Гражданский кодекс часть 1

Судья Вейделевского районного суда Белгородской области Донченко В.П., с участием представителей юридического лица ОГБУ «Вейделевская станция по борьбе с болезнями животных» Субботина В.Н. и Грязевой Т.А. в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, представителей Россельхознадзора Управления по Белгородской области Сапрыгиной Ю.А. и Вожжова С.А. в помещении суда, п.Вейделевка, ул.Центральная, 17, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе на постановление мирового судьи судебного участка №2 Вейделевского района Белгородской области от 02 мая 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.4.1 ч.2 КоАП РФ, в отношении

Областного государственного учреждения (ОГБУ) «Вейделевская станция по борьбе с болезнями животных», юридический адрес <адрес>,

У с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Вейделевского района Белгородской области от 02.05.2012 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.4.1 ч.2 КоАП РФ в отношении Областного государственного учреждения (ОГБУ) «Вейделевская станция по борьбе с болезнями животных» по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо, уполномоченное в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении – старший государственный инспектор отдела государственного ветеринарного надзора на государственной границе, транспорте и внутреннего ветеринарного надзора Чебукина Н.Н. данное постановление считает незаконным, просит суд его отменить и направить дело на новое рассмотрение в мировой суд Вейделевского района.

В обоснование жалобы указала, что плановая проверка ОГБУ «Вейделевская станция по борьбе с болезнями животных», проводимая представителями Россельхознадзора Управления по Белгородской области на основании распоряжения Управления от ДД.ММ.ГГГГ не была завершена по причине того, что проверяемое Учреждение не представило в полном объеме запрашиваемые документы, необходимые для достижения целей и задач проверки. Считает, что мировой судья не учел то, что Управлением проводилась плановая проверка на основании плана проведения проверок на 2012 год и необоснованно пришел к выводу о том, что Управление Россельхознадзора не обладает компетенцией на проведение проверок в отношении станции по борьбе с болезнями животных, а так же то, что данное учреждение не является объектом поднадзорным Управлению Россельхознадзора, так как само является органом, уполномоченным осуществлять государственный ветеринарный надзор. Суд не дал должную оценку положениям Соглашения по координации деятельности Управления Россельхознадзора и Управления ветеринарии по Белгородской области по вопросам ветеринарного надзора, согласно которым Управление Россельхознадзора правомочно осуществлять ветеринарный надзор за станциями по борьбе с болезнями животных.

В судебном заседании представители Россельхознадзора Управления по Белгородской области Сапрыгина Ю.А. и Вожжов С.А. жалобу поддержали и просили суд её удовлетворить, обжалуемое постановление мирового судьи просили отменить, дело об административном правонарушении прекратить по основаниям п.6 ст.24.5 КоАП РФ.

Представители ОГБУ «Вейделевская станция по борьбе с болезнями животных» Субботин В.Н. и Грязева Т.А. считает жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает жалобу старшего государственного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора на государственной границе, транспорте и внутреннего ветеринарного надзора Чебукиной Н.Н. подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Устава (л.д.31-42) ОГБУ «Вейделевская станция по борьбе с болезнями животных» является областным государственным учреждением ветеринарной службы Белгородской области.

В соответствии с Законом РФ от 14.05.1993 года №4979-1 «О ветеринарии» задачи в области ветеринарии РФ осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору во взаимодействии с государственными ветеринарными службами субъектов РФ.

Следовательно, Управление Россельхознадзора по Белгородской области осуществляет свою деятельность в области ветеринарии во взаимодействии с государственной ветеринарной службой Белгородской области, в структуру которой входит ОГБУ «Вейделевская станция по борьбе с болезнями животных» как областное государственное учреждение ветеринарной службы Белгородской области.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года №327 регламентировано заключение соглашений между данными контролирующими органами на уровне субъектов РФ.

ДД.ММ.ГГГГ было заключено Соглашением по координации деятельности Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Белгородской области и Управления ветеринарии при правительстве Белгородской области по вопросам осуществления ветеринарного надзора.

Представители ОГБУ «Вейделевская станция по борьбе с болезнями животных» Субботин В.Н. и Грязева Т.А. ссылаются на протокол разногласий к данному соглашению (л.д.24-30), где указано, что Управление Россельхознадзора выполняет задачи по осуществлению ветеринарного надзора за юридическими и физическими лицами, указанными в абз.3 п.п.2.1.1 п.2.1 Соглашения, кроме учреждений государственной ветеринарной службы Белгородской области. В примечании к указанному Соглашению указано, что настоящее Соглашение подписано с учетом протокола разногласий к данному Соглашению. Следовательно, в соответствии данным Соглашением, Управление Россельхознадзора по Белгородской области не наделено полномочиями по осуществлению ветеринарного надзора за учреждениями государственной ветеринарной службы Белгородской области, структурным подразделением которого является ОГБУ «Вейделевская станция по борьбе с болезнями животных».

Суд не может принять как относимое и допустимое доказательство Соглашение с примечанием и протоколом разногласий, на которые ссылаются представители ОГБУ «Вейделевская станция по борьбе с болезнями животных», так как оно должным образом не заверено и не соответствует представленным суду второй инстанции должным образом заверенные, как Управлением Россельхознадзора по Белгородской области, так и Управлением ветеринарии Белгородской области, Соглашения по координации деятельности Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Белгородской области и Управления ветеринарии при правительстве Белгородской области по вопросам осуществления ветеринарного надзора, где примечания к данному соглашению и протокол разногласий отсутствуют.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года №327 Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти и наделен полномочиями по осуществлению надзора в установленных законодательством случаях, в том числе в силу п.п.5.1, 5.1.1, 5.1.4 – за юридическими и физическими лицами, проводящими экспертизы, обследования, исследования, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных субъектов и объектов, выдачу заключений, а также иные работы в установленной сфере деятельности и т.д.

В соответствии с Распоряжением правительства Белгородской области от 28.03.2011 года №119-рп (ред. от 06.01.2012 года) «Об утверждении положения об управлении ветеринарии Белгородской области» надзор за соблюдением ветеринарного законодательства в пределах субъектов РФ осуществляет Управление ветеринарии, в его компетенцию входит руководство работой районных и городских станций по борьбе с болезнями животных с соответствующими структурными подразделениями, которые проводят экспертизы, обследования, выдачу заключений и другие работы в закрепленной сфере деятельности, к числу которых относится и «Вейделевская станция по борьбе с болезнями животных».

Соглашением по координации деятельности Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Белгородской области и Управления ветеринарии при правительстве Белгородской области по вопросам осуществления ветеринарного надзора от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что Управление Россельхознадзора выполняет задачи по осуществлению ветеринарного надзора за юридическими и физическими лицами, проводящими экспертизы, обследования, исследования (испытания), оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр в области ветеринарии, а также выдачу ветеринарно-санитарных заключений (абз.3 п.п.2.1.1) (л.д.81-86).

На основании выше приведенных норм суд приходит к выводу, что Управление Россельхознадзора по Белгородской области вправе осуществлять ветеринарный надзор за деятельностью службы по ветеринарному надзору области и подведомственных ей учреждений, в рамках имеющихся полномочий.

Вывод мирового суда об отсутствии доказательств, свидетельствующих о законности и обоснованности требований должностных лиц Роспотребнадзора по Белгородской области о предоставлении документов, касающихся ветеринарного надзора, перечень которых содержится в запросе от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках проводимой проверки, суд считает ошибочным, что является основанием для отмены оспариваемого постановления.

В судебном заседании установлено и сторонами не ставилось под сомнение, что срок давности привлечения ОГБУ «Вейделевская станция по борьбе с болезнями животных» к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ истек, что является основанием для прекращения производства по делу по основаниям п.6 ст.24.5 КоАП РФ за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Вейделевского района Белгородской области от 02 мая 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.4.1 ч.2 КоАП РФ в отношении Областного государственного учреждения (ОГБУ) «Вейделевская станция по борьбе с болезнями животных», которым производство по делу прекращено по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по основаниям п.6 ст.24.5 КоАП РФ за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья: