Гражданский кодекс часть 1

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 4 апреля 2023 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Гудкове Г.О., административное дело по жалобе на решение судьи Зеленогорского районного суда Санкт-Петербурга от 16 февраля 2023 года в отношении

ООО «ДСК Доминико», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): <...>, лит. А, пом. 21-Н, офис 1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя председателя Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга ФИО1 от 06 декабря 2022 года ООО «ДСК Доминико» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500.000 рублей.

Решением судьи Зеленогорского районного суда Санкт-Петербурга от 16 февраля 2023 года вышеуказанное постановление должностного лица от 6 декабря 2022 года изменено, путем снижения назначенного административного наказания до 250.000 рублей.

Защитник ООО «ДСК Доминико» Куликова С.С. обратилась с жалобой в Санкт-Петербургский городской суд об отмене вышеуказанных решений, прекращении производства по делу.

В обосновании жалобы указала, что в материалах дела отсутствуют документы и доказательства, подтверждающие расположение зеленых насаждений на территории общего пользования и наличие газона до начала производства работ. Фотоматериалы не являются надлежащим доказательством, поскольку сделаны без привязки к местности. Измерение площадей и определение местоположения проводилось с применением приборов, не прошедших поверки.

В соответствии с пунктом 9 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 года № 336 оценка достаточности данных для решения вопроса о привлечении к административной ответственности может быть осуществлена только по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в ходе которого допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

Законный представитель ООО «ДСК Доминико» в Санкт-Петербургский городской суд не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствии указанного лица, в присутствии защитника Куликовой С.С.

В Санкт- Петербургском городском суде защитник ООО «ДСК Доминико» Куликова С.С. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав участника процесса, нахожу решение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Постановлением должностного лица и решением судьи районного суда установлено, что 28.10.2022 года, в период времени с 14 часов 00 минут до 14 часов 40 минут, по адресу: <адрес>, при проведении выездных проверочных мероприятий выявлен факт проведения работ по установке ограждения строительной площадки и проведения работ, связанных со сносом зеленых насаждений.

С восточной стороны строительной площадки ограждение установлено за границами согласованной зоны производства работ с захватом существенной территории, занятой зелеными насаждениями, кроме того через территорию зеленых насаждений выполняющих специальные функции в рамках уличного озеленения по Приморскому шоссе на территорию строительной площадки осуществляется движение строительной техники (к северо-восточной части строительной площадки).

Следствием указанных действий стало повреждение зеленых насаждений (газона, площадью 420 кв.м.). Производителем работ по данному адресу является ООО «ДСК Доминико», обращений для получения порубочного билета на снос указанных зеленых насаждений в адрес Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга не поступало, порубочный билет на указанные, дополнительные объемы сноса, не выдавался. Земляные работы при выполнении благоустройства территории производились на основании выданного Государственной административно-технической инспекции ордера от 28.07.2022 года № У-2878/2022 на производство работ ремонту покрытий.

В подтверждение обстоятельств выявленного административного правонарушения представлены доказательства:

Акт выездных проверочных мероприятий от 28.10.2022 года, согласно которому выявлен факт сноса зелёных насаждений (газона) при производстве работ по установке ограждения и благоустройству территории без оформления порубочного билета и повлекло уничтожение зеленых насаждений (газона) на площади 420 кв.м. Велась фотофиксация, измерения с помощью рулетки металлической, места нарушений указаны в схеме/л.д. 55/

Ответ заместителя начальника ГАТИ от 26.10.2022 года на обращение от 17.10.2022 года № 953213, согласно которому в части несоблюдения требований правил благоустройства подготовлены материалы для объявления ООО «ДСК Доминико» предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. Возбуждение дел об административных правонарушений возможно только на основании результатов проведения контрольного (надзорного) мероприятия, с взаимодействием с контролируемом лицом, что предусмотрено постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля»/л.д. 54/.

Акт обследования от 28.10.2022 года, согласно которому повреждение зеленых насаждений в результате сноса, неучтенных в ранее выданном порубочном билете от 05.07.2022 года № 1-38-22/179, газона обыкновенного в размере 385 кв.м. составляет 462.000 рублей/л.д. 67-68/.

Порубочный билет № 1038-22/179 сроком действия до 05.07.2023 года, выдан ЗАО «СМУ-2» по адресу: <адрес>, который разрешает снос газона обыкновенного площадью 35 кв.м./л.д. 71/.

Ордер на производство работ по адресу: <адрес>, с приложением и условными сведениями о месте производства работ, длинной ограждения строительной площадки/л.д. 72-76/.

Строительный генеральный план с отмеченной зоной нарушенного благоустройства/л.д. 78/.

Протокол об административном правонарушении от 25.11.2022 года/л.д. 88-91/.

Однако из представленных материалов не представляется возможным установить наличие с восточной стороны строительной площадки ограждение, установленное за границами согласованной зоны производства работ с захватом существенной территории, занятой зелеными насаждениями.

Так согласно акту выездных проверочных материалов, выявлен факт сноса зелёных насаждений (газона) при производстве работ по установке ограждения и благоустройству территории/л.д. 55/, сведений об установке ограждения, за границами согласованной зоны, акт не содержит.

Из фототаблицы не представляется возможным определить, установлено ли ограждение в границах согласованной зоны или нет/л.д. 57- 66/.

Из строительного генерального плана, имеющего выделенную зону нарушения благоустройства/л.д. 78/, так же невозможно установить, кем данная зона нарушения выделена, а также, что она обозначает (установление забора за границами согласованной зоны, как указано в постановлении или повреждение зеленых насаждений при установлении забора, как указано в акте выездных проверочных мероприятий).

Какие параметры измерялись металлической рулеткой, при определении площади зелёных насаждений (газона) в размере 420 кв. метров, из акта выездных проверочных материалов/л.д. 55/, так же не представляется возможных определить.

При этом, ст.ст. 30.4, 30.6 КоАП РФ судья наделен полномочиями по истребованию дополнительных документов, вызову и заслушиванию свидетелей, а также по проведению иных процессуальных действий на стадии подготовки к рассмотрению и рассмотрения жалобы с целью вынесения законного и обоснованного решения по жалобе и выполнения задач административного производства.

Однако судом должностные лица составившие акт выездных проверочных мероприятий и проводившие выездные проверочные мероприятия, в судебное заседание не вызывались, имеющиеся в представленных материалах противоречиях, по обстоятельствам выявления административного правонарушения, в частности площади и размеру уничтоженных зеленых насаждений (газона) не устранены.

Постановлением должностного лица, решением судьи первой инстанции установлено, что действиями ООО «ДСК Доминико» повреждены зеленые насаждения (газон) площадью 420 кв.м. Однако согласно порубочному билету № 1-38-22/179 от 05.07.2022 года, разрешен снос газона обыкновенного 35 кв. метров/л.д. 71/, согласно акту обследования повреждения зеленых насаждений в результате сноса, неучтенных в ранее выданном порубочном билете № 1-38-22/179, площадь газона обыкновенного составляет 385 кв. метров/л.д. 69-70/.

В связи, с чем должностное лицо и суд первой инстанции установили повреждение ООО «ДСК Доминико» газона обыкновенного площадью 420 кв. метров, без учета порубочного билета № 1-38-22/179, акта обследования от 28.10.2022 года, из материалов дела не представляется возможным установить, судом первой инстанции не мотивировано.

Доводы юридического лица о незаконности проведении проверочных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом, судом не проверены и не оценены.

При этом, согласно ответа заместителя начальника ГАТИ от 26.10.2022 года на обращение от 17.10.2022 года № 953213, возбуждение дел об административных правонарушений возможно только на основании результатов проведения контрольного (надзорного) мероприятия, с взаимодействием с контролируемом лицом, что предусмотрено постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля»/л.д. 54/.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену решения судьи и направление жалобы на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат рассмотрению остальные доводы заявителя.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Зеленогорского районного суда Санкт-Петербурга от 16 февраля 2023 года, вынесенное по жалобе защитника ООО «ДСК Доминико» на постановление заместителя председателя Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга ФИО1 от 06 декабря 2022 года в отношении ООО «ДСК Доминико» по ст. 9 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», – отменить.

Жалобу защитника «ДСК Доминико» на постановление должностного лица от 06.12.2022 года по делу об административном правонарушении направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Судья Ю.Н. Русанова