Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Ульяновского района Ульяновской области Т.Т. Биктимирова на постановление заместителя директора департамента жилищной политики и регионального жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 11.12.2018 года ***************-ЖН

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным заместителя директора департамента жилищной политики и регионального жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 11.12.2018 года ***************-ЖН прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ в отношении директора МУП «Ишеевское» ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заместителем прокурора Ульяновского района Ульяновской области Биктимировым Т.Т. на указанное постановление принесен протест, в котором он указал, что в вынесенном постановлении указано, что общая продолжительность перерыва 17.07.2018 подачи холодной воды жителям по ************* составила 9 часов 10 минут (с 09 час. 30 мин. до 17 час. 40 мин. 17.07.2018). Р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области по степени обеспеченности подачи воды относится ко 2 категории. Также в вышеуказанном постановлении указано, что расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения необходимо исчислять согласно таблицы 25 Свода правил СП 31.13330.2012, согласно которой время ликвидации аварии в населенных пунктах 2 категории 12 часов увеличенное в 1,25 раза. Таким образом, подача воды была восстановлена в сроки, предусмотренные Сводом правил СП 31.13330.2012, в связи с чем в действиях директора МУП «Ишеевское» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ. Вместе с тем, заместителем директора департамента жилищной политики и регионального жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в постановлении от 11.12.2018 ***************-ЖН неверно исчисляются сроки длительности перерыва подачи воды. В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», а также п. 7.4 Свода правил СП 31.13330.2012 единовременный перерыв в подаче воды или снижение подачи в населенных пунктах 2 категории по обеспеченности водоснабжением допускаются на время выключения поврежденных и включения резервных элементов или проведения ремонта, но не более чем на 6 часов. Кроме того, в соответствии с примечанием 2 таблицы 25 Свода правил СП 31.13330.2012 допускается увеличивать время ликвидации аварии при условии, что длительность перерывов подачи воды и снижения ее подачи не будет превосходить пределов, указанных в п. 7.4 (6 часов). Согласно таблицы 25 Свода правил СП 31.13330.2012 расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах включает в себя не только допустимые пределы перерыва подачи водоснабжения, но и время на проведение ремонтно-восстановительных работ, к примеру, примечанием 4 предусмотрено время локализации аварии (отключение аварийного участка от остальной сети), а примечанием 3 - дезинфекция трубопроводов. Таким образом, выводы заместителя директора департамента жилищной политики и регионального жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, изложенные в постановлении от 11.12.2018 ***************-ЖН, не соответствуют требованиям закона, а потому указанное постановление подлежит отмене. Просит постановление заместителя директора департамента жилищной политики и регионального жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 11.12.2018 года ***************-ЖН отменить, вынести законное постановление по делу.

Помощник прокурора Ульяновского района Ульяновской области Матвеев Н.С. в судебном заседании поддержал внесенный протест по указанным выше доводам.

Лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении- директор МУП «Ишеевское» ФИО1, его защитник Мухина Т.И. в судебном заседании с доводами протеста прокурора не согласились, указав на то, что п. 7.4 Свода правил СП 31.13330.2012 не применим к случаям аварийной ситуации, т.к. в р.п. Ишеевка нет резервных участков трубопровода, на который можно было бы переключиться на время устранения аварии. Устранение аварийной ситуации не может относиться к проведению ремонта. Расчетное время ликвидации аварии на трубопроводе не превысило 12 часов, поэтому вынесенное постановление считает законным и обоснованным.

Выслушав помощника прокурора Ульяновского района Ульяновской области, лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, его защитника, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

17.09.2018 года заместителем прокурора Ульяновского района Ульяновской области советником юстиции Тихоновым А.Н. в отношении директора МУП «Ишеевское» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.7.23 КоАП РФ.

Данное постановление с приложенным к нему материалом направлено на рассмотрение Министру промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.

Постановление содержит вывод о том, что общая продолжительность перерыва 17.07.2018 подачи холодной воды жителям по ************* составила 9 часов 10 минут (с 09 час. 30 мин. до 17 час. 40 мин. 17.07.2018). Расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения необходимо исчислять согласно таблицы 25 Свода правил СП 31.13330.2012, согласно которой время ликвидации аварии в населенных пунктах 2 категории 12 часов увеличенное в 1,25 раза. Таким образом, подача воды была восстановлена в сроки, предусмотренные Сводом правил СП 31.13330.2012, в связи с чем в действиях директора МУП «Ишеевское» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.

Между тем вывод об отсутствии действиях директора МУП «Ишеевское» ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, является ошибочным.

В соответствии со статьями 26.1 и 29.10 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а принятое по делу решение должно быть мотивированным и законным.

В соответствии со ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 500 до 1000 рублей.

При этом, объектом правонарушения являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информацию об услугах, предоставляемых исполнителем. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами. Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, является лицо, которое в результате реализации предоставленных ему полномочий допустило виновные противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно п.1 Приложения №1 к Постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84 *).

Примечание № 1 к Постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» требует бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года.

Согласно п. 7.4 СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*» централизованные системы водоснабжения по степени обеспеченности подачи воды подразделяются на три категории: Первая категория, допускается снижение подачи воды на хозяйственно-питьевые нужды не более 30% расчетного расхода и на производственные нужды до предела, устанавливаемого аварийным графиком работы предприятий; длительность снижения подачи не должна превышать 3 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов системы (оборудования, арматуры, сооружений, трубопроводов и др.), но не более чем на 10 мин. Вторая категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 10 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов или проведения ремонта, но не более чем на 6 ч. Третья категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 15 суток. Перерыв в подаче воды при снижении подачи ниже указанного предела допускается на время не более чем на 24 ч.

Согласно таблице 25 СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*», при диаметре труб до 400 мм и глубине заложения труб более 2 м, расчетное время ликвидации аварий на трубопроводах составляет 12 часов. В зависимости от материала и диаметра труб, особенностей трассы водоводов, условий прокладки труб, наличия дорог, транспортных средств и средств ликвидации аварий указанное время может быть изменено, но должно приниматься не менее 6 часов.

Однако, согласно п. 2 примечания в таблице № 25 допускается увеличивать время ликвидации аварии при условии, что длительность перерывов подачи воды и снижения ее подачи не будет превосходить пределов, указанных в 7.4.

Р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области по степени обеспеченности подачи воды относится ко 2 категории.

Таким образом, перерыв в подаче воды составил 9 часов 10 минут, при допустимых 6 часах, следовательно, вывод о том, что в действиях (бездействии) директора МУП «Ишеевское» ФИО1 отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ст. 7.23 КоАП РФ, является неправильным.

Согласно п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: … 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания…

При таких обстоятельствах постановление заместителя директора департамента жилищной политики и регионального жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 11.12.2018 года ***************-ЖН не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в орган (должностному лицу), полномочному рассмотреть дело об административном правонарушении.

В связи с преобразованием с 01.01.2019 года Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, дело должно быть возвращено Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области, которому в соответствии с Указом Губернатора Ульяновской области от 01.11.2018 года № 105 переданы функции в сфере топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и комфортной городской среды, а также осуществления регионального государственного жилищного надзора.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 7.23 КОАП РФ за совершение административного правонарушения в сфере водоснабжения и водоотведения, составляет один год и не является истекшим.

При новом рассмотрении дела следует дать надлежащую оценку вышеуказанным обстоятельствам, вынести законное и обоснованное постановление по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Протест заместителя прокурора Ульяновского района Ульяновской области Т.Т. Биктимирова на постановление заместителя директора департамента жилищной политики и регионального жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 11.12.2018 года ***************-ЖН, удовлетворить.

Постановление заместителя директора департамента жилищной политики и регионального жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 11.12.2018 года ***************-ЖН о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора МУП «Ишеевское» ФИО1 по ст. 7.23 КОАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области на новое рассмотрение.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течении 10 дней со дня вручения копии решения через Ульяновский районный суд Ульяновской области.

СУДЬЯ: Э.Р. КАСЫМОВА