Гражданский кодекс часть 1

Судья Красносельского районного суда Костромской области Ильина И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Торговый дом «Ярославский речной порт» ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенное начальником отдела государственного надзора и мониторинга окружающей среды департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела государственного надзора и мониторинга окружающей среды департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды старшего государственного инспектора Костромской области по охране природы Б.С.Е. от ДД.ММ.ГГГГ года генеральный директор ООО «Торговый дом «Ярославский речной порт» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить и прекратить производство по делу, свои требования мотивирует тем, что по его мнению, отсутствует событие административного правонарушения. ООО Торговый дом «Ярославский речной порт» имеет лицензию на право пользования недрами КОС 80129 ТЭ от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча строительных песков месторождения «Кордон (Зимовальная яма). В качестве основания для возбуждения дела об административном правонарушении послужило отсутствие добычи строительных песков на месторождении. Отсутствие добычи означает отсутствие пользования недрами, виды которого предусмотрены статьей 6 Закона Российской Федерации "О недрах".

В силу ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного взыскания. Таким образом, в ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ законодатель прямо указывает на пользование недрами. По смыслу ч. 2 ст. 7.3. КоАП объективная сторона правонарушения предполагает совершение действий, (осуществление каких-либо видов пользования, предусмотренных статьей 6 Закона Российской Федерации "О недрах"). Т.е. для квалификации правонарушения в соответствии с ч.2 ст.7.3 КоАП необходимо наличие одновременно двух условий - это непосредственно пользование недрами (осуществление каких-либо видов пользования в соответствии со ст.6 ФЗ «О недрах») и совершение при этом каких-либо действий (бездействия), повлекших нарушение.

Отсутствие пользования недрами, выразившееся в невыполнении условий лицензии, без установления факта пользования обладателем лицензии недрами, не является нарушением, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 7.3. КоАП РФ. Таким образом, считает, что отсутствие пользования недрами не может влечь административную ответственность за нарушение пользования недрами.

Кроме того, при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности административным органом не был исследован вопрос о наличии его вины, что является нарушением прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности. В частности, административным органом не принято во внимание, что после получения лицензии ООО «Торговый дом «Ярославский речной порт» добросовестно приступило к выполнению необходимых условий, а именно: подготовило, согласовало и утвердило в установленном порядке технический проект участка недр, оформило горноотводный акт, решение о предоставлении водного объекта в пользование, согласовало добычу с МОТУ Росрыболовство, обеспечило ведение геологической и маркшейдерской документации, обучение и повышение квалификации персонала. Статистическая отчетность и геологическая информация представляется Обществом в установленные сроки. В настоящее время Приказом Минтранса России № 55 от 09.02.2018г введен в действие новый Порядок согласования добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях РФ. В связи с этим обществом ведется работа по получению решения о согласовании добычи строительных песков (общераспространенных полезных ископаемых) месторождения Кордон (Зимовальная яма) на внутренних водных путях в Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей. Получение данного решения является одним из условий согласования Центральным управлением Ростехнадзора ежегодного Плана развития горных работ. Начало и ведение добычных работ без Плана развития горных работ является нарушением действующего законодательства (п.1 ст.9 КВВТ РФ, Приказ Минтранса России № 55 от 09.02.2018г.) и лицензионного соглашения (параграф «д» подпункт 5.1. и пункт 5). В связи с этим они обратились в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области с просьбой о переносе сроков начала работ, однако получили отказ. Считает, что принимает все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, а начало работ по добыче строительных песков в срок не было обеспечено по объективным причинам.

В судебном заседании представитель ФИО1 – Б.О.В. действующая на основании доверенности <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года, доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям и представила в суд документы, содержащие перечень мероприятий, направленных на соблюдение условий лицензионного соглашения.

Представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебном заседании доводы жалобы ФИО1 не признала, пояснив, что генеральный директор ООО «Торговый дом «Ярославский речной порт» ФИО1 законно и обосновано привлечен к административной ответственности, при этом отметила, что у общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Ярославский речной порт» имелась реальная возможность оформления и получения необходимых согласований не последовательно, а параллельно. Отказ Верхневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в согласовании осуществления работ на навигацию ДД.ММ.ГГГГ года обусловлен непредставлением проектных материалов с измененными сроками производства работ с соответствующей оценкой воздействия планируемых работ на водные биологические ресурсы и среду
обитания, что не является обстоятельствами, независящими от воли
заявителя. Соответствующий отказ получен в ДД.ММ.ГГГГ (разъяснения от
ДД.ММ.ГГГГ№ а оценка воздействия на водные
биологические ресурсы проведена только ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, общество с ограниченной ответственностью «Торговый Ярославский речной порт» в обоснование отсутствия вины ссылается на изменения в законодательстве, а именно принятие приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № 55 «Об утверждении Порядка согласования добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации», вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым, по мнению заявителя, с ДД.ММ.ГГГГ в обязанности недропользователей на внутренних водных путях входит получение согласования администрации бассейна
внутренних водных путей. Вместе с тем, изменения в законодательстве, на которые ссылается заявитель, произошли ранее. Так, Федеральным законом от 3 июля
2016 года № 367-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс внутреннего
транспорта Российской Федерации Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества», вступившим в силу в соответствующей части со дня официального опубликования (ДД.ММ.ГГГГ), внесены изменения в абзац первый части 1 статьи 9 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской
Федерации, в соответствии с которыми добыча общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях осуществляется по согласованию с администрациями соответствующих бассейнов внутренних водных путей. Федеральный закон в редакции, действующей ранее, обязывал получать соответствующее согласование в случаях добычи нерудных строительных материалов. Отсутствие порядка согласования добычи общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях, принятого в реализацию Федерального закона, не является основанием для
неисполнения возложенных законом обязанностей по получению
соответствующего согласования. Однако, заявителем не представлено доказательств принятия мер, направленных на получение такого согласования, начиная с ДД.ММ.ГГГГгода вплоть до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, представленными копиями документов и информацией довод заявителя о принятии всех от него зависящих мер по
соблюдению установленных правил и норм, и наличии объективных
причин, препятствующих выполнению условий лицензии в части сроков
начала работ, не подтверждается. Также отметила, что из письма Филиала ФБУ
«Администрация Волжского бассейна» от ДД.ММ.ГГГГ№содержащего сведения о невозможности выполнения русловой съемки в
указанные в письме заявителя сроки следует, что для последующего
планирования изыскательских работ на навигацию ДД.ММ.ГГГГ необходимо
обратиться в конце навигационного периода ДД.ММ.ГГГГ. Навигационным периодом является интервал времени от начала очищения водного пути от льда до начала устойчивого ледообразования. Вместе с тем, заявителем не представлено документов,
свидетельствующих о направлении соответствующего обращения в конце
навигационного периода ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, полагает, что последующее
поведение также не свидетельствует о намерении выполнения условий
лицензии в части сроков начала работ.

Проверив доводы жалобы, выслушав представителя ФИО1 – Б.О.В. представителя Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области П.Е.Н. исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу:

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ административным правонарушением признается пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Согласно статье 11 Федерального закона от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в ст.12 Закона о недрах, согласно которой лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать наряду с перечисленными в данной норме условиями, сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу).

В силу положений пункта 10 части 2 статьи 22 Закона "О недрах" пользователи недр обязаны обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия по пользованию недрами с нарушением условий лицензии и иных требований технических проектов. Под пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), понимается: изменение целевого назначения работ, связанных с пользованием недрами; невыполнение недропользователем установленного в лицензии срока, в течение которого он (недропользователь) должен был приступить к пользованию недрами в предусмотренных объемах; невыполнение условий реализации установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ; нарушение требований, предусмотренных техническим проектом, утвержденным в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что ООО «Торговый дом «Ярославский речной порт» имеет лицензию на право пользования недрами КОС 80129 ТЭ от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча строительных песков месторождения «Кордон (Зимовальная яма)». Участок недр расположен в 4 км. севернее <адрес> в русле реки Волга на 624,5-629,0 км. судового хода.

В соответствии с подпуктом «б» пункта 5.1 раздела 5 «Основные условия пользования участком недр» действующей лицензией на право пользования недрами, ООО «Торговый дом «Ярославский речной порт» обязано обеспечить начало работ по разведке и добыче строительных песков на Участке недр не позднее ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ, внесёнными в подпункт «б» пункта 5.1 раздела 5 «Основные условия пользования участком недр» действующей лицензией на право пользования недрами, срок начала работ по добыче строительных песков на Участке недр был перенесен на ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ внесёнными в подпункт «б» пункта 5.1 раздела 5 «Основные условия пользования участком недр» действующей лицензией на право пользования недрами, срок начала работ по добыче строительных песков на Участке недр был перенесен на 01 июля 2018 года.

Несмотря на неоднократные переносы сроков начала работ, по настоящее время недропользователь - ООО «Торговый дом «Ярославский речной порт» к добыче строительных песков на Участке недр не приступил в нарушение подпункта «б» пункта 5.1 раздела 5 «Основные условия пользования участком недр» действующей лицензией на право пользования недрами КОС 80129 ТЭ от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, в основу вывода о совершении должностным лицом - генеральным директором ООО «Торговый дом «Ярославский речной порт»» ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, положено нарушение сроков начала работ по добыче строительных песков на Участке недр.

Как установлено должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении и в настоящем судебном заседании при рассмотрении жалобы на постановление, с момента выдачи лицензии ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени ООО «Торговый дом «Ярославский речной порт», генеральным директором которого является ФИО3, не выполнило условия лицензионного соглашения, предусмотренные подпунктом «б» пункта 5.1 раздела 5 «Основные условия пользования участком недр», являющегося неотъемлемой частью лицензии на право пользования недрами КОС 80129, что в свою очередь явилось нарушением требований п.п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Факт совершения административного правонарушения и виновность генерального директора ООО «Торговый дом «Ярославский речной порт»» ФИО3 подтверждены следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении; протоколом годового общего собрания акционеров ООО «Торговый дом «Ярославский речной порт» от ДД.ММ.ГГГГ копией лицензии на право пользования недрами и лицензионным соглашением, изменениями и дополнениями в условия лицензионного соглашения и иными доказательствами.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Торговый дом «Ярославский речной порт»» ФИО3

Доводы жалобы заявителя об отсутствии состава административного правонарушения нельзя признать обоснованными, поскольку по смыслу закона под пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), понимается, в том числе, и невыполнение недропользователем установленного в лицензии срока, в течение которого он (недропользователь) должен был приступить к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

Несостоятельно и утверждение заявителя и его представителя о том, что административным органом не был исследован вопрос о наличии вины, поскольку генеральный директор ООО «Торговый дом «Ярославский речной порт»» ФИО3 принимает все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, однако начало работ по добыче строительных песков в срок не было обеспечено по объективным причинам.

Из материалов дела объективно усматривается, что с момента получения лицензии прошло более трех лет, срок начала работ, предусмотренный подпунктом «б» пункта 5.1 раздела 5 «Основные условия пользования участком недр» лицензионного соглашения, которое является неотъемлемой частью лицензии на право пользования недрами <данные изъяты>, «не позднее ДД.ММ.ГГГГ» дважды переносился, последний раз ДД.ММ.ГГГГ года, и срок начала работ был установлен «не позднее ДД.ММ.ГГГГ». Однако, ООО «Торговый дом «Ярославский речной порт» к работам в определенный соглашением срок не приступило. С просьбой о внесении в лицензионное соглашение к Лицензии, действующее в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, изменений в части сроков начала работ
по добыче строительных песков обратилось только ДД.ММ.ГГГГ спустя более 4 месяцев с момента нарушения установленного срока начала работ.

Несостоятельна и ссылка заявителя и его представителя на письмо Филиала ФБУ
«Администрация Волжского бассейна» от ДД.ММ.ГГГГ№,
содержащего сведения о невозможности выполнения русловой съемки в
указанные в письме заявителя сроки, поскольку в указанном письме генеральному директору ООО «Торговый дом «Ярославский речной порт» ФИО1 было предложено обратиться к данному вопросу в конце навигационного периода ДД.ММ.ГГГГ. Навигационным периодом является интервал времени от начала
очищения водного пути от льда до начала устойчивого ледообразования.
Вместе с тем, ни заявителем, ни его представителем не представлено документов,
свидетельствующих о направлении соответствующего обращения в конце
навигационного периода 2018 года.

При указанных обстоятельствах генеральный директор ООО «Торговый дом «Ярославский речной порт»» ФИО3 обосновано привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Наказание назначено генеральному директору ООО «Торговый дом «Ярославский речной порт»» ФИО3 в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и является минимальным.

Таким образом, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, и оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела государственного надзора и мониторинга окружающей среды департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды старшего государственного инспектора Костромской области по охране природы ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым генеральный директор ООО «Торговый дом «Ярославский речной порт» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения может быть обжаловано в Костромской областной суд через Красносельский районный суд.

Судья: