Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «СиАрСиСи Рус» на постановление 52 №П-04-122\22 от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела государственного земельного надзора управления Россельхознадзора по и Эл, которым ООО «СиАрСиСи Рус» назначено наказание по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ и ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора управления Россельхознадзора по и Эл ФИО1 юридическое лицо ООО «СиАрСиСи Рус» признано виновным в совершении административных правонарушений, за совершение которых предусмотрена административная ответственность ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ и ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ. ООО «СиАрСиСи Рус» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере № руб.

С указанным постановлением защитник ООО «СиАрСиСи Рус» ФИО2, действующая на основании доверенности, не согласилась, подала жалобу, в которой просит постановление 52 №П-04-122\22 от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела государственного земельного надзора управления Россельхознадзора по и Эл отменить, административное производство в отношении ООО «СиАрСиСи Рус» прекратить.

Жалоба обоснована тем, что постановление не соответствует фактическим обстоятельствам дела и необоснованно, по следующим основаниям. Решением №-Р от ДД.ММ.ГГГГ управления Россельхознадзора по и Эл назначена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «СиАрСиСи Рус» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Внеплановая выездная проверка была проведена в отношении земельного участка с кадастровым номером № Указанный земельный участок был передан администрацией Бутурлинского муниципального округа по договору аренды в пользование ООО ПМК «Бутурлинская». Министерством экологии и природных ресурсов ООО ПМК «Бутурлинская» выдана лицензия на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительных песков Сурадеевского месторождения, географические координаты месторождения совпадают с кадастровыми границами земельного участка №. Распорядитель недр предоставил владельцу лицензии ООО ПМК «Бутурлинская» право пользования участком недр с целью добычи строительных песков, которое должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства РФ и условиями Лицензионного соглашения. Согласно Лицензионного соглашения ООО ПМК «Бутурлинская» обязан подготовить, согласовать и утвердить технический проект, неотъемлемой частью которого является комплекс мероприятий по восстановлению нарушенных земель при разработке месторождения, перевести земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

Для строительства М-12 «Строящаяся скоростная автомобильная дорога Москва-Нижний Новгород-Казань, 5 этап км 347 – км …» была подготовлена и согласована дорожная карта мероприятий по переводу земельного участка с кадастровым номером № из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности. Получено сводное заключение от ДД.ММ.ГГГГ о согласии (не согласии) с проектом и необходимости устранения выявленных замечаний. Таким образом, принято решение по переводу земель из одной категории в другую в рамках утвержденного дорожной картой плана мероприятий.

В рамках строительства скоростной автомобильной дороги М-12 ООО «СиАрСиСи Рус» заключило договор № № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по добыче песка способом гидронамыва, в которое входит снятие почвенно-растительного слоя, поведение вскрышных работ, гидродобыча со складированием песка в карты намыва, погрузка песка и иные мероприятия, предусмотренные Техническим проектом и планом развития горных работ. Мероприятия по рекультивации нарушенных земель при проведении данных работ (разработка карьера) выполняются недропользователем в соответствии с требованиями Лицензионного соглашения и п. 1.3 договора.

Исходя из изложенного, в действии (бездействии) ООО «СиАрСиСи Рус», выразившихся в выполнении работ по добыче песка на месторождении Сурадеевское, нет состава административных правонарушений, предусмотренных по ч. 1 ст. 8.7 и ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ. Россельхоз ошибочно определил объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, которое выразилось в невыполнении или несвоевременном выполнении ООО «СиАрСиСи Рус» обязанности по рекультивации земель, поскольку данная обязанность согласно Технического проекта возлагается на владельца лицензии – ООО ПМК «Бутурлинская». Событие вменяемого ООО СиАрСиСи Рус» административного правонарушения и объективная его сторона отсутствует.

В рамках проведения Россельхознадзорм внеплановой выездной проверки были нарушены требования Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ, что выразилось в том, что ООО «СиАрСиСи Рус» не может являться контролируемым лицом, так как не обладает правами владения земельным участком, в отношении которого проводилась проверка. Контролируемое лицо не было надлежащим образом уведомлено о дате и времени проведения проверки, телеграммой они были уведомлены о сроке прибытия контролируемого лица ДД.ММ.ГГГГ в 9:00 и ДД.ММ.ГГГГ в 9:00, но при этом, не дожидаясь прибытия, Россельхознадзор произвел выезд на место, осуществил взятие проб и произвел осмотр земельного участка без участия контролируемого лица. Акт контрольного (надзорного) мероприятия составлялся в отсутствие контролируемого лица, объективных причин, препятствующих направлению извещения о дате составления Акта проверки и присутствия контролируемого лица в момент его составления, не имелось.

В судебном заседании защитники ООО СиАрСиСи Рус», действующие на основании доверенностей ФИО2 и ФИО3 доводы жалобы поддержали, привели доводы, аналогичные указанным в жалобе, указывая на отсутствие в действиях ООО «СиАрСиСи Рус» состава и события административного правонарушения, а так же на допущенные при проведении внеплановой выездной проверки нарушения Федерального закона № 248-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, выразившиеся в ненадлежащем уведомлении Общества о дате и времени проведения проверки, в проведении проверки в отсутствии представителя ООО «СиАрСиСи Рус», в допущенных нарушениях при отборе проб, в не предоставлении им видеозаписи проводимых при проверке действий.

Лицо, составившее протоколы по делу об административном правонарушении в отношении ООО «СиАрСиСи Рус» ФИО4 в судебном заседании с доводами жалобы не согласен, считает, что внеплановая выездная проверка была проведена в соответствии с законом, ООО «СиАрСиСи Рус» уведомлялось о ее проведении заблаговременно, по юридическому адресу Общества, о переносе времени проведения проверки ООО «СиАрСиСи Рус» было уведомлено телеграммой за несколько дней до начала проверки, но в назначенное время представитель для участия в проведении проверки не явился, проверка была проведена за 1 день, в ходе проверки производился осмотр, отбор проб, фотографирование, при фотографировании были проставлены географические координаты мест, где отбирались пробы. Пробы он отбирать вправе. Видеозапись в ходе осмотра и отбора проб не велась, поскольку такой обязанности при проведении проверки не имеется. По итогам проверки был составлен акт, а затем протоколы об административных правонарушениях, которые были составлены в присутствии представителей ООО «СиАрСиСи Рус». Состав и события вмененных ООО «СиАрСиСи Рус» правонарушений установлен, поскольку Общество проводило работы в карьере на земельном участке, имеющем категорию – земли сельскохозяйственного назначения.

При рассмотрении жалобы на постановление о назначении наказания дело проверено судьей в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2 указанной статьи предусмотрена ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно за порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Из материалов дела установлено, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером № площадью 401532 +\- 221.78 кв.м. местоположение: Российская примерно в 150 метрах на северо-запад от границы н.п. является Бутурлинский муниципальный округ . Данный земельный участок имеет категорию «земли сельскохозяйственного назначения», виды разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства». Кадастровый номер присвоен ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ. Зарегистрировано ограничение прав и обременений – аренда в пользу ООО ПМК «Бутурлинская», дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством экологии и природных ресурсов было принято решение № о предоставлении ООО ПМК «Бутурлинская» право пользования недрами с целью разведки и добычи строительных песков Сурадеевского месторождения в , срок действия лицензии 25 лет с момента государственной регистрации.

ДД.ММ.ГГГГ ООО ПМК «Бутурлинская» была выдана лицензия на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ – разведка и добыча строительных песков Сурадеевского месторождения, участок недр расположен в 1,2 км. северо-западнее центральной части , участок недр имеет статус горного отвода, срок окончания действия лицензии ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано в Министерстве экологии и природных ресурсов ДД.ММ.ГГГГ в реестре за №. В приложении № указаны географические координаты месторождения.

Данные географические координаты месторождения совпадают с координатами земельного участка с кадастровым номером №, о чем пояснили защитники ООО «СиАрСиСи Рус» и не оспаривается представителем управления Россельхознадзора по .

В приложении № к лицензии на право пользования недрами имеется лицензионное соглашение об условиях разведки и добычи строительных песков Сурадеевского месторождения в , согласно которому пользователь недр должен осуществлять пользование недрами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2.5 лицензионного соглашения владелец лицензии обязуется до начала производства добычных работ оформить землеотводные документы в соответствии с законодательством, в том числе перевести земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и иного специального назначения.

Согласно договора аренды земельного участка без даты, имеющем № и подписанном ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения к нему от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Бутурлинского муниципального района передала ООО ПМК «Бутурлинская» в пользование сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, участок предоставлен для сельскохозяйственного производства.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «СтройСбытКомплект» (имеющее иные ИНН и ОРГН, чем у ООО ПМК «Бутурлинская») с одной стороны и ООО «СиАрСиСи Рус» с другой стороны заключили договор № №, согласно которому заказчик поручает, а подрядчик обязуется в соответствии с Техническим заданием выполнить комплекс работ по добыче песка на объекте (карьере) месторождения по ориентировочному адресу: способом гидронамыва. В комплекс работ входит снятие почвенно-растительного слоя, проведение вскрышных работ, гидродобыча со складированием песка в карты намыва, погрузка песка и иные мероприятия, предусмотренные Техническим проектом и планом развития горных работ. Работы по организации подъезда к участку недр и примыкание к автодорогам общего пользования, рекультивация земель по окончании разработки карьера выполняется заказчиком. Начало срока выполнения работ ДД.ММ.ГГГГ, окончание срока выполнения работ ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.5.1.7 договора подрядчик обязан обеспечить в ходе выполнения работ соблюдение необходимых мероприятий по технике безопасности, рациональному использованию территории, охране труда и окружающей среды, правил и норм промышленной и пожарной безопасности, природоохранного, лесного и земельного законодательства.

Согласно п. 5.1.8 подрядчик вправе не выполнять указания заказчика, если это может привести к нарушению требований, обязательных для сторон по охране окружающей среды и безопасности работ по добыче песка.

В судебном заседании защитники ООО «СиАрСиСи Рус» факт начала выполнения работ по указанному договору не отрицали.

Управлением Россельхознадзора по и Эл было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ№-Р о проведении внеплановой выездной проверки в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земельного участка с кадастровым номером №, контролируемое лицо ООО «СиАрСиСи Рус». Выездная проверка проводится в срок с ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ мин. по ДД.ММ.ГГГГ 16 час. 00 мин.

Проведение внеплановой выездной проверки было согласовано с соответствующим органом прокуратуры.

ООО «СиАрСиСи Рус» было уведомлено о необходимости прибытия для проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ мин. по адресу: р., здание администрации Бутурлинского муниципального округа , для уточнения времени и места встречи был указан номер телефона сотовой связи. К уведомлению была приложена копия решения о проведении проверки (уведомление от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ данное уведомление было получено ООО «СиАрСиСи Рус».

Телеграммой от ДД.ММ.ГГГГ ООО «СиАрСиСи Рус» было сообщено об изменении уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, сообщено о прибытии ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ мин., ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ. по адресу: р., здание администрации Бутурлинского муниципального округа , для последующего выезда на земельный участок с кадастровым номером № указан номер телефона сотовой связи. Телеграмма была направлена с уведомлением, согласно уведомления, телеграмма вручена ООО «СиАрСиСи Рус» 19 ноября в 13 час. 35 мин.

Таким образом, ООО «СиАрСиСи Рус» было уведомлено по адресу места нахождения юридического лица, указанного в выписке из ЕГЮЛ заблаговременно, а именно более чем за 24 часа до начала проверки.

ДД.ММ.ГГГГ законный представитель либо защитник ООО «СиАрСиСи Рус» в назначенное время по указанному в телеграмме адресу не явился, в связи с чем выезд по месту нахождения земельного участка был совершен должностным лицом Россельхознадзора правомерно в отсутствие контролируемого лица.

Довод жалобы и доводы защитников ООО «СиАрСиСи Рус» о том, что ООО «СиАрСиСи Рус» не было надлежащим образом уведомлено о дате, месте и времени проведения внеплановой выездной проверки, судья находит не состоятельным, он опровергнут материалами дела.

В ходе выезда по месту нахождения земельного участка с кадастровым номером № должностным лицом управления Россельхознадзора по и Эл ФИО4 был составлен протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ№, в ходе проведения которого установлено, что на указанном земельном участке на площади 216250 кв.м. произведено снятие, перемещение и уничтожение плодородного слоя почвы, на данной площади производится промышленная добыча песка, снятого плодородного слоя почвы в границах участка не имеется, песок складируется на территории карьера, имеется отсыпанная песком и покрытая щебнем дорога для транспортировки песка длиной 715 м., шириной 8 м., площадь перекрытия плодородного слоя почвы дорогой составляет 5720 кв.м., земельный участок площадью 179562 кв.м. зарос многолетними сорными растениями. В ходе осмотра факта использования земельного участка для сельскохозяйственного производства не выявлено, то есть признаков обработки почвы, посева сельскохозяйственных культур, выпаса скота, скашивания трав не установлено.

В ходе осмотра была произведена фотосьемка, определено местоположение и границы земельного участка, позиционирование на местности, зафиксированы географические координаты служебным планшетным компьютером, составлен схематический чертеж, составлен протокол взятия проб и образцов №, в ходе которого государственным инспектором отдела государственного земельного надзора ФИО4 были отобраны образцы 4 почвенных проб земельного участка с кадастровым номером №, при этом были зафиксированы географические координаты мест, с которых были взяты соответствующие образцы. Образцы проб были отобраны надлежащим лицом в соответствии с требованиями закона, при этом ведение видеозаписи не являлось обязательным.

Согласно протоколов испытаний отобранных образцов почвенных проб, произведенных испытательным центром ФГБУ «Нижегородский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» (протоколы от ДД.ММ.ГГГГ№, 17087, 17088,17089) в месте отбора проб произошло снижение показателей плодородия земель: органического вещества - на 92-95%, калия - на 96-98 %; фосфора - на 58-60% (исходя из анализа протоколов испытаний).

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела государственного земельного надзора ФИО4 был составлен акт выездной внеплановой проверки №, в котором указано, что в ходе проверки установлено: на земельной участке с кадастровым номером № не выполняются мероприятия по сохранении плодородного слоя земли, которые выразились в уничтожении земель в результате разработки карьера по добыче песка, разработчик ООО «СиАрСиСи Рус» на земельном участке с кадастровым номером № на площади 216250 кв.м. произвело уничтожение плодородного слоя почвы и на площади 5720 кв.м. произвело перекрытие плодородного слоя почвы дорогой. Согласно анализу протоколов испытаний почвенных образцов в местах разработки карьера по добыче песка произошло снижение показателей плодородия земель: органического вещества - на 92-95%, калия - на 96-98 %; фосфора - на 58-60%. Использование земельного участка с кадастровым номером № в качестве сельскохозяйственных угодий в соответствии с категорией земель сельскохозяйственного назначения без проведения комплекса работ по восстановлению плодородия земель, невозможно. При разработке карьера ООО «СиАрСиСи Рус» не выполнило обязанности по рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № на площади 216250 кв.м. при разработке месторождений полезных ископаемых. Снятый плодородный слой на участке отсутствует.

В связи с выявленными нарушениями, в присутствии защитников ООО «СиАрСиСи Рус» государственным инспектором отдела государственного земельного надзора ФИО4 был составлен в отношении юридического лица ООО «СиАрСиСи Рус» протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ.

Защитники ООО «СиАрСиСи Рус» с данными протоколами были не согласны, о чем в протоколах имеются записи.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела государственного земельного надзора управления Россельхознадзора по и Эл ФИО1 дела об административных правонарушениях с протоколами протокол № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ были объединены в одно производство.

Дело об административном правонарушении было рассмотрено заместителем начальника отдела государственного земельного надзора управления Россельхознадзора по и Эл ФИО1 в присутствии защитников ООО «СиАрСиСи Рус» ФИО3 и ФИО2, постановлением 52 № П-04-122\22 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «СиАрСиСи Рус» признано виновным в совершении административных правонарушений, за совершение которых предусмотрена административная ответственность ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ и ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ. ООО «СиАрСиСи Рус» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере № руб.

В постановлении о назначении административного наказания указано на выявление правонарушений, выразившихся:

- в невыполнении подрядчиком (договор от ДД.ММ.ГГГГ № M12GS-WZ-73 на выполнение работ по добыче песка способом гидронамыва) ООО «СиАрСиСи Рус» обязанностей по рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № на площади 216250 кв.м, при разработке месторождения полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, связанных с нарушением почвенного покрова. Работы проведены без наличия проекта рекультивации земель и согласования проекта рекультивации с собственником земельного участка (Администрацией Бутурлинского муниципального округа ), установленном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О проведении рекультивации и консервации земель» порядке.

- в уничтожении (порче) подрядчиком ООО «СиАрСиСи Рус» плодородного слоя почвы (земель) на площади 216250 кв.м, в результате снятия и перемещения плодородного слоя в ходе земляных работ по промышленной разработки карьера по добыче песка.

Судья находит, что факт снятия и перемещения плодородного слоя почвы установлен, данный факт подтвержден как материалами внеплановой выездной проверки, так и договором от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение ООО «СиАрСиСи Рус» работ по добыче песка способом гидронамыва, в котором указано, что ООО «СиАрСиСи Рус» обязуется произвести комплекс работ, в том числе снятие почвенно-растительного слоя. Факт снятия и перемещения плодородного слоя почвы в пределах разрабатываемого карьера не отрицается при рассмотрении жалобы защитниками ООО «СиАрСиСи Рус».

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 52:44:0700012:166 имеет категорию «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

Согласно положениям статей 7, 12, 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земли сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением: для ведения сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (часть 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 8 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

В силу части 1 статьи 25.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О недрах» земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и названным Законом.

Добыча полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером № не предназначенном для целей недропользования и имеющем категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения» является нарушением требований статьи 42, части 1 статьи 78 Земельного Кодекса Российской Федерации, пункта 10 статьи 22, пункта 1 статьи 25.1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 «О недрах», пункта 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Ни на момент начала работ по договору от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по добыче песка способом гидронамыва, ни на момент проведения внеплановой выездной проверки, ни на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении категория земельного участка с кадастровым номером № не изменена, он имеет категорию «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование «для сельскохозяйственного производства». Таким образом, ООО СиАрСиСи Рус» произвело самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ.

Действия ООО «СиАрСиСи Рус» квалифицированы должностным лицом Россельхознадзора частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, согласно которой ответственность предусмотрена за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно за порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. Вместе с тем, материалы дела не содержат данных о том, что ООО «СиАрСиСи Рус» допустило нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, загрязняющих почву поименованных веществ и отходов на земельном участке не обнаружено.

Поскольку санкция части 1 статьи 8.6 КоАП РФ является менее строгой по сравнению с санкцией части 2 ст. 8.6 КоАП РФ, судья считает возможным переквалифицировать действия ООО «СиАрСиСи Рус» с ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ на ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, при этом положение ООО «СиАрСиСи Рус» не ухудшится.

ООО «СиАрСиСи Рус» обосновано привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, исходя из следующего.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно ч. 5 ст. 12 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В соответствии п.5 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, образует невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.

В качестве таких обязанностей рассматриваться рекультивация земель - комплекс мероприятий технического и биологического характера, направленных на восстановление нарушенных земель, возобновление обитания животных, растений, микроорганизмов.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О проведении рекультивации и консервации земель» утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель.

Согласно указанным Правилам, под рекультивацией земель понимаются мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Из материалов дела следует, что негативное воздействие ООО «СиАрСиСи Рус» на земельном участке с кадастровым номером №, а именно - снятие и перемещение плодородного слоя почвы на площади 216250 кв.м, в ходе земляных работ по промышленной разработки карьера по добыче песка, использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением привело к нарушению земель, при этом ООО «СиАрСиСи Рус» не выполнило обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ.

Состав и событие правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ и ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ установлен и доказан материалами дела.

В ходе рассмотрения данного дела в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенных административных правонарушений. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены события административных правонарушений, лицо, допустившее нарушения, виновность указанного лица в совершении административных правонарушений, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административных правонарушений.

Довод ООО СиАрСиСи Рус» о том, что Общество не является лицом, которое подлежит ответственности за указанные правонарушения, не соответствует материалам дела, поскольку именно ООО «СиАрСиСи Рус» производило работы по разработке карьера для добычи песка, произвело самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы, не выполнило обязанностей по рекультивации нарушенных земель. При этом правового значения не имеет факт того, что согласно документации ООО ПМК «Бутурлинская» и ООО «СтройСбытКомплект» обязаны производить работы по рекультивации нарушенных в результате разработки карьера земель, поскольку дело об административном правонарушении рассматривается не в отношении указанных юридических лиц, а лицом, производящим работы в карьере фактически является ООО «СиАрСиСи Рус», при этом данные работы должны производиться в соответствии с законодательством, а в случае нарушения законодательства ООО «СиАрСиСи Рус» вправе работы не выполнять. Однако зная, что работы проводятся на землях сельскохозяйственного назначения ООО «СиАрСиСи Рус» от проведения работ не отказался.

Порядок и срок давности привлечения ООО «СиАрСиСи Рус» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ООО «СиАрСиСи Рус» в соответствии с ч. 2 ст.4.4 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ в размере № руб., которая предусматривает белее строгое административное наказание.

С учетом характера совершенного правонарушения, отсутствие тяжких последствий по делу, учитывая исполнение ООО «СиАрСиСи Рус» деятельности в социально значимой сфере (создание инфраструктурного объекта федерального значения - скоростной автомобильной дороги федерального значения М-12), судья находит указанные обстоятельства исключительными, позволяющими применить в данном случае положения части 3.2 и части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снизить размер назначенного ООО «СиАрСиСи Рус» административного наказания в виде административного штрафа до № рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст.8.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление 52 №П-04-122\22 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника отдела государственного земельного надзора управления Россельхознадзора по и Эл ФИО1 в отношении ООО «СиАрСиСи Рус» изменить.

Переквалифицировать действия ООО «СиАрСиСи Рус» с ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ на ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, снизить размер назначенного ООО «СиАрСиСи Рус» административного наказания в виде административного штрафа до №) рублей.

В остальной части постановление 52 №П-04-122\22 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника отдела государственного земельного надзора управления Россельхознадзора по и Эл ФИО1 в отношении ООО «СиАрСиСи Рус» оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья - Е.Е. Зимина