Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Союз-Телеком» ФИО2 на постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по республике Мордовия и Пензенской области № 243 от 06 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - ООО «Союз-Телеком»,

У С Т А Н О В И Л:

06 февраля 2019 года начальником отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 243, в соответствии с которым ООО «Союз-Телеком» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей.

Согласно указанному постановлению 26 октября 2018 года в 11 часов 00 минут на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 737031 кв. метров, расположенном ориентировочно в 1,1 км по направлению на северо-восток от <адрес>; с кадастровым номером №, площадью 3994753 метров, расположенном ориентировочно в 1 км по направлению на северо-восток от <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 1500029 кв. метров, расположенном ориентировочно в 2 км. по направлению на юг от <адрес>, ООО «Союз-Телеком» были произведены земляные работы по демонтажу кабеля линии связи с нарушением плодородного слоя почвы, в результате чего на перечисленных земельных участках, образована траншея протяженностью 10 км и шириной 70 см., земляные работы проведены без согласовании с собственником указанных земельных участков, проект рекультивации нарушенной площади отсутствует, на указанном земельном участке сельскохозяйственного назначении самовольно снят и перемещен плодородный слой почвы на площади 450 кв.м..

Директор ООО «Саюз-Телеком» ФИО2 подал в суд жалобу, в которой указал, что постановление по делу об административном правонарушении является незаконными и необоснованными, по следующим основаниям.

1. О дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Союз-Телеком» уведомлено не было и дело рассмотрено без участия их представителя. Следовательно, общество было лишено предоставленных Кодексом РФ об административных правонарушениях гарантий защиты, поскольку не могло квалифицированно возражать, предоставлять доказательства и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника.

2. В соответствии с ч. 2 ст. 27.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях осмотр принадлежащих юридическому лицу территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица или его представителя. В постановлении указано, что факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами проверки, в том числе протоколом осмотра от 03 ноября 2018 года, согласно которому площадь загрязненного земельного участка составляет 450 кв.м.

Однако в Постановлении отсутствуют данные о том, с применением какого измерительного прибора установлен размер загрязненного земельного участка.

Форма акта проверки органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя установлена Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года № 141.

Форма акта проверки органом муниципального контроля физического лица установлена приложением 9.

В случае проведения выездной проверки в акте проверки обязательно указываются: информация о наличии межевых знаков, ограждения земельного участка, возможности доступа, наличии строений и сооружений, растительности, виде осуществляемой деятельности и иные сведения, характеризующие фактическое использование земельного участка; результаты и методы измерения границ земельного участка и вычисления его площади, используемое оборудование, сведения о поверке измерительных приборов; сведения о проведении фотосъемки.

В Постановлении не указаны сведения о поверке указанных измерительных приборов, что не соответствует вышеуказанной форме акта.

Таким образом, указанная в Постановлении площадь загрязненного земельного участка не подтверждена надлежащими доказательствами, что является не только нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, но и указывает на недостоверность сведений указанных в Постановлении, что является основанием для его отмены.

3. Ширина ковша экскаватора, которым выполнялись ремонтные работы, составляет 40 см, что подтверждается договором аренды транспортного средства от 16 мая 2016 года и не соответствует, заявленной истцом ширине земельного участка – 70 см. Следовательно, площадь поврежденного участка составляет при его длине 10 000 м не более 4 000 кв. метров.

В связи с тем, что постановление было вынесено без участия представителя ООО «Союз‑Телеком», общество было лишено возможности предоставить копию договора аренды от 16 мая 2016 года и заявить ходатайство о своем несогласии с указанной в Постановлении площадью поврежденного земельного участка, а также заявить ходатайство о проведении совместного осмотра земельного участка.

4. Постановлением Правительства РФ от 09 июня 1995 года № 578 «Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи РФ» рекомендовано, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, а также органам внутренних дел в пределах своих полномочий оказывать содействие предприятиям, учреждениям и организациям, в ведении которых находятся линии и сооружения связи, линии и сооружения радиофикации, в предупреждении повреждений этих линий и сооружений, а также в обеспечении обязательного выполнения всеми юридическими и физическими лирами требований Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденных настоящим Постановлением.

Согласно п. 4 Правил охраны линий и сооружений связи РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 09 июня1995 года № 578 (далее - Правила охраны), на трассах кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации, в том числе устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования.

Юридические и физические лица, ведущие хозяйственную деятельность на земельных участках, по которым проходят линии связи и линии радиофикации, обязаны: а) принимать все зависящие от них меры, способствующие обеспечению сохранности этих линий, б) обеспечивать техническому персоналу беспрепятственный доступ к этим линиям для ведения работ на них (при предъявлении документа о соответствующих полномочиях).

Пунктом 40 Правил охраны установлено, что техническому персоналу предприятий, эксплуатирующих линии связи и линии радиофикации, предоставляется право беспрепятственного прохода, а при проведении ремонтно-восстановительных работ - также право беспрепятственного проезда е охранные зоны независимо от формы собственности на землю.

Если линии связи и линии радиофикации проходят по территориям запретных (пограничных) полос и специальных объектов, а также по землям собственников (землевладельцев, землепользователей, арендаторов), то они должны выдавать техническому персоналу пропуска (разрешения) для проведения осмотров и работ в любое время суток без взимания платы за право прохода (проезда).

В силу указанных норм, ООО «Союз-Телеком», являясь собственником линии связи, вправе пользоваться принадлежащим ему имуществом, в том числе и проводить ремонтные работы на земельных участках принадлежащих третьим лицам.

Просит признать постановление № 243 от 06 февраля 2019 года незаконным и отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Союз-Телеком» по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить.

В отзыве на жалобу заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО3 указал, что о составлении протокола об административном правонарушении ООО «Союз-Телеком» уведомлено надлежащим образом 12 декабря 2018 года.

Факт самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы подтверждается материалами проверки проведенной Отделением МВД России по Пачелмскому району.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: … не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с п. 2,4,5 ст. 13 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации» в целях охраны земель лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Порядок проведения рекультивации земель установлен Постановлением Правительства Российской Федерации № 800 от 10 июля 2018 года. В соответствии с п. 6 данного Постановления нарушенные земли сельскохозяйственного назначения в обязательном порядке подлежат рекультивации. ООО «Союз-Телеком» не представлена проектная документация по рекультивации нарушенной части земельного участка с кадастровым номером № и отсутствует разрешение собственника на проведение работ, связанных с нарушением почвенного слоя.

О дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Союз-Телеком» уведомлено надлежащим образом.

Внеплановая проверка проведена в отношении ООО «Союз-Телеком» после согласования с прокуратурой Пензенской области, с целью проверки исполнения земельного законодательства на основании мотивированного представления должностного лица.

Применяемые при проведении проверки фотоаппарат и навигатор не использовались, как средство измерения, ими зафиксировано только фактическое положение земельного участка, на котором проводились работы, связанные с нарушением почвенного слоя. Навигатор, не относится к изделию приборостроения, подлежащих обязательной сертификации и не подлежит обязательной поверке в соответствии с Федеральным законом от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

Просит постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу ООО «Союз-Телеком» без удовлетворения.

При надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела ООО «Союз-Телеком» представителя в судебное заседание не направило.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, дополнительно обратив внимание суда на то, что ООО «Союз-Телеком» не является организацией, которая является собственником линии связи и названное Общество не занимается обслуживанием кабельных сетей. ООО «Союз-Телеком» производит работы по демонтажу отслуживших кабельных сетей, в соответствии с действующим законодательством до начала земляных работ обязано было разработать проект рекультивации, поврежденного слоя почвы. Неоднократное отложение рассмотрения дело связано с тем, что представитель ООО «Союз-Телеком» утверждал, что проект рекультивации имеется, обещал его представить, но до настоящего времени не представил.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, заслушав представителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как следует из исследованных материалов на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 737031 кв. метров, расположенном ориентировочно в 1,1 км по направлению на северо-восток от <адрес>; с кадастровым номером №, площадью 3994753 метров, расположенном ориентировочно в 1 км по направлению на северо-восток от <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 1500029 кв. метров, расположенном ориентировочно в 2 км. по направлению на юг от <адрес> ООО «Союз-Телеком» без согласования с собственником данных земельных участков ФИО4 и при отсутствии проекта рекультивации, были произведены земляные работы по демонтажу кабеля линии связи с нарушением плодородного слоя почвы, в результате чего образована траншея протяженностью 10 000 м и шириной 70 см.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 20 декабря 2018 года № 07-03, в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения, а также следующими доказательствами:

Из объяснений ФИО4 следует, что он является собственником земельных участков сельскохозяйственного назначения на территории Белынского сельсовета Пачелмского района. 26 октября 2018 года он обнаружил, что на полях поврежден плодородный слой земли на участке шириной 1 метр и длиной около 10 км.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации прав от 06 октября 2015 года ФИО4 является собственником земельных участков, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения: разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства с кадастровыми номерами №, общей площадью 737031 кв. метров; №, общей площадью 3994753 кв. метров; №, общей площадью 1500029 кв. метров.

Согласно объяснениям В.А.В. он является начальником участка по демонтажу кабеля ООО «Союз-Телеком». 24 октября 2018 года были начаты работы по демонтажу кабеля на территории Пачелмского района. До начала работ его заместитель П.В.В. связывался с собственниками земельных участков для урегулирования спорных вопросов. Общался ли П.В.В. с собственником земельных участков ФИО4 ему не известно.

Из протокола осмотра места происшествия от 26 октября 2018 года и фототаблице к нему следует, что на полях, принадлежащих ФИО4, расположенных в окрестностях села <адрес>, обнаружено повреждение плодородного слоя на участке шириной 70 см. и длиной 10 км. На данном участке местности имеются следы гусениц.

Согласно договору № Д-И-СН от 30 марта 2018 года, заключенному между ООО «Синергия», именуемого «Заказчиком» и ООО «Союз-Телеком» именуемого «Подрядчиком», последний взял на себя обязательства по выполнению работ по демонтажу кабеля и необслуживаемых усилительных пунктов кабельных линий согласно приложению к названному договору.

Таким образом, суд считает доказанным совершение юридическим лицом – ООО «Союз-Телеком» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Довода автора жалобы о том, что ООО «Союз-Телеком» не было своевременно уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, опровергаются материалами дела. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80085630100081 ООО «Союз-Телеком» было уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении 04 декабря 2018 года в 14 часов 13 минут (протокол составлен 20 декабря 2018 года). Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80085731039402 о рассмотрении дела об административном правонарушении ООО «Союз-Телеком» было уведомлено 04 февраля 2019 года в 14 часов 42 минуты (постановление по делу об административном правонарушении вынесено 06 февраля 2019 года).

Доводы автора жалобы о том, что при производстве по делу неверно рассчитана площадь земельного участка, на котором поврежден плодородный слой, суд считает несостоятельными, поскольку они не подтверждены какими-либо доказательствами. Представленный суду договор аренды транспортного средства – экскаватора от 16 мая 2016 года не подтверждает доводы автора жалобы о том, что извлечение кабеля из земли производилось экскаватором, оснащенным ковшом шириной 40 см, поскольку в данном договоре отсутствует описание ковша экскаватора. Кроме того, уменьшение площади земельного участка, на котором действиями работников ООО «Союз-Телеком» поврежден плодородный слой, не влияет на квалификацию совершенного административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, осмотр места происшествия по делу произведен с участием собственника земельного участка ФИО4 и с его согласия, с применением фотосъемки. Сведения о том, что в ходе данного процессуального действия была осмотрена территория либо имущество ООО «Союз-Телеком» в деле не имеется.

Указание в жалобе на то, что ООО «Союз-Телеком», являясь собственником линии связи, вправе пользоваться принадлежащим ему имуществом, в том числе и проводить ремонтные работы на земельных участках принадлежащих третьим лицам является необоснованным, поскольку из договора № Д-И-СН от 30 марта 2018 года, заключенному между ООО «Синергия» и ООО «Союз-Телеком», следует, что ООО «Союз-Телеком», собственником линий связи не является.

Иных доводов, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, не установлено.

Наказание юридическому лицу – ООО «Союз-Телеком» назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Оснований для снижения размера штрафа не имеется.

Существенных нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену вынесенного по делу постановления, по делу не установлено.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по республике Мордовия и Пензенской области № 243 от 06 февраля 2019 года в отношении ООО «Союз-Телеком» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Союз-Телеком» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд, через Пачелмский районный суд в течение 10 суток с момента вынесения.

Судья: Горячев А.А.