36:000000:2038, 26:36:000000:2041, 26:36:000000:2043, 26:36:000000:2044 площадью 48,5 каждый, однако вину в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 10?...............-кз от ......... «Об административных правонарушениях в ......» он не признает, поскольку действовал в соответствии с проектами на коренное улучшение пастбищ, выданными ФГБУ «Станция агрохимической службы Прикумья»;

- протоколом ........ заседания административной комиссии Курского муниципального района ...... от ........., из которого следует, что в ходе заседания Сафаров Е.С. подтвердил, что распахал земельные участки с кадастровыми номерами 26:36:000000:2039, 26:36:000000:2040, 26:36:000000:2041, 26:36:000000:2038, 26:36:000000:2041, 26:36:000000:2043, 26:36:000000:2044;

- договорами аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:36:000000:2039, 26:36:000000:2040, 26:36:000000:2041, 26:36:000000:2038, 26:36:000000:2041, 26:36:000000:2043, 26:36:000000:2044, которыми подтверждается, что данные земельные участки находятся в аренде у ООО «Мир», директором которого является Сафарян Е.С.;

- показаниями свидетеля Хлебникова В.Л., подтвердившего в судебном заседании факт незаконной распашки пастбищ Сафаряном Е.С.

Анализ указанных доказательств в совокупности свидетельствует о том, что административная комиссия Курского муниципального района ...... пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях Сафаряна Е.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10?...............-кз от ......... «Об административных правонарушениях в ......».

Выводы в постановлении административной комиссии Курского муниципального района ...... о назначении Сафаряну Е.С. административного наказания мотивированы и соответствуют обстоятельствам дела, административное наказание назначено Сафаряну Е.С. в пределах установленных санкцией ч. 1 ст. 10?...............-кз от ......... «Об административных правонарушениях в ......», с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.8, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, как видно из материалов дела, производство по делу об административном правонарушении в отношении Сафаряна Е.С. проведено с соблюдением принципа законности, процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, административной комиссии Курского муниципального района ...... при рассмотрении настоящего дела допущено не было. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Также суд не усматривает нарушений норм КоАП РФ при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, находящегося в материалах дела, при этом, есть все основания признать изложенные в нем сведения достоверными.

Довод Сафаряна Е.С. о незаконности его привлечения к административной ответственности, в связи с несоставлением в отношении него протокола об административном правонарушении, судом отклоняется как несостоятельный. Как следует из представленных материалов, дело об административном правонарушении в отношении Сафаряна Е.С., было возбуждено в соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ прокурором, о чем ......... им вынесено постановление. При этом Сафаряну Е.С. были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, и вручена копия постановления о возбуждении дела. Поэтому в соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ составление протокола об административном правонарушении не требовалось.

Ссылки заявителя о том, что он не был извещен о времени и месте рассмотрения дела, опровергаются представленным в материалы дела протоколом ........ заседания административной комиссии Курского муниципального района ...... от ........., из которого следует, что Сафаров Е.С. присутствовал в ходе заседания и давал свои пояснения по поводу рассматриваемого материала.

Оценивая довод жалобы о неосведомленности принадлежности к пастбищным землям, переданных в аренду Сафаряну Е.С. земельных участков, суд приходит к тому, что данный довод не может быть принят во внимание, поскольку заявитель не мог не знать о местоположении, составе, целевом назначении и виде сельскохозяйственных угодий, передаваемых ему в аренду земельных участков арендодателями и ему заведомо было известно о невозможности, в силу вида сельскохозяйственных угодий арендуемых земель, производить их распашку. Кроме того, в объяснении данном прокурору .........Сафарян Е.С. не отрицал факт распашки именно пастбищных земельных участков и предварительной осведомленности о распахиваемых сельскохозяйственных угодий.

Поскольку заявителем не отрицается факт распашки земельных участков, а представленными материалами подтверждается его осведомленность о сельскохозяйственных угодий, полежавших распашке, довод о том, что на момент начала работ они уже были распаханы, правового значения не имеет.

Ссылки представителя заявителя на то, что распашка является изменением вида сельскохозяйственных угодий и не является изменением целевого использования земельного участка, в связи с чем действующим законодательством за распашку пастбищ не может быть предусмотрена административная ответственность, противоречат приведенным выше положениям ст. ...... от .................-кз «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в ......», ч. 1 ст. 10?...............-кз от ......... «Об административных правонарушениях в ......» и расцениваются судом, как попытка добиться с использованием формального повода отмены правильного по существу постановления административной комиссии Курского муниципального района ...... с целью избежать ответственности за совершенное правонарушение.

Каких-либо иных доводов, опровергающих выводы административной комиссии Курского муниципального района ......, жалоба не содержит.

Таким образом, постановление административной комиссии Курского муниципального района ...... подлежит оставлению без изменения, а жалоба заявителя - без удовлетворения.

На основании изложенного руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление административной комиссии Курского муниципального района ...... от ......... по делу об административном правонарушении, о признании виновным Сафаряна Е.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10?...............-кз от ......... «Об административных правонарушениях в ......» оставить без изменения, жалобу Сафаряна Е.С. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в ......вой суд через Курский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Е.В. Беловицкий