Гражданский кодекс часть 1

01 сентября 2017 года жалобу защитника ФИО1 - адвоката Шанюка А.Б. на постановление мирового судьи Горного судебного участка от ДД.ММ.ГГ., вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи Горного судебного участка г.Воркуты от ДД.ММ.ГГ.ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

В жалобе защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - адвокат Шанюка А.Б. просит указанное постановление мирового судьи отменить, а административное дело прекратить за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 и его защитник Шанюка А.Б. доводы жалобы поддержали.

Лицо, составившее протокол об административном нарушении, - старший государственный инспектор Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора ФИО2 извещен о слушании надлежащим образом, в судебное заседание не явился, не просил об отложении рассмотрения дела.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ административным правонарушением признается грубое нарушение требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента РФ, нормативных правовых актах Правительства РФ, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности, что следует из ст.3 Федерального закона №116-ФЗ.

Как следует из дела, 25.02.2016 в лаве 412-з пласта Мощного на опасном производственном объекте – Адрес обезличен в результате нарушений требований промышленной безопасности, в том числе и ФИО1, произошла авария, повлекшая за собой групповой несчастный случай.

Из протокола об административном правонарушении и постановления мирового судьи видно, что ФИО1 нарушил части 1 и 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст.21, ст.214 Трудового кодекса РФ; п.п.16. 17, 19, 22. 35, 41, 56, 102, 103. 131. 159. 166, 182, 183, 190, 198, Приложение №2 ФНП «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 №550; п.п. 8, 9, 18, 21, 22, 23. 33, 46. 47, 56, 57 «Положение об аэрогазовом контроле в угольных шахтах», утвержденного приказом Ростехнадзора от 01.12.2011 №678; п.40 «Инструкция по локализации и предупреждению взрывов пылегазовоздушных смесей в угольных шахтах», утвержденной приказом Ростехнадзора от 06.11.2012 №634; п.п.62., 63. 64 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по контролю состава рудничного воздуха, определению газообильности и установлению категорий шахт по метану и/или диоксиду углерода», утвержденной приказом Ростехнадзора от 06.12.2012 №704; п.65 ФНП «Инструкция по изоляции неиспользуемых горных выработок и выработанных пространств в угольных шахтах», утвержденной приказом Ростехнадзора от 28.11.2014 №530; п.2.2 Приложение 7 «Инструкция по безопасному ведению горных работ на шахтах, разрабатывающих угольные пласты, склонные к горным ударам», утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 29.11.1999 №87; п.16 «Инструкция по дегазации угольных шахт», утвержденной приказом Ростехнадзора от 01.12.2011 №679; п.п.4. 5. 6. 11 «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденные постановление Правительства РФ от 10.03.1999 № 263; п.п. 4.1, 4.2, 5.16, 5.17. 5.23, 5.26, 5.27, 5.28, 5.27, 5.39, 5.40, 5.44, 5.46, 5.48, 5.55 «Должностная инструкция» начальника участка по добыче угля СП «Шахта Северная».

Установив виновность ФИО1 в нарушении приведенных выше нормативных требований, мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 КоАП РФ.

Суд находит выводы мирового судьи обоснованными.

Как усматривается из материалов дела, в ходе технического расследования причин аварии, происшедшей ДД.ММ.ГГ. в 14час. 09 мин. на выемочном участке Лавы 412-з пласта «Мощный» Адрес обезличен, установлены грубые нарушения требований промышленной безопасности, допущенные по вине ФИО1, как начальника участка по добыче угля №Адрес обезличен», а именно:

- не выполнены требования проектной документации «Автоматический газовый контроль с системой газоаналитической многофункциональной «Микон-1Р». Дополнение на 2016 год» П10734-П3 в части отсутствия датчика автоматического контроля метана у бурового станка по Вентиляционному бремсбергу 52-з пласта Мощного и неисправности кабельной линии датчика автоматического контроля метана на выемочном комбайне SL-300 “Eickhoff” в лаве 412-з пласта Мощного.

Нарушение ч.ч. 1. 2, ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п.п.16, 19 ФНП «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 № 550; п.п. 18. 21, 22. 23 «Положение об аэрогазовом контроле в угольных шахтах», утвержденного приказом Ростехнадзора от 01.12.2011 № 678;

- не в полной мере выполнены требования по локализации и предупреждению взрывов пылегазовоздушных смесей в части отсутствия системы взрывоподавления и средств локализации и предупреждению взрывов пылегазовоздушных смесей, устанавливаемыми в соответствии с требованиями Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности для локализации взрыва в очистной выработке в конвейерной и Вентиляционной выработках на расстоянии не менее 40 и не более 300 метров от их сопряжения с очистной выработкой (демонтированы для перемонтажа в новом месте).

Нарушение ч.ч.1, 2, ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п.п. 182. 183 ФНП «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 № 550; п.40 «Инструкция по локализации и предупреждению взрывов пылегазо-воздушных смесей в угольных шахтах», утвержденной приказом Ростехнадзора от 06.11.2012 №634;

- не в полном объеме выполнялись требования, предусмотренные Паспортом на безопасное ведения очистных работ в Лаве 412-3 пласта Мощного, утвержденного главным инженером СП Адрес обезличен 10.10.2014г. в части периодичности проведения прогнозов удароопасности. Установлено, что в соответствии Журналом прогнозирования степени удароопасности участков угольного пласта и контроля эффективности мероприятий по показателям, регистрируемым в процессе бурения прогнозных скважин, последний прогноз удароопасности в Лаве проводился 19.02.2016, при этом на 25.02.2016, отход Лавы 412-3 пласта Мощного в соответствии с планшетом (эскизом) подвигания очистного забоя выполненным участком №12, составлял по КБ 42-з пласта Мощного - 27м. Прогноз ударопасности в Лаве через 8м службой прогноза и борьбы с горными ударами не выполнялся. Установлено, что в январе 2016г., при подвигании Лавы 412-3 пласта Мощного - 118м, в соответствии с Книгой на прогнозирование выбросоопасности, удароопасности, контроля выполнения противовыбросных и противоударных мероприятий, наряд на проведение, прогноза ударопасности в Лаве 412-3 пласта Мощного выдавался четыре раза, а в феврале 2016г. при подвигании Лавы 412-3 пласта Мощного - 87м, наряд на проведение, прогноза ударопасности в Лаве выдавался шесть раз.

Нарушение ч.ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п.п. 16, 102, 103 ФНП «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 № 550; п. 2.2 Приложение 7 «Инструкция по безопасному ведению горных работ на шахтах, разрабатывающих угольные пласты, склонные к горным ударам», утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 29.11.1999 № 87;

- нарушены требования «Паспорта отработки выемочного участка Лавы 412-3 пласта Мощного» (исх. № С-105/14), изложенные в графической части лист 8 «Паспорт на усиление основной крепи вентиляционных сбоек и Вентиляционного бремсберга 52-з пласта Мощного (ПК13-ПК 206)», в части возведения изолирующих, чураковых перемычек за 10м в переходной Вентиляционной сбойке до переезда её Лавой. В виду не выполнения данного требования проветривание выемочного участка Лавы 412-3 пласта Мощного, не соответствовало принятой схеме проветривания - по комбинированной схеме с выпуском исходящей струи на переднюю сбойку.

Нарушение ч.ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07 1997 №116-ФЗ; п.п. 17, 19, 131 ФНП «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.112013 №550;

- датчиками газоаналитической многофункциональной системы «Микон-1Р» непрерывный автоматический контроль содержания метана, оксида углерода, содержания пыли в рудничной атмосфере и расхода воздуха в исходящей струе выемочного участка не осуществлялся, по причине нахождения данных датчиков на свежей струе воздуха, в связи с их преждевременным переносом 24.02.2016г. к передовой сбойке № 13 между Конвейерным бремсбергом 42-з пласта Мощного и Вентиляционным бремсбергом 52-з пласта Мощного.

Нарушение ч.ч. 1. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п.п. 16, 19 ФНП (Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 №550; п.п. 18, 21, 33, 46. 47. 56 «Положения об аэрогазовом контроле в угольных шахтах», утвержденного приказом Ростехнадзора от 01.12.2011 №678.

Согласно Должностной инструкции начальника участка по добыче угля СП «Шахта Северная», утвержденной директором СП «Шахта Северная» АО «Воркутауголь» ДД.ММ.ГГ., с которой ФИО1 был ознакомлен:

- п.4. Функции

- п. 4.1. Руководство участком с целью выполнения производственных планов, достижения наилучших результатов при ведении работ по добыче угля.

- п. 4.2. Обеспечение условий для безопасного ведения работ в соответствии с законами, правилами, нормами, стандартами и инструкциями по охране труда, промышленной безопасности и санитарии.

- п. 5. Должностные обязанности

- п. 5.16. Обеспечивает выполнение нарядной системы, соблюдение установленной технологии производства, рациональное расходование материалов и энергии, выполнение норм выработки каждым рабочим участка.

- п. 5.17. Организует, обеспечивает и контролирует надлежащее содержание и правильную эксплуатацию оборудования и механизмов, средств пожаротушения, вентиляции, правильное хранение резервного и не установленного оборудования, извлечение материалов при погашении горных выработок, сбор и выдачу материалов и запасных частей для восстановления (ремонта) и повторного использования, поддержание в надлежащем состоянии закрепленных за участком горных выработок.

- п.5.23. Обеспечивает соблюдение требований и норм по охране труда, промышленной безопасности и санитарии, правил технической эксплуатации оборудования.

- п.5.26. Контролирует и обеспечивает: работоспособность оборудования участка, исправность защит и блокировок механизмов; содержание горных выработок участка в надлежащем состоянии, в соответствии с требованиями норм и правил промышленной безопасности и охраны труда.

- п.5.27. Запрещает выполнение работ с нарушением требований промышленной безопасности и инструкций по охране труда, технической документации на ведение работ, технологии производства, на неисправном оборудовании и с применением некачественных инструментов, приспособлений и контрольно-измерительных приборов.

- п.5.39. Осуществляет производственный контроль в соответствии с Положением о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ОАО «Воркутауголь» и приказов по шахте, регламентирующих порядок производственного контроля.

- п. 5.40. Обеспечивает соблюдение требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах.

- п.5.44. Обеспечивает соблюдение требований промышленной безопасности при эксплуатации электромеханического оборудования, стационарных установок, горношахтного транспорта, грузоподъемных механизмов и эксплуатации и сосудов, работающих под давлением.

- п. 5.46.В горных выработках и других местах ведения работ участка проверяет соблюдение требований ПБ. При выявлении нарушений ПБ принимает меры к устранению выявленных нарушений и сообщает на наряд для корректировки наряда на производство работ.

- п. 5.48.Своевременно составляет и корректирует техническую и другую обязательную участковую документацию, постоянно контролирует соответствие ее фактическим условиям и выполняемым работам.

- п.5.55. При посещении рабочих мест проверяет качество выполняемых работ, соблюдение технологии и паспортов крепления. Проводит браковку работ.

Однако ФИО1, будучи начальником участка по добыче угля, в нарушение предписаний должностной инструкции, не обеспечил контроль соблюдения требований промышленной безопасности, не обеспечил соблюдение требований и норм по охране труда, промышленной безопасности правил технической эксплуатации оборудования, содержание горных выработок участка в надлежащем состоянии, в соответствии с требованиями норм и правил промышленной безопасности и охраны труда; допустил производство работ с нарушением требований промышленной безопасности и инструкций по охране труда, технической документации на ведение работ, технологии производства: не обеспечил качественное и своевременное выполнение требований по предупреждению и локализации взрывов угольной пыли на участке, допустил низкую эффективность работы производственного контроля на участке за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Таким образом, в действиях должностного лица - начальника участка по добыче угля № СП «Адрес обезличен АО «Воркутауголь» ФИО1, ответственного за допущенные вышеперечисленные нарушения, действительно усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч.3 ст.9.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть нарушение обязательных требований промышленной безопасности.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 КоАП РФ, подтверждается протоколом № от ДД.ММ.ГГ. об административном правонарушении (л.д.6-11), приказом от ДД.ММ.ГГ. о переводе ФИО1 на должность начальника участка по добыче угля № (л.д.16), должностной инструкцией начальника участка по добыче угля (л.д.17-21), свидетельством о регистрации опасного производственного объекта (л.д.22), актом технического расследования причин аварии от ДД.ММ.ГГ. на Адрес обезличен (л.д.44-86), актом дополнительного технического расследования причин аварии на Адрес обезличен» и другими собранными по делу доказательствами.

При таких обстоятельствах действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 3 ст.9.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ с учетом всех значимых обстоятельств дела в пределах санкции ч.3 ст.9.1 КоАП РФ.

Несогласие ФИО1 и его защитника Шанюка А.Б. с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием мировым судьей норм Кодекса РФ об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушений норм материального и процессуального права мировым судьей не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи Горного судебного участка г.Воркуты от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.9.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу защитника Шанюка А.Б. - без удовлетворения.

Судья С.В. Бочарова