Гражданский кодекс часть 1

Судья Чкаловского районного суда Нижегородской области Короткова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Чкаловского районного суда Нижегородской области по адресу: г. Чкаловск, ул. Комсомольская, д. 23, материалы дела об административном правонарушении и жалобу директора АО «Домоуправляющая компания» г.Чкаловск Косарева Валерия Юрьевича на постановление начальника Балахнинского отдела (заместитель руководителя) государственной жилищной инспекции Нижегородской области – главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Сокольскому, Городецкому, Ковернинскому районам и г.Чкаловск Пыхтенкова Д.А. № 515-12-222/2018 от 21 ноября 2018 года о привлечении к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Балахнинского отдела (заместителя руководителя) государственной жилищной инспекции Нижегородской области – главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Сокольскому, Городецкому, Ковернинскому районам и г.Чкаловск Пыхтенкова Д.А. № 515-12-222/2018 от 21 ноября 2018 года директор АО «Домоуправляющая компания» г.Чкаловск (далее АО «ДУК») Косарев В.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4400 рублей.

В жалобе поданной в Чкаловский районный суд Нижегородской области директор АО «ДУК» Косарев В.Ю. просит постановление административного органа отменить, производство по делу прекратить, указывая, что протокол № 515-12-222/2018 от 16.11.2018г. составлен по результатам внеплановой выездной проверки АО «ДУК» с целью проверки фактов изложенных в обращении вх:№27398г/18405ж от 06.11.2018г. Данная внеплановая выездная проверка проведена с грубыми процессуальными нарушениями. Согласно п. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" о проведении внеплановой выездной проверки, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом. Уведомление (телефонограмма) № 515-12-222/2018 о проведении внеплановой выездной проверки, получена ими 13.11.2018г. в 16 часов 30 минут электронной почтой, данным документом они уведомлялись о проведении внеплановой выездной проверки 14.11.2018г. в 13:00. Тем самым уведомление о проведении проверки получено менее чем за 21 час до начала ее проведения. Нарушение сроков уведомления о проведении проверки относятся к грубым нарушениям требований к организации и проведению проверок (п.2 ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ). Кроме того, многоквартирный жилой дом по адресу: г. Чкаловск кв. Северный д.16 введен в эксплуатацию 24.11.2015г. Согласно постановления по делу об административном правонарушении от 21.11.2018г. № 515-12-222/2018 выявлено нарушение целостности асфальтового покрытия отмостки по всему периметру здания, отсутствует поперечный уклон отмостки. Отсутствует засыпка подвала песком. Имеются трещины во многих жилых помещениях многоквартирного дома, как следствие неравномерной осадки фундамента. Все вышеуказанные недостатки жилого дома возникли вследствие нарушения строительных норм и правил застройщиком многоквартирного дома физическим лицом Б.А.В. По условиям муниципальных контрактов на покупку помещений у застройщика, заключенных с Б.А.В., продавец несет гарантийные обязательства на квартиру в течение 5 лет со дня передачи квартиры по передаточному акту. Как видно из протокола об административном правонарушении от 16.11.2018г. № 515-12-222/2018 дефекты были обнаружены 14.11.2018г., то есть в течение 5-летнего гарантийного срока. Данный вывод подтверждается решением Дзержинского районного суда № 2-1629/2018, вступившим в законную силу 17.07.2018г., по которому застройщик многоквартирного жилого дома по адресу: г. Чкаловск кв.Северный д.16 обязан устранить дефекты строительства многоквартирного дома, выполнить работы по засыпке песка в подвале, выполнить в подвале бетонное покрытие пола, в соответствии с проектной документацией на дом, отремонтировать разрушенную отмостку.

В судебное заседание директор АО «ДУК» г.Чкаловск Косарев В.Ю., его защитник Ощерин С.Ю. не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

В силу положений ст. 25.1 ч. 2 КоАП РФ судья рассматривает дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Начальник Балахнинского отдела (заместитель руководителя) государственной жилищной инспекции Нижегородской области – главный государственный жилищный инспектор Нижегородской области по Сокольскому, Городецкому, Ковернинскому районам и городу Чкаловску Пыхтенков Д.А. на рассмотрение дела не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Согласно ст. 7.22 КоАП РФ, нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

По делу установлено, что в приемную граждан Губернатора и Правительства Нижегородской области поступило обращение от жителей дома № 16 кв.Северный г.о.г.Чкаловск Нижегородской области по вопросу технического состояния многоквартирного жилого дома № 16 квартал Северный г.о.г Чкаловск Нижегородской области. Указанное обращение направлено на рассмотрение по компетенции в Государственную жилищную инспекцию Нижегородской области.

С целью проверки фактов, указанных в обращении, 13 ноября 2018 года начальником Балахнинского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области Пыхтенковым Д.А. вынесен приказ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО "Домоуправляющая компания" г.Чкаловск, юридический адрес: Нижегородская область, г.о.г Чкаловск, ул. Инженерная, д.11.

13.11.2018 года Балахнинским отделом государственной жилищной инспекции Нижегородской области в адрес директора АО «ДУК» Косарева В.Ю. посредством электронной связи было направлено уведомление о проведении внеплановой выездной проверки. Дата отправки уведомления - 13 ноября 2018 года в 16:30.Уведомление о проведении внеплановой выездной проверки получено АО «ДУК» 13 ноября 2018 года в 16:31.

14 ноября 2018 года в 13:00 была организована проверка АО «ДУК» г.Чкаловск, фактически осуществляющего деятельность по адресу: Чкаловский район, г.Чкаловск, квартал Северный, д.16.

Согласно акта проверки юридического лица № 515-12-222/2018 от 14 ноября 2018 года, в ходе проведения проверки многоквартирного жилого дома № 16 квартал Северный г.о.г.Чкаловск выявлены нарушения обязательных требований по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома, а именно: при обследовании отмостки установлено, что имеется нарушение целостности асфальтового покрытия отмостки по всему периметру дома, наблюдаются просадки, щели и трещины, имеется растительная поросль, отсутствует поперечный уклон отмостки от стен здания, что приводит к попаданию атмосферных осадков внутрь подвального помещения и замачиванию стен и фундамента здания и вымыванию грунта в подвальном помещении, отсутствует засыпка подвала песком, в нарушение п.4.1.7, 4.1.6, п.4.1.1., 4.1.2., 4.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда утвержденных постановлением Государственного Комитета по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее Правила); выявлено наличие строительного и бытового мусора в помещении подвала, в нарушение п.4.1.15 Правил; нарушено техническое состояние дымоходов, а именно разрушены бетонные плиты покрытия конструкции оголовка вентканалов и дымоходов над кровлей дома до арматуры, в нарушение п.5.5.12 Правил, не обеспечена периодичность проверок кирпичных дымоходов (один раз в три месяца), что является нарушением п.5.5.6, п.5.5.12 Правил. На наружной стене справа от подъезда выявлено наличие вертикальной трещины шириной раскрытия до 3 мм протяженностью с 1-го до 3-го этажа, неплотное прилегание лестничных маршей к стенам, трещины в местах сопряжения лестничных маршей и стен между 1 и 2 этажами шириной до 2 мм. В прихожей <адрес> в несущей стене около потолка имеется вертикальная трещина протяженностью до 40 см и шириной раскрытия до 5 мм. Имеются трещины в жилой комнате на внутренней поверхности несущей стены под окном и туалете на стене. В <адрес> в прихожей наличие трещин по стенам. В <адрес> имеются трещины на стене в прихожей. В <адрес> имеются трещины в ванной комнате и в прихожей, что свидетельствует о неравномерной осадке фундамента здания, в нарушение п. 4.2.1.1., п. 4.2.1.14, п.4.2.3.5 Правил. Данные нарушения привели к неравномерной осадке фундамента, о чем свидетельствуют трещины в несущих конструкциях и допущены в результате неудовлетворительного исполнения должностных обязанностей директором акционерного общества «ДУК» г.Чкаловск, действующим на основании приказа о назначении на должность и должностной инструкции.

Согласно договора обслуживания многоквартирного дома от 28 марта 2016 года, заключенного между АО «ДУК» г.Чкаловска и собственниками помещений в многоквартирном жилом доме № 16 по кв.Северный г.Чкаловск, АО «ДУК» обязуется выполнять работы и оказывать услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что в бездействии директора АО «ДУК» г.Чкаловск Косарева В.Ю. имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьи 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 16.11.2018 № 515-12-222/2018.

21.11.2018 года должностным лицом административного органа – начальником Балахнинского отдела (заместителем руководителя) государственной жилищной инспекции Нижегородской области – главным государственным жилищным инспектором Нижегородской области по Сокольскому, Городецкому, Ковернинскому районам и городу Чкаловску Пыхтенковым Д.А. вынесено постановление № 515-12-222/2018 по делу об административном правонарушении, Косарев В.Ю. признан виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4400 рублей.

Вменяемое правонарушение выявлено административном органом по результатам проведения в отношении общества внеплановой проверки.

Заявитель, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении от 21.11.2018г. № 515-12-222/2018, обратился в суд с заявлением о его отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Копия постановления по делу об административном правонарушении от 21.11.2018 года получена директором АО «ДУК» г.Чкаловск Косаревым В.Ю. лично 21.11.2018 года (л.д. 6). Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана в суд 30.11.2018 года (л.д. 3), то есть в установленный законом срок.

Согласно статье 23.55 КоАП РФ Госжилинспекция является государственным органом, правомочным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.21 - 7.23 КоАП РФ.

Судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в соответствие с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлен Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 20 Закона N 294-ФЗ, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица.

В силу пункта 2 части 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Пунктом "в" части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ установлено, что основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены).

Таким образом, исходя из подпункта "в" пункта 2 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ следует, что проведение внеплановой проверки в рамках осуществления надзора в области защиты прав потребителей возможно только при условии подтверждения заявителем в его обращении факта того, что до обращения в Госжилинспекцию (его территориальный орган) он обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены.

Как следует из материалов дела, в соответствии с поступившим на рассмотрение по компетенции из приемной граждан Губернатора и Правительства Нижегородской области обращением жильцов дома № 16 по кварталу Северный г.о.г Чкаловск Госжилинспекцией по Нижегородской области принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО «ДУК» г.Чкаловск.

Из материалов дела следует, что к заявлению жителей д.№ 16 кв.Северный г.Чкаловска документов, подтверждающих факт обращения в АО "ДУК" в целях восстановления их нарушенных прав, не прилагалось, административный орган принял решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО "ДУК" исходя из доводов, указанных в обращении жителей, при этом никакие документы, касающиеся обращений в АО "ДУК", дополнительно не запрашивались.

Таким образом, на момент принятия решения (приказа от 13.11.2018 №515-12-222/2018) о проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО "ДУК" у административного органа не имелось каких-либо документов, подтверждающих обращение жителей д. № 16 кв.Северный г.Чкаловска Нижегородской области с письменной претензией к АО "ДУК" и об отказе в ее удовлетворении.

На основании части 16 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

В судебном заседании установлено, что данное требование Балахнинским отделом государственной жилищной инспекции Нижегородской области в части минимального установленного срока уведомления выполнено не было.

Как следует из материалов дела, уведомление (телефонограмма) № 515-12-222/2018 о проведении внеплановой выездной проверки отправлена в адрес АО «ДУК» посредством электронной почты 13 ноября 2018 года в 16 часов 30 минут, согласно акта проверки № 515-12-222/2018 проверка начата 14 ноября 2018 года в 13 часов 00 минут, то есть орган государственного контроля (надзора) уведомил АО «ДУК» о проведении внеплановой выездной проверки менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения.

Доказательств уведомления АО «ДУК» не менее чем за 24 часа до начала проверки уполномоченный орган суду не представил.

Учитывая, что Федеральный закон № 294-ФЗ предусматривает в качестве последствий несоблюдения проверяющим органом положений части 16 статьи 10 Закона отмену судом результатов проверки, суд признает несоблюдение проверяющим органом срока уведомления юридического лица о начале проведения проверки грубым нарушением указанного требования закона, влекущим признание акта проверки недействительным.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При таких обстоятельствах, акт проверки от 14 ноября 2018 г. и протокол об административном правонарушении № 515-12-222/2018 от 16 ноября 2018 г. не могут быть признаны допустимыми доказательствами по делу.

Частью 1 статьи 20 Закона N 294-ФЗ установлено, что доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований не могут являться результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных названным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок.

Согласно пункту 1 части 2 настоящей статьи к числу грубых нарушений относится нарушение требований, предусмотренных частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 названного закона.

Допущенное по настоящему делу нарушение не позволяет признать вынесенное по делу постановление должностного лица законным и обоснованным.

Исходя из вышеизложенного, административным органом допущено грубое нарушение процедуры проверки (несвоевременное извещение о проведении проверки), что повлекло за собой нарушение прав и законных интересов юридического лица при рассмотрении дела об административном правонарушении, допущенное процессуальное нарушение является существенными, возможность его устранения отсутствует.

При таких обстоятельствах, постановление начальника Балахнинского отдела (заместителя руководителя) государственной жилищной инспекции Нижегородской области – главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Сокольскому, Городецкому, Ковернинскому районам и городу Чкаловску № 515-12-222/2018 от 21 ноября 2018 года не может быть признано законным и обоснованным, а поэтому подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора АО «ДУК» г.Чкаловск Косарева Валерия Юрьевича удовлетворить.

Постановление начальника Балахнинского отдела (заместителя руководителя) государственной жилищной инспекции Нижегородской области – главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Сокольскому, Городецкому, Ковернинскому районам и городу Чкаловску № 515-12-222/2018 от 21 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ в отношении директора АО «ДУК» г.Чкаловск Косарева Валерия Юрьевича, отменить.

Производство по делу прекратить по п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Н.В.Короткова. Решение не вступило в законную силу.