Гражданский кодекс часть 1

Постановлением руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в РС (Я) *Т* от *Дата* Юшманова В.В., как должностное лицо - *...* признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 (Двадцати) тысяч рублей.

Не согласившись с указанным выше постановлением, Юшманова В.В. подала жалобу, указывая на то, что в соответствии с положениями пункта 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, предполагает совершение субъектом правонарушения действий, выразившихся в совершении конкретной расчетно-кассовой операции, повлекшей нецелевое использование бюджетных денежных средств. Обстоятельства, отраженные в протоколе об административном правонарушении и в оспариваемом постановлении не основаны на достаточных доказательствах, не обеспечена полнота исследования существенных обстоятельств. Так, в протоколе от *Дата* *Номер* указано, что нецелевое использование выразилось в уплате налога на доходы физических лиц, удержанного с пособия по временной нетрудоспособности платежным поручением от *Дата* *Номер* в *Сумма*. Вместе с тем, из фактических обстоятельств следует, что платежным поручением *Номер* от *Дата* перечислена *Сумма*. Уплата налога на доходы физических лиц осуществлялась без выделения в платежных поручениях граждан, в отношении которых уплачивается налог на доходы физических лиц, следовательно, выделить из указанных сумм платежи по листам нетрудоспособности не представляется возможным. *Сумма* выведена административным органом расчетным путем без установления обстоятельств фактического перечисления денежных средств. Данные обстоятельства административным органом при вынесении оспариваемого постановления учтены не были, что препятствует установлению вышеуказанной конкретной расчетно-кассовой операции, повлекшей нецелевое использование бюджетных денежных средств. Ссылки в оспариваемых постановлениях на иные доказательства (свод начислений и удержаний, анализ счета 302.11), не влияют на оценку вышеприведенных обстоятельств, поскольку приведенные документы не свидетельствуют о совершении конкретной расчетно-кассовой операции. В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность. В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Считает, что административным органом не доказана её вина в совершении вменяемого административного правонарушения, не установлено наличие события административного правонарушения, неправильно установлены фактические обстоятельства. Просит признать недействительным постановление от *Дата*

В судебном заседании привлекаемое к административной ответственности лицо Юшманова В.В. не явилась, имеется ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствии с участием его представителя *Н* В связи с этим дело рассматривается без участия Юшмановой В.В.

В ходе подготовительного судебного заседания Юшманова В.В. вину признала и подтвердила, что действительно сумма налога перечислялась не с той подстатьи. В конце года получился остаток по другой подстатье, с которой должны были удерживать.

Представитель *Н* в судебном заседании пояснил, что Юшманова В.В. признает свою вину, но считает, что наказание слишком суровое, не соразмерно сумме ущерба. В связи с этим просит прекратить производство по делу и ограничиться предупреждением, т.к. Юшманова В.В. ранее к административной ответственности не привлекалась, характеризуется исключительно положительно.

Врио руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в РС (Я) *Б* в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без их участия и представила отзыв, в котором не согласилась с жалобой и пояснила, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, являющаяся одним из элементов состава административного правонарушения, выражается в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. То есть данная норма является императивной и не содержит диспозиции, позволяющей посредством внутреннего убеждения прибегнуть к интерпретации ее содержания. Отсутствие ссылки на наличие определенной расчетно-кассовой операции, свидетельствующей о нецелевом использовании средств бюджета бюджетной системы РФ *Сумма*, не является основанием, позволяющим сделать вывод о невиновности должностного лица. То же самое относится и к отсутствию в платежном поручении сведений о гражданах, с начислений которым производится уплата НДФЛ. Свод начислений и удержаний за октябрь 2013 года позволяет сделать вывод о факте оплаты больничного листа работнику *Сумма* с учетом НДФЛ по ставке 13% в размере *Сумма*, произведенной с подстатьи 211 «Заработная плата». Тогда как данная сумма НДФЛ подлежала уплате с подстатьи 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» (Приказ Минфина РФ от 21.12.2012№ 171н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»). Кроме того, в соответствии со статьей 148 БК РФ кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ осуществляется через органы Федерального казначейства с 01.01.2014. Так как Федеральным законом от 07.05.2013 № 104 - ФЗ, действие статьи 148 БК РФ в части исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ органами Федерального казначейства было приостановлено до 01.01.2014, в 2013 году кассовое исполнение осуществлялось через денежно _кредитные институты (банки), не требующие обозначения кодов бюджетной классификации в платежном поручении. При этом в соответствии со статьей 147 БК РФ расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации. А значит, расходование средств Пенсионного фонда Российской Федерации следовало осуществлять в соответствии с бюджетной росписью, доведенными лимитами бюджетных обязательств, утвержденной сметой расходов и указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации. Таким образом, Росфиннадзором доказано событие административного правонарушения, а также наличие в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

Суд, выслушав сторону, исследовав материалы дела, а также административный материал, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела судом установлено, что по результатам проверки государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Томпонском улусе (районе) РС (Я) начальником отдела финансового контроля в оборонном комплексе, правоохранительных органах и органах судебной системы *Б* был составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица - *...* Юшмановой В.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ. Нарушение Юшмановой В.В. выразилось в том, что в нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации, утвержденных приказом Министерства финансов РФ от 06.12.2010 № 162н, статей 38, 147, 306.4 БК РФ уплата налога на доходы физических лиц (НДФЛ) *Сумма*, удержанного с пособия по временной нетрудоспособности работника, произведена платежным поручением *Номер* от *Дата* с подстатьи 211 «Заработная плата», тогда как данные расходы предусмотрены подстатьей 213 «Начисление на выплаты по оплате труда».

В соответствии со ст. 15.14. КоАП РФ административным правонарушением признается нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы РФ и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Из анализа представленных доказательств суд считает, что вина Юшмановой В.В. доказывается всеми представленными доказательствами, которые отвечают требованиям относимости и допустимости. Санкция статьи 15.14 КоАП РФ предусматривает наложение штрафа на должностных лиц в размере от 20000 руб. до 50000 руб. или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет. Юшмановой В.В. постановлением назначено наказание в виде штрафа 20000 руб.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ целями административного наказания являются предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учетом характера совершенного правонарушения, личности Юшмановой В.В., то, что она ранее не привлекалась к административной ответственности, в момент совершения правонарушения она была по приказу назначена исполняющим обязанности главного бухгалтера, полностью признала вину, и, исходя из того, что хотя и имеются признаки состава административного правонарушения, суд считает, что они не представляют существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям, учитывая, что сумма ущерба *Сумма* не может считаться значительной относительно бюджета РФ, следует принять решение об освобождении должностного лица от административной ответственности по ч. ст. 15.14 КоАП РФ и объявления ей устного замечания и прекращению производства по делу в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление руководителя территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в РС (Я) от *Дата* отменить и прекратить производство по административному делу в отношении исполняющей обязанности главного бухгалтера Юшмановой В.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, освободив Юшманову В.В. от административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ и объявив ей устное замечание в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Решение районного суда вступает в законную силу с момента вынесения. Пересмотр настоящего дела об административном правонарушении возможен в порядке, установленном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья: п/п М.М. Григорьева

Копия верна: Судья: М.М. Григорьева

Секретарь: Т.Н. Захарова