ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ КОММЕНТАРИИ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2

Решение № 12-7/17 от 04.05.2017 Щелковского городского суда (Московская область)

дело № 12-7/17

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Щелково, Московской обл. 4 мая 2017 года

Федеральный судья Щелковского городского суда Московской области Александров А.П., с участием защитников по доверенности ФИО1, ФИО2, ФИО3, в открытом судебном заседании, рассмотрев жалобу на постановление должностного лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ( Росприроднадзора) от 16 февраля 2016 года, по делу об административном правонарушении, в отношении Центральной таможни (Кинологический центр ФТС России) ИНН , КПП , ОГРН , место нахождения: <адрес>, по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В Щелковский городской суд поступила жалоба на постановление должностного лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 16 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ в отношении юридического лица Центральной таможни (Кинологический центр ФТС России), назначено наказание в виде штрафа.

Жалоба таможенного органа поступила в суд в течении установленных сроков на обжалование.

Как следует из текста жалобы Центральной таможни (Кинологический центр ФТС России), постановление в отношении юридического лица следует считать необоснованным, назначенный штраф существенно ограничивает экономическую свободу и права собственности юридического лица, которое является бюджетной организацией, финансируется из средств федерального бюджета, деятельность лица не направлена на получение материальной прибыли. Предлагается обеспечить назначение справедливого и соразмерного наказания, поскольку размер наказания может быть снижен судом, ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц, согласно постановлению КС РФ от 25.02.2014 года №4-П, постановлению КС РФ от 12.05.1998 года №14-П, положений ч.1 ст.7.3 КоАП РФ

Представитель Центральной таможни (Кинологический центр ФТС России) в судебном заседании подтвердил доводы жалобы в полном объеме, сообщил, что Центральная таможня (Кинологический центр ФТС России) является государственным бюджетным учреждением, на расходование полученных из федерального бюджета средств ограничено росписью бюджета об их назначении. Финансирование, в том числе, и по экологическому направлению осуществляется не в полном объеме. В настоящее время Центральная таможня (Кинологический центр ФТС России) ведется работа по получению лицензии на право пользования недрами, принимаются меры по устранению нарушений. Для получения лицензии требуется около 920.000 рублей. Срок последней лицензии на недра истек, необходимо первично получить право пользования участком недр для добычи подземных вод, после этого подается пакет документов на получение лицензии на право пользования недрами. На территории Центральная таможня (Кинологический центр ФТС России) отсутствует производственная деятельность, нет доказательств наступления существенных неблагоприятных последствий вызванных деятельностью ЦТ КЦ.

Представитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился.

Судом исследованы письменные материалы дела об административном правонарушении, поступившего из Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу:

-приказ от 14 января 2016 года о проведении плановой проверки Центральной таможни (Кинологический центр ФТС России),

-уведомление о проведении проверки от 15 января 2016 года,

-уведомление о составлении акта проверки от 26 января 2016 года, уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 26 января 2016 года,

-акт проверки от 9 февраля 2016 года, согласно которому водоснабжение осуществляется путем эксплуатации 2 скважин, на которые имеется паспорт разведочно-эксплуатационной на воду скважины и паспорт артезианской скважины, лицензия на право пользования недрами (МСК 01309 ВЭ) срок действия которой истек 1 февраля 2012 года. Таким образом Центральная таможня (Кинологический центр ФТС России) осуществляет самовольное пользование недрами – эксплуатирует 2 скважины по адресу: <адрес> деревня с целью добычи питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения и технологического обеспечения предприятия без специального государственного разрешения – лицензии на право пользования недрами. Нарушены требования ч. 3 ст. 10.1, ст. 11, п. 1 ст. 23 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992 года № 2395-1,

-протокол об административном правонарушении от 9 февраля 2016 года в отношении Центральной таможни (Кинологический центр ФТС России), из которого следует, что Центральная таможня (Кинологический центр ФТС России) 9 февраля 2016 года в 10.00 часов по адресу: <адрес>, допущено правонарушение в сфере недропользования. Водоснабжение в Центральной таможне (Кинологический центр ФТС России), осуществляется путем эксплуатации двух собственных скважин. Представлен паспорт разведочно-эксплуатационной на воду скважины и паспорт артезианской скважины, лицензия на право пользования недрами (МСК 01309 ВЭ) срок действия которой истек 1 февраля 2012 года.

В нарушение ч.3 ст. 10.1, ст. 11, п. 1 ст. 23 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21. 02.1992 № 2395-1 Центральная таможня (Кинологический центр ФТС России) эксплуатирует 2 скважины с целью добычи питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения и технологического обеспечения предприятия без специального государственного разрешения – лицензии на право пользования недрами,

-определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении,

-постановление от 16 февраля 2016 года о привлечении к административной ответственности Центральная таможня (Кинологический центр ФТС России) по ст. 7.3 ч. 1 КоАП РФ назначении наказания в виде штрафа,

-предписание об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды,

-приказы о заключении контракта от 6 февраля 2014 года, о назначении на должность начальника Центральной таможни (Кинологический центр ФТС России), свидетельства о постановке на учете, внесении записи в ЕГРЮЛ, свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок, очистной станции, канализационно-насосной станции,

-лицензия на право пользования недрами (МСК 01309 ВЭ) срок действия которой истек 1 февраля 2012 года,

-паспорт разведочно-эксплуатационной на воду скважины, паспорт артезианской скважины, -журнал учета воды, баланс водопотребления и водоотведения с расчетом воды на котельную.

При рассмотрении жалобы Центральной таможни (Кинологический центр ФТС России), согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, чтоЦентральная таможня (Кинологический центр ФТС России) 9 февраля 2016 года в 10.00 часов по адресу: <адрес>, допущено правонарушение в сфере недропользования. Водоснабжение в Центральной таможне (Кинологический центр ФТС России), осуществляется путем эксплуатации двух собственных скважин. Представлен паспорт разведочно-эксплуатационной на воду скважины и паспорт артезианской скважины, лицензия на право пользования недрами (МСК 01309 ВЭ) срок действия которой истек 1 февраля 2012 года.

В нарушение ч.3 ст. 10.1, ст. 11, п. 1 ст. 23 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1 Центральная таможня (Кинологический центр ФТС России) эксплуатирует 2 скважины с целью добычи питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения и технологического обеспечения предприятия без специального государственного разрешения – лицензии на право пользования недрами.

Согласно ч. 1 ст.7.3 КоАП РФ – пользование недрами без лицензии на пользование недрами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу ст.11 Федерального закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах.

При рассмотрении жалобы судом установлено, что юридическое лицо Центральной таможни (Кинологический центр ФТС России) перед проведением плановой проверки в нарушение п.12 ст.9 Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не уведомлялось о проведении проверки не позднее, чем за 3 рабочих дня, первое уведомление составлено 26 января 2016 года в день начала проведения проверки. Установленное в акте проверки место самовольной эксплуатации юридическим лицом 2 скважин имеет местонахождение по адресу: <адрес> деревня, однако в протоколе и постановлении, сообщается, что Центральная таможня (Кинологический центр ФТС России) расположенное по адресу: <адрес>, осуществляет самовольную, без лицензии эксплуатации двух собственных скважин по адресу: <адрес>. В нарушение п.6 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не содержит мотивированного решения по делу, поскольку описательная часть протокола и постановления совпадают, доводы юридического лица Центральной таможни (Кинологического центра ФТС России) не рассматриваются не учитываются и не оцениваются, имущественное и финансовое положение юридического лица при назначении наказания. В постановлении от 16 февраля 2016 года необоснованно расширены вменяемые юридическому лицу нарушения, которые не упоминаются в протоколе об административном правонарушении, то есть в постановлении от 16 февраля 2016 года дополнительно сообщается о нарушении юридическим лицом требований ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 года.

Таким образом нельзя согласиться с обоснованностью постановления от 16 февраля 2016 года, в связи с допущенными существенными нарушениями, постановление должностного лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) о назначении наказания по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ подлежит отмене, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, объектом которого являются общественные отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании, составляет два месяца. При длящемся административном правонарушении, в силу ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, поскольку сроки давности по делу истекли, производство по делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.30.1-30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление должностного лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 16 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ в отношении юридического лица Центральной таможни (Кинологический центр ФТС России), -отменить, производство по делу прекратить, на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток, через Щелковский городской суд.

Судья: Александров А.П.