Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу директора МБОУ 2-Гавриловская СОШ ФИО1 на постановление должностного лица Государственной инспекции труда в Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица Государственной инспекции труда в Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора МБОУ 2-Гавриловская СОШ к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО1 назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МБОУ 2-Гавриловская СОШ ФИО1 обратился с жалобой в суд, в которой просит постановление отменить, прекратив производство по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях признаков состава административного правонарушения.

При рассмотрении жалобы директор МБОУ 2-Гавриловская СОШ ФИО1, его адвокат Мутасова М.А, полностью поддерживая доводы жалобы, просили суд прекратить производство по делу на основании положений статьи п.2 ч.1 ст.2.4 КоАП РФ, пояснив, что Государственной инспекцией труда в Тамбовской области была проведена проверка МБОУ 2-Гавриловская СОШ, выявлены нарушения трудового законодательства. По результатам которой ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в виде предупреждения. С постановлением не согласны, считают его незаконным, необоснованным, несправедливым. Проверка проведена формально, не принято во внимание, что между ФИО2 и МБОУ 2-Гавриловская СОШзаключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО2 была принята на должность помощника воспитателя (1 ставка), должностной оклад составил 3090 рублей, продолжительность рабочей недели устанавливается не более 40часов, дополнительным соглашением к трудовому договору от 01.09.2017г. установлен минимальный должностной оклад в размере 3245 рублей.

Считают, что нормы ТК РФ и положения Постановления ВС РСФСР от 1 ноября 1990г. №298/3-1 не нарушены, так как продолжительность рабочей недели установлена не более 40 часов.

Графиком работы технического персонала МБОУ 2-Гавриловская СОШи графиком для питания и отдыха работников, начало работы ФИО2 определено в 8.00 часов, окончание - в 16.00 часов, время для отдыха и питания - с 12.00 по 13.00 часов.

Заработная плата ФИО2 соответствует занимаемой должности - 1 ставке помощника воспитателя, определенной в трудовом договоре и дополнительному соглашению к трудовому договору.

Между ФИО3 и МБОУ 2-Гавриловская СОШ заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО3 была принята на должность помощника воспитателя (1 ставка), продолжительность рабочей недели устанавливается не более 36 часов (п.14), продолжительность ежедневной работы - 7, 2 часа (п.16), что составляет 7 часов l2 минут. Дополнительным соглашением к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ. установлен минимальный должностной оклад в размере 3245 рублей. Графиком для питания и отдыха работников МБОУ 2-Гавриловская СОШ время для отдыха и питания определено с 12.00 по 13.00 часов.

Между ФИО4 и МБОУ 2-Гавриловская СОШ заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО4 принята на должность уборщика производственных и служебных помещений (1 ставка), продолжительность рабочей недели устанавливается не более 40 часов. Дополнительным соглашением к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ. установлен минимальный должностной оклад в размере 3000 рублей.

Графиком работы технического персонала МБОУ 2-Гавриловская СОШ и графиком для питания и отдыха работников начало работы ФИО4 определено в 8.30 часов, окончание - в 17.30 часов, время для отдыха и питания - с 12.00 по 14.00 часов

На ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 распространяются Правила внутреннего трудового распорядка, в п.53 которых для женщин установлена сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю, п.5.29 Правил внутреннего трудового распорядка устанавливает перерыв для отдыха и питания продолжительностью 30 минут в течение рабочего дня, который в рабочее время не включается.

Однотипные, формальные, технические ошибки в трудовых договорах в разделе V «Рабочее время и время отдыха» допущены в связи с отсутствием человека, обладающего специальными познаниями в области права, которые не повлекли за собой нарушений конституционных и трудовых прав работника.

Представленные МБОУ 2-Гавриловская СОШ табели учета времени, подтверждают, что работодатель исполняет обязанность по учету рабочего времени.

Считают, что нарушений ст.ст.91, 92, 108 ТК РФ со стороны МБОУ 2-Гавриловская СОШ не имеется, также не имеется состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Представитель Государственной инспекции труда в Тамбовской области ФИО6 с доводами жалобы не согласился, просил оставить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ без изменений. Считает, что в нарушение ст.ст.91, 92, 108 ТК РФ в трудовых договорах работникам МБОУ 2-Гавриловская СОШ указана продолжительность рабочей недели не более 40 часов, не установлен перерыв для отдыха и питания. В табеле учета рабочего времени не проставляются часы ежедневной работы.

Свидетель Свидетель №1 суду показала, что работает в МБОУ 2-Гавриловская СОШ помощником воспитателя, ее рабочее время составляет 36 часов в неделю, ежедневно работает 7 часов 12 минут, перерыв для отдыха и питания с 12 часов до 13 часов. Претензий к работодателю не имеет.

Свидетель Свидетель №2 суду показала, что работает в МБОУ 2-Гавриловская СОШ помощником воспитателя, ее рабочее время составляет 36 часов в неделю, ежедневно работает 7 часов 12 минут, перерыв для отдыха и питания с 12 часов до 13 часов. Претензий к работодателю не имеет.

Свидетель Свидетель №3 суду показала, что работает в МБОУ 2-Гавриловская СОШ уборщиком производственных и служебных помещений, ее рабочее время составляет 36 часов в неделю, ежедневно работает 7 часов 12 минут, перерыв для отдыха и питания с 12 часов до 14 часов. Претензий к работодателю не имеет.

Заслушав объяснения ФИО1, Мутасовой М.А., ФИО6, свидетелей Свидетель №1., Свидетель №2Свидетель №3, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов суд обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объеме, не ограничиваясь доводами заявителя.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события состава административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативно правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия соглашений и трудового договора; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством РФ; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с Трудовым Кодексом РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Статьей 91 ТК РФ установлена нормальная продолжительность рабочего времени, которая не должна превышать 40 часов в неделю. Для некоторых категорий работников в соответствии со ст.92 ТК РФ устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени. К таким категориям относятся лица, не достигшие 18 лет, инвалиды, работники, занятые на вредном производстве. Но при этом Трудовым кодексом и иными федеральными законами может устанавливаться сокращенная продолжительность рабочего времени и для других категорий работников.

Так, в соответствии с п.1.3 постановления Верховного Совета РСФСР от 01.11.1990 №298/3-1 для женщин, работающих в сельской местности, установлена сокращенная 36-часовая рабочая неделя. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной продолжительности еженедельной работы.

В соответствии с п.2 ст.9 ТК РФ коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению.

Условия о режиме рабочего времени и времени отдых, оплаты труда работника являются обязательными для включения в трудовой договор (ст.57 ТК РФ).

Часть 1 ст.108 ТК РФ предусматривает, что в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается. Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем (ч.2 ст.108 ТК РФ).

Таким образом, исходя из буквального толкования положений данной нормы, следует, что каждому конкретному работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут и для каждого конкретного работника должно быть определено время предоставления перерыва.
Следовательно, работодатель должен либо в правилах внутреннего трудового распорядка, либо в трудовых договорах с работниками определить не только продолжительность перерыва(ов) для отдыха и питания, но и время их предоставления.
Согласно ст.91 ТК РФ работодатель обязан вести учет рабочего времени отработанного каждым работником.

Первичным документом, подтверждающим исполнение работником обязательств по трудовому договору, является табель учета рабочего времени.

В табеле учета рабочего времени обязанностью работодателя является обозначение времени отработки по факту, даже если час отрабатывается работником не полностью. Согласно положениям ч.4 ст.91 ТК РФ в табеле учета рабочего времени нужно указывать фактически отработанное время для каждого сотрудника

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

По результатам проверки были выявлены нарушения, выразившиеся в нарушение требований трудового законодательства - ст.ст.91, 92, 108 ТК РФ, в трудовых договорах указана продолжительность рабочей недели не более 40 часов, отсутствуют сведения о предоставлении перерыва для отдыха и питания, не ведется учет фактически отработанного времени, что подтверждается представленными копиями трудовых договоров, заключенных с работниками, в частности с ФИО2 от - ДД.ММ.ГГГГ№, с ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ№, с ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ№, с ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ№.

Показания свидетелей, выписка из графика питания и отдыха работников МБОУ 2-Гавриловская СОШ, выписка из графика работы технического персонала, копии табеля учета рабочего времени, копии расчетных ведомостей, представленные МБОУ 2-Гавриловская СОШ в подтверждение отсутствия нарушения прав работников, не опровергают факт нарушений, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, характеризуется формальным составом, то есть для его наличия достаточно установления факта нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права и направлено на предотвращение возможных последствий.

В этой связи существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в частности, в сфере трудового законодательства, целями которого являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников.

Суд, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, наличие у директора МБОУ 2-Гавриловская СОШ возможности для предотвращения нарушений закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, определил, что директор МБОУ 2-Гавриловская СОШобоснованно подвергнут административному наказаниюпо ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Должностным лицом при вынесении постановления установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в силу ст.26.1 КоАП РФ, что отражено в постановлении, соблюдены сроки рассмотрения дела.

Нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Наказание директору МБОУ 2-Гавриловская СОШ ФИО1 назначено минимальное, предусмотренное санкцией ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Государственной инспекции труда в Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора МБОУ 2-Гавриловская СОШ ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 суток с момента вручения копии решения.

Судья И.Н.Коннова