Гражданский кодекс часть 1

Судья Медвежьегорского районного суда Республики Карелия Ерохова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение Административной комиссии Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» от 22 декабря 2021 года о прекращении производства по материалу КУСП № 5996,

установил:

ФИО1 обратился в суд с жалобой по тем основаниям, что определением Административной комиссии Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» от 22.12.2021 прекращено производство по материалу проверки по обращению ФИО1 по факту выгрузки строительного мусора на территории МБУ «Медвежьегорская спортивная школа имени Ф.М. Терентьева» (КУСП 5996) в связи с отсутствием в действиях должностных лиц состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях». Заявитель просит суд отменить указанное определение и привлечь виновных должностных лиц к ответственности за нарушение природоохранного законодательства.

Поскольку из определения Административной комиссии от 22.12.2021 усматривается, что заявителю фактически было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, жалоба ФИО1 принята к рассмотрению в порядке Главы 30 КоАП РФ.

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явился, извещен.

Представитель Административной комиссии Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» в судебное заседание не явился, извещен, возражений по доводам жалобы не представил.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении могут являться сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

В соответствии с ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой (Глава 30 КоАП РФ).

Частью 6.3 ст. 2.14 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 N 1191-ЗРК "Об административных правонарушениях" установлена административная ответственность за складирование грунта, строительного и иного мусора на территориях поселений, городских округов, находящихся за пределами границ земельных участков, предоставленных в установленном законом порядке для проведения строительных работ.

Частью 19 ст. 2.14 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 N 1191-ЗРК "Об административных правонарушениях" установлена административная ответственность за порчу, а равно уничтожение элементов озеленения, в том числе газонов, цветников и иных территорий, занятых (покрытых) травянистыми, цветочными и древесно-кустарниковыми растениями (насаждениями), расположенных на территориях общего пользования. Субъектами указанных административных правонарушений являются граждане, должностные лица и юридические лица.

В силу ст. 7.2.1. Закона Республики Карелия от 15.05.2008 N 1191-ЗРК дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 2.14 указанного Закона, рассматриваются административными комиссиями, образованные органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Карелия.

Исходя из п. «г» ч. 1 ст. 7.4. Закона Республики Карелия от 15.05.2008 N 1191-ЗРК, составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 2.14 настоящего Закона, вправе должностные лица органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, поселений, перечень которых согласно ч. 2 указанной статьи определяется соответствующими органами исполнительной власти Республики Карелия и местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, 09.11.2021 в дежурной части МВД по Республике Карелия в КУСП № 5024 от 09.11.2021 зарегистрировано электронное обращение гражданина ФИО1 от 27.10.2021, адресованное СУ СК РФ по РК, который просил провести проверку деятельности МБУ «Медвежьегорская спортивная школа им. Ф.М. Терентьева» на предмет нарушения норм Уголовного кодекса Российской Федерации, поставив в обращении следующие вопросы: «На основании чего на территорию школы свозится строительный мусор со строительной площадки школы на ул. Советской? Какие работы производятся на территории спортивной школы? Имеется ли проект и сметы на данные работы, утвержденные в соответствии с требованиями законодательства? Проводилась ли экспертиза проекта и сметы? Кто оплачивает данные работы: ОАО «КСМ», вывозящее строительный мусор или МБУ «Медвежьегорская спортивная школа им. Ф.М. Терентьева», принимающая этот мусор для строительства горнолыжных трасс? На каком основании была засыпана дорога между склонами и лесом, по которой жители города ходили в лес? Не является ли нарушением природоохранного законодательства засыпка строительным мусором деревьев, кустарников и растительного покрова? Прошу также проверить информацию о снижении окладов тренерам-преподавателями спортивной школы, по их словам, их принудили подписать уведомления о снижении окладов задним числом».

Из указанного обращения следует, что ФИО1 проживает по адресу <адрес>

МВД по РК обращение ФИО1 10.11.2021 передано на разрешение в ОМВД России по Медвежьегорскому району, где зарегистрировано в КУСП № 5996 от 15.11.2021.

Определением участкового уполномоченного ОМВД России по Медвежьегорскому району от 15.12.2021 материал проверки передан по подведомственности в Административную комиссию Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» для рассмотрения. Материал поступил в административный орган 20.12.2021.

Определением Административной комиссии Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» от 22.12.2021 производство по материалу проверки прекращено в связи с отсутствием в действиях должностных лиц состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях».

Административным органом было установлено, что на территорию МБУ «Медвежьегорская спортивная школа им. Ф.М. Терентьева» завезен излишний грунт, образовавшийся при проведении земляных работ на объекте «Строительство общеобразовательной школы на 1100 мест в г. Медвежьегорске строительной организацией АО «Специализированный застройщик «Карелстроймеханизация» с целью дальнейшего удлинения горнолыжных трасс и увеличения количества спусков. Разрешение на размещение грунта на территории спортивной школы выдано администрацией МО «Медвежьегорский муниципальный район». Собственником земельных участков с к.н. <данные изъяты> и к.н. <данные изъяты> является МО «Медвежьегорский муниципальный район», участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании МБУ «Медвежьегорская спортивная школа им. Ф.М. Терентьева». Строительный мусор на территорию спортивной школы не завозился.

В соответствии с постановлением Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» от 15.07.2019 № 414 должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 2.14 ЗРК от 15.05.2008 № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», являются начальник отдела муниципального хозяйства и заместитель начальника отдела архитектуры и градостроительства Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район».

Из обжалуемого определения следует, что кто-либо из указанных должностных лиц в работе административной комиссии 22.12.2021 участия не принимал, соответственно, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении должностным лицом оценка действиям указанных в обращении юридических лиц и действиям должностных лиц, ответственных за производство работ, не давалась.

Кроме того, в обжалуемом определении не указано, какой именно частью статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 N 1191-ЗРК "Об административных правонарушениях" руководствовалась административная комиссия, принимая решение об отсутствии в действиях должностных лиц состава административного правонарушения, оценка каким действиям, когда и кем совершенных давалась при принятии обжалуемого определения, в отношении кого именно вынесено данное определение.

При установленных обстоятельствах, прихожу к выводу, что обжалуемое определение нельзя признать мотивированным, выводы административного органа преждевременны, сделаны без установления всех имеющих значение обстоятельств, что свидетельствует о нарушении процессуальных требований. В связи с этим определение подлежит отмене с направлением материалов дела на новое рассмотрение в Административную комиссию Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район».

Руководствуясь ч. 4 ст. 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

определил:

Жалобу удовлетворить.

Отменить определение Административной комиссии Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» от 22 декабря 2021 года о прекращении производства по материалам проверки КУСП № 5996.

Возвратить материал проверки КУСП № 5996 по обращению ФИО1 в Административную комиссию Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Л.А. Ерохова