Гражданский кодекс часть 1

«31» мая 2022 года судья Воронежского областного суда Кобзева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании по жалобе ведущего специалиста-эксперта государственного экологического надзора по Воронежской области – государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Кульнева Вадима Вячеславовича на решение судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 22 марта 2022 года дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Клинический санаторий имени Горького»,

(судья районного суда Михина Н.А.)

у с т а н о в и л :

постановлением ведущего специалиста-эксперта государственного экологического надзора по Воронежской области – государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Кульнева В.В. № 267/КВ/2021 от 3 сентября 2021 года ООО «Клинический санаторий имени Горького» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 250000 рублей (л.д.64-69).

Решением судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 22 марта 2022 года постановление ведущего специалиста-эксперта государственного экологического надзора по Воронежской области – государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Кульнева В.В. № 267/КВ/2021 от 3 сентября 2021 года отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 201-203).

В жалобе ведущего специалиста-эксперта государственного экологического надзора по Воронежской области – государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Кульнева В.В. ставится вопрос об отмене решения судьи районного суда от 22 марта 2022 года, оставлении постановления ведущего специалиста-эксперта государственного экологического надзора по Воронежской области – государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды № 267/КВ/2021 от 3 сентября 2021 года без изменения.

В судебном заседании ведущий специалист-эксперт государственного экологического надзора по Воронежской области – государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Кульнев В.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель ООО «Клинический санаторий имени Горького» по доверенности Главатских В.О. возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив в полном объеме материалы дела, изучив жалобу, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Согласно части 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.

Из постановления № 267/КВ/2021 от 3 сентября 2021 года следует, что на основании обращения № 16-В/826 от 21 июня 2021 года, 13 июля 2021 года была проведена выездная проверка водоохранной зоны Воронежского водохранилища вдоль улицы Санаторий им. Горького Центрального района г. Воронежа.

В результате проверки установлено, что в точке географических координат 51.729240 с.ш., 39.227612 в.д. установлен металлический забор, начинающийся на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0602015:555 (категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения объектов здравоохранения; по документу – под здания и сооружения санатория им. Горького) в точке географических координат 51.730226 с.ш., 39.226970 в.д. (у турникета) простирается на территорию смежного земельного участка с кадастровым номером 36:34:0000000:1220 (категория земель – земли населенных пунктов; разрешенное использование – для размещения водных объектов; по документу – земельные участки, занятые водными объектами, находящимися в обороте) до точки географических координат 51.730652 с.ш., 39.227902 в.д. и далее в акваторию Воронежского водохранилища, то есть нарушаются требования в области окружающей среды в части несоблюдения обеспечения свободного доступа граждан к Воронежскому водохранилищу и его береговой полосе, что образует в действиях ООО «Клинический санаторий имени Горького» состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отменяя постановление ведущего специалиста-эксперта государственного экологического надзора по Воронежской области – государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Кульнева В.В. № 267/КВ/2021 от 3 сентября 2021 года и прекращая производство по делу в отношении юридического лица, судья районного суда пришел к выводу о том, что в действиях ООО «Клинический санаторий имени Горького» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ограждение санаторием лечебного пляжа на территории водного объекта общего пользования не противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда, изложенными в решении от 22 марта 2022 года, не имеется.

В силу статьи 49 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы, используются для лечебных и оздоровительных целей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.

Порядок использования водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы, используемые для лечебных и оздоровительных целей установлен Федеральным законом от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", пунктом 1 статьи 15 которого установлено, что санаторно-курортные организации, осуществляющие лечебный процесс, имеют статус лечебно-профилактических организаций и функционируют на основании предоставленной в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, соблюдение которых обязательно для юридических лиц.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ООО «Клинический санаторий имени Горького» является санаторно-курортной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность. Береговая полоса Воронежского водохранилища, находящаяся в аренде у ООО «Клинический санаторий имени Горького», является лечебным пляжем.

В силу пункта 35.1 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" до 1 марта 2027 года в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний доступ на территорию пляжа, размещенного на участке берега природного или искусственного водоема, водотока, моря или его отдельной части, используемого санаторно-курортными организациями (далее - лечебный пляж), осуществляется в порядке и на условиях, определенных санаторно-курортными организациями. При этом доступ на лечебный пляж в указанный период для лиц, не являющихся получателями услуг или работниками санаторно-курортных организаций, должен быть ограничен в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» разработаны и утверждены перечни мест массового пребывания людей и объектов в пределах г. Воронежа, подлежащих категорированию и паспортизации.

Данные требования распространяются также и на санаторий, которым в установленном порядке получен паспорт безопасности.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 года № 447 "Об утверждении требований об антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов" санаторий обязан иметь специальное ограждение территории и контрольно-пропускные пункты на территорию, в том числе и пляжа, как составляющей территории истца.

Судом первой инстанции установлено, что начальником УФСБ по Воронежской области и начальником Управления Росгвардии по Воронежской области согласно Паспорту безопасности, утвержденному 31 декабря 2018 года, санаторию присвоена вторая категория антитеррористической защищенности и предписаны мероприятия по организации защиты объектов санаторно-курортного комплекса от террористических угроз и иных посягательств экстремистского характера. В разделе II паспорта безопасности прямо установлено требование о наличии ограждения с целью исключения случайного прохода людей, въезда транспорта на территорию и к зданиям.

Таким образом, ограждение лечебного пляжа и организация пропуска граждан на территорию водного объекта общего пользования через контрольно-пропускной пункт не противоречат действующему законодательству Российской Федерации.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях ООО «Клинический санаторий имени Горького» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является верным.

Жалоба ведущего специалиста-эксперта государственного экологического надзора по Воронежской области – государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Кульнева В.В. не содержит доводов, опровергающих изложенное выше, и как следствие не может поставить под сомнение законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения. Фактически доводы жалобы повторяют позицию, изложенную в суде первой инстанции, которая при тщательном изучении обстоятельств, получила надлежащую правовую оценку в оспариваемом решении, оснований не согласиться с которой не имеется.

С учетом изложенного прихожу к выводу о том, что оснований к отмене или изменению состоявшегося по делу решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6.-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

решение судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 22 марта 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Клинический санаторий имени Горького» оставить без изменения, жалобу ведущего специалиста-эксперта государственного экологического надзора по Воронежской области – государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Кульнева Вадима Вячеславовича – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья областного суда И.В. Кобзева