Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №48 Красночикойского судебного района Забайкальского края К.А.В. № 5№ от ДД.ММ.ГГГГ года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Вертикаль»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № № мирового судьи судебного участка № 48 Красночикойского судебного района Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении главного Общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль» прекращено в силу п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды в Забайкальском крае, в пределах установленного срока, подала жалобу, в которой указала на следующее.

Управлением Росприроднадзора по Забайкальскому краю (далее - Управление) в сентябре 2016 года в отношении ООО «Вертикаль» (далее - общество, юридическое лицо) проведена плановая выездная проверка по вопросам соблюдения требований законодательства РФ об охране окружающей среды и природоохранных требований в ходе производственной деятельности. В ходе проверки установлено, при пользовании недрами месторождения россыпного золота Аца-Куналей (месторождение) в границах, определенных лицензией ЧИТ 02670 БЭ, ООО «Вертикаль» (недропользователь) в нарушение условий недропользования (п. 10 лицензионного соглашения), установленных требований законодательства РФ о недрах (п.3, 10 ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах», п.33 (в части) Правил охраны недр) при разработке месторождения не обеспечено текущее и балансовое опробование продуктов первичного обогащения (переработки) полезных ископаемых (золотосодержащих песков) и ведение геологической документации, обосновывающей достоверный учет извлечения и потерь золота. В целях устранения нарушения обществу предписано при пользовании недрами по лицензии ЧИТ 02670 БЭ обеспечить выполнение опробования хвостов первичного обогащения, ведение документации с целью достоверного учета технологических потерь полезного ископаемого, о чем выдано Предписание № № от ДД.ММ.ГГГГ сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ (Предписание), получено юридическим лицом ДД.ММ.ГГГГ, не обжаловано. В результате внеплановой документарной проверки по исполнению предписания Управлением (должностным лицом) установлено, ООО «Вертикаль» при разработке месторождения в ДД.ММ.ГГГГ года текущее и балансовое опробование продуктов переработки золотосодержащих песков и ведение геологической документации, обосновывающие достоверный учет извлечения и потерь золота, не обеспечено, нарушение требований законодательства РФ о недрах не устранено, Предписание в установленный срок обществом не выполнено, о чем составлен Акт проверки № №-в от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении юридического лица возбуждено административное производство по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, о чем составлен Протокол об административном правонарушении № № от 13.12.2016.

Постановлением Мирового судом судебного участка № 48 Красночикойского судебного района Забайкальского края от 26.12.2016 по Делу № 5- 1266/2016 (постановление) административное дело, возбужденное в отношении ООО «Вертикаль» прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Полагает, данный вывод суда основан на заявленных ООО «Вертикаль» не соответствующих действительности доводах, при этом установленные в ходе проверки и изложенные в материалах проверки и административного дела обстоятельства, обосновывающие вывод административного органа о совершении юридическим лицом административного правонарушения по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, судом не оценены и во внимание не приняты, в связи с чем принятое судом решение о прекращении административного дела в связи с отсутствием события правонарушения не обосновано, противоречит установленным в ходе проверки фактическим обстоятельствам.

Отраженный в постановлении довод ООО «Вертикаль» о пояснении проверяющего о не соответствии представленного к проверке журнала с целью достоверного учета технологических потерь полезного ископаемого как несоответствующего установленной форме, и на вопрос какова должна быть форма журнала ответить не смог - не подтвержден фактическими обстоятельствами и материалами проверки и административного дела: вопрос о соответствии (не соответствии) представленной к проверке документации установленной форме в ходе проверки не рассматривался, за несоответствие геологической документации установленной форме административное дело в отношении юридического лица не возбуждалось. При этом факт наличия в ООО «Вертикаль» журнала, заведенного с целью достоверного учета технологических потерь полезного ископаемого не свидетельствует о выполнении недропользователем мероприятий, предусмотренных проектной документацией и обосновывающих достоверный учет технологических потерь полезного ископаемого.

Таким образом, заявление ООО «Вертикаль» о заведенном журнале с целью достоверного учета технологических потерь не является обстоятельством, подтверждающим обеспечение недропользователем опробования хвостов первичного обогащения и ведение документации в целях достоверного учета технологических потерь полезного ископаемого, допущенных в ходе разработки месторождения.

Вывод суда о выполнении требований указанного предписания, в связи с представленной суду копией Журнала опробования хвостов первичного обогащений, который начат 03.10.2016, - не обоснован фактическими обстоятельствами и противоречит им: представление журнала опробования продуктов первичного обогащения обществу не предписывалось, предписание о представлении журнала опробования обществу не выдавалось.

Допущенное ООО «Вертикаль» нарушение выражено в не обеспечении текущего и балансового опробования продуктов переработки и ведения геологической документации, обосновывающих достоверный учет извлечения и потерь при обогащении полезного ископаемого. Представленная к проверке геологическая документация общества, а именно Журнал опробования хвостов первичного обогащения уч.<адрес> р.л. <данные изъяты>№ и Журнал опробования хвостов первичного обогащения уч.<адрес> р.л. <данные изъяты> 2 (иные документы к проверке не представлялись) не свидетельствует о выполнении ООО «Вертикаль» мероприятий, обосновывающих достоверный учет технологических потерь полезного ископаемого. Обосновывающие достоверный учет технологических потерь полезного ископаемого мероприятия предусмотрены проектной документацией, обосновывающей разработку месторождения, согласованной в установленном порядке в части рационального использования и охраны недр. Данные мероприятия заключены в систематическом полном опробовании конечных и промежуточных продуктов первичного обогащения, включая отвалы галечника и эфелей посредством отбора точечных проб с соблюдением схемы и режима отбора проб с учетом характера подлежащего переработке материала. Фактически недропользователем проведено опробование эфелей с места боя - сброса с колоды, иные продукты первичного обогащения - галечные отвалы и эфельные отвалы вне места боя (сброса с колоды) недропользователем не опробовались, документы, свидетельствующие об обратном, обществом к проверке не представлялись. Данные обстоятельства изложены в материалах внеплановой проверки (Акт проверки № №-в от ДД.ММ.ГГГГ), материалах административного дела (Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ), однако судом не приняты во внимание, не оценены.

Считает, вывод суда об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с представленной ООО «Вертикаль» копией Журнала опробования хвостов первичного обогащения, который начат ДД.ММ.ГГГГ, не обоснован нормой права и установленными административным органом фактическими обстоятельствами и им противоречит.

Просила Постановление мирового судьи судебного участка № 48 Красночикойского судебного района Забайкальского края по делу № 5-№ от ДД.ММ.ГГГГ г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить, отправить дело на новое рассмотрение.

В судебное заседание старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы извещена, ходатайствовала о рассмотрении жалобы без её участия.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2, действующий на основании доверенности в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще.

Суд рассмотрел жалобу в отсутствие надлежаще извещенных старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю ФИО1 и представителя ООО «Вертикаль».

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Как следует из Предписания № АТНВЗ-196-9 от 30.09.2016 ООО «Вертикаль» в срок до 01.11.2016 предписано при пользовании недрами по лицензии ЧИТ 02670 БЭ обеспечить выполнение опробования хвостов первичного обогащения, ведение документации с целью достоверного учета технологических потерь полезного ископаемого.

Основанием к вынесению предписания явились установленные факты нарушения п.п.3,10 ч.2 ст.22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 "О недрах", п.33 Правил охраны недр.

В период с 22 ноября 2016г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю проведена внеплановая документарная проверка по исполнению ООО «Вертикаль» Предписаний №, № № от 30.09.2016г.

Согласно Акту проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № <данные изъяты>. выявлены факты невыполнения в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ. Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ., Предписания№№ от ДД.ММ.ГГГГ л.д.17-20)

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 13 декабря 2016 года старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль» протокола № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 2 - 4).

Согласно протоколу об административном правонарушении № Предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Вертикаль» предписано: при пользовании недрами по лицензии <данные изъяты> БЭ обеспечить выполнение опробования хвостов первичного обогащения, ведение документации с целью достоверного учета технологических потерь полезной ископаемого, срок исполнения - ДД.ММ.ГГГГ; предписание обществом получено ДД.ММ.ГГГГ не обжаловано.

В качестве документации по обоснованию достоверного учета технологически: потерь полезного ископаемого ООО «Вертикаль» к проверке представлены Журнал опробования хвостов первичного обогащения уч.<адрес> р. <данные изъяты> ГЭП № и Журнал опробования хвостов первичного обогащения уч.<данные изъяты>

Представленные документы не свидетельствуют о выполнении недропользователем опробования образующихся в ходе первичной переработка золотосодержащих песков хвостов переработки в полном объеме и ведении документации в целях достоверного учета технологических потерь полезного ископаемого.

В ходе плановой проверки установлено, ООО «Вертикаль» разработка месторождения в определенных лицензией <данные изъяты> границах осуществляется на основании проектной документации «Разработка месторождения россыпного золоте <адрес> раздельным способом» (<данные изъяты>.

Текущему опробованию подлежат хвосты промывки - эфеля и галя - посредством отбора точечных проб с учетом размерности обогащаемого материала и крупности золота, с формированием объединенной пробы. В случае классифицированного материала (фракция -20 мм) отбор проб производится из пульпы, не классифицированного материала - из отвалов хвостов по сети методом копушей с предварительной зачисткой, количество копушей в объединенной пробе - 10, один из копушей располагается в месте боя. Отбор проб из галечных отвалов производится по квадратной сети с объединением отобранного материала в объединенную пробу с последующим обмером и промывкой отобранного в пробу материала.

Балансовое опробование проводится посредством одновременного опробования всех отвальных и конечных продуктов и некоторых промежуточных продуктов обогащения в целях определения потерь золота в отдельных звеньях цепи обогащения. При проведении балансового опробования опробованию подлежат галечные и эфельные отвалы, хвосты обогатительных устройств; <данные изъяты>

Таким образом, в целях оценки эффективности первичной переработки золотосодержащих песков, полного и наиболее точного достоверного учета потерь золота в ходе первичной переработки полезного ископаемого предусмотрено опробование хвостов переработки как конечных так и промежуточных с соблюдением схемы и режима отбора проб с учетом характера подлежащего переработке материала и размерности золота.

Согласно представленной документации ООО «Вертикаль» при разработке россыпи в определенных лицензией <данные изъяты>; проведено <данные изъяты> (стоянки 11 - 13).

Документация по опробованию отвалов галечных и эфельных вне места боя (сброс с колоды) к проверке не представлена, опробование отвалов галечных и эфельных вне места боя (сброс с колоды) недропользователем не проводилось.

Таким образом, опробование хвостов первичного обогащения золотосодержащих песков при разработке участка недр в определенных лицензией <данные изъяты> ООО «Вертикаль» произведено не в полном объеме, обосновывающем достоверный учет допущенных технологических потерь полезного ископаемого.

Согласно представленной документации, потери золота <данные изъяты>

Таким образом, опробование хвостов первичной переработки полезного ископаемого в полном объеме с целью достоверного учета технологических потерь при первичной переработке полезного ископаемого <данные изъяты>

Ведение документации с целью достоверного полного учета технологических потерь, включая потери золота в отвалах галечных и эфельных вне места боя, недропользователем не обеспечено.

Таким образом, ООО «Вертикаль» при пользовании недрами по лицензии <данные изъяты> выполнение опробования хвостов первичного обогащения и ведение документации с целью достоверного учета технологических потерь полезного ископаемого не обеспечено.

Таким образом, Предписание № от 30.09.2016 в установленный срок (01.11.2016) ООО «Вертикаль» не выполнено.

В действиях юридического лица ООО «Вертикаль» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5. КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Мировой судья пришел к выводу об отсутствии события административного правонарушения-невыполнения в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, поскольку в материалы дела представлен Журнал опробирования хвостов первичного обогащения, который начат 05.10.2016г., что свидетельствует о выполнении требований указанного предписания.

Вместе с тем, как установлено судом при рассмотрении жалобы, из представленного Журнала опробирования хвостов первичного обогащения следует, что пробы брались из хвостов в объёме 0.25 м3, в то время как проектом предусмотрен оперативный контроль методом опробования продуктов обогащения посредством текущего и балансового опробования.

Документация по опробированию отвалов галечных и эфельных вне места боя (сброс с колоды) ООО «Вертикаль» не представлена.

В силу положений подпункта 3 статьи 22 Закона Российской Федерации "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1 (далее - Закон о недрах) пользователь обязан обеспечить ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами.

В соответствии с Законом РФ "О недрах", ст. 22 ч. 2 п. 10, недропользователь обязан обеспечить выполнение условий, предусмотренных лицензией.

Мировой судья при рассмотрении протокола об административном правонарушении не учел вышеприведенные положения действующего законодательства, не проверил имело ли место опробирования отвалов галечных и эфельных вне места боя (сброс с колоды), в том числе, исходя из данных, содержащихся в представленных журналах об объектах проб, не мотивировал должным образом выводы об отсутствии ООО «Вертикаль» события административного правонарушения.

Данные обстоятельства имеют существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения, в противном случае нарушаются предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельства по делу.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данные требования КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Вертикаль» не соблюдены.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решений об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Мировым судьей были допущены нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю ФИО1 срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности не истек, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N 48 Красночикойского судебного района Забайкальского края.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю ФИО1 удовлетворить.

постановление мирового судьи судебного участка № 48 Красночикойского судебного района Забайкальского края № 5№/ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Вертикаль» отменить.

Материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль» возвратить на новое рассмотрение мировому судье 48 судебного участка Красночикойского судебного района Забайкальского края.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.А.Добрынин