Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Пугачевского межрайонного прокурора Саратовской области на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Пугачевского района Саратовской области от 08.02.2017 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Устиновой В.Н. по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ,

установила:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Пугачевского района Саратовской области от 08.02.2017 прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Устиновой В.Н. по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи отсутствием в ее деянии состава указанного административного правонарушения.

Заместитель Пугачевского межрайонного прокурора подал протест, в котором просил постановление мирового судьи отменить, как безосновательное и немотивированное. Полагает, что установление фиксированной суммы добровольных пожертвований на нужды учреждения, а также доведение педагогическим составом до сведения родителей учащихся об имеющемся Попечительском совете при МОУ «СОШ № 13 г. Пугачева Саратовской области» и о необходимости осуществления взносов, подтвержденные в судебном заседании доказательствами, свидетельствуют о том, что добровольности внесения благотворительных взносов родителями учащихся не имеется, и взносы являются обязательными для родителей. Считает, что мировым судьей необоснованно сделан вывод об отсутствии системности и принуждения во внесении денежных средств в попечительский фонд.

В судебном заседании старший помощник Пугачевского межрайонного прокурора Бадаева Т.А. протест поддержала.

Устинова В.Н. и ее защитник Ильин А.В. просили оставить постановление мирового судьи без изменения, считая его законным и обоснованным.

Рассмотрев протест, выслушав вышеуказанных лиц, показания свидетелей, исследовав письменные доказательства и иные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения протеста.

Как усматривается из материалов дела, 29.12.2016 заместителем Пугачевского межрайонного прокурора Саратовской области по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере образования в деятельности МОУ «СОШ № 13 г. Пугачева Саратовской области» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора школы Устиновой В.Н.

Из указанного постановления следует, что при образовательном учреждении с 2014 года действует Попечительский совет, на заседании которого ДД.ММ.ГГГГ принято решение о внесении в попечительский фонд образовательного учреждения по желанию родителей учащихся ежемесячного взноса в размере <Данные изъяты> рублей, без изменения его ни в сторону увеличения, ни в сторону уменьшения. Классными руководителями МОУ «СОШ № 13 г. Пугачева Саратовской области» до родителей учащихся систематически во время проведения родительских собраний доводится информация о необходимости уплаты ежемесячного благотворительного взноса в размере <Данные изъяты> рублей в попечительский фонд школы.

Должностное лицо прокуратуры полагает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ст. 43 Конституции РФ, Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», гарантирующих общедоступность и бесплатность образования, Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», регламентирующего отношения по осуществлению благотворительной деятельности, поскольку принцип добровольности внесения благотворительных взносов родителями учащихся отсутствует и взносы являются обязательными для всех родителей.

В связи с изложенным Устиновой В.Н. вменено в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ, квалифицируемого, как нарушение права на образование, выразившееся в нарушении права на получение общедоступного и бесплатного образования.

Прекращая производство по данному делу, мировой судья пришел к выводу о том, что доказательства наличия в действиях Устиновой В.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ, представлены не были.

Данное мнение нахожу правильным и обоснованным, ввиду нижеследующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе иных обстоятельств подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

На основании ч. 3 и 4 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об

образовании в Российской Федерации" (далее Закон об образовании) в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 7 ст. 28 Закона об образовании).

В соответствии ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Федеральным законом от 11.08.1995 N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (далее - Закон о благотворительной деятельности) установлено, что под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Благотворительная деятельность осуществляется в целях, в том числе, содействия деятельности в сфере образования (ст.1,2 Закона о благотворительной деятельности).

По правилам ст. 5 Закона о благотворительной деятельности благотворителями являются лица, осуществляющие благотворительные пожертвования в формах, перечисленных в указанной норме, в частности, в форме бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передачи в собственность имущества, в том числе денежных средств. Благотворители вправе определять цели и порядок использования своих пожертвований.

На основании ч. 1 ст. 582 ГК РФ пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях. Пожертвования могут делаться образовательным организациям. На принятие пожертвования не требуется чьего-либо разрешения или согласия.Устинова В.Н. занимает должность директора МОУ «СОШ № 13 г. Пугачева Саратовской области» в соответствии с приказом Управления образования администрации Пугачевского муниципального района <Адрес><Номер> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-11).

Согласно п. 4.11.6 Устава МОУ «СОШ N 13 г. Пугачева Саратовской области», финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется, в том числе за счет добровольных пожертвований и целевых взносов юридических и физических лиц.

Приказом директора МОУ «СОШ № 13 г. Пугачева Саратовской области» <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Положение о порядке привлечения, расходования и учета добровольных пожертвований физических и юридических лиц МОУ «СОШ № 13 г. Пугачева» (л.д. 94-101) и Положение о Попечительском совете МОУ «СОШ № 13 г. Пугачева Саратовской области» (л.д. 88-93).

Согласно п. 2.4 Положения о Попечительском совете МОУ СОШ № 13 г. Пугачева Саратовской области» указанный орган управления содействует образовательному учреждению в организации и совершенствовании образовательного процесса, привлекает внебюджетные средства для его обеспечения и развития, определяет направления, формы, размер и порядок использования привлеченных Попечительским советом внебюджетных средств общеобразовательного учреждения, осуществляет контроль за их использованием, утверждает форму заявления по внесению денежных и иных средств в попечительский фонд учреждения.

В соответствии с п. 1.7-1.11, 1.20, 2.1.1 Положения о порядке привлечения, расходования и учета добровольных пожертвований физических и юридических лиц МОУ «СОШ № 13 г. Пугачева», сбор пожертвований направлен на такие цели развития образовательного учреждения, как улучшение его материально-технической базы, повышение качества образовательного процесса. Размер благотворительного пожертвования определяется каждым благотворителем самостоятельно. Сумма добровольных пожертвований не оговаривается и не ограничивается. Непременным условием благотворительной деятельности является принцип добровольности. Прием имущества в виде пожертвования осуществляется на основании заявления благотворителя.

ДД.ММ.ГГГГ Попечительским советом МОУ «СОШ № 13 г. Пугачева Саратовской области» принято решение о том, что сумму добровольного взноса в попечительский фонд образовательного учреждения каждый определяет сам и указывает ее в заявлении (л.д. 21-24).

Из копий заявлений граждан на л.д. 49-74 видно, что они просят директора МОУ «СОШ № 13 г. Пугачева Саратовской области» принять добровольные пожертвования в попечительский фонд школы в размерах ежемесячного взноса от <Данные изъяты> руб., либо единовременно от <Данные изъяты> руб. (л.д. 49-74).

Из показаний допрошенных в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении дела мировым судьей свидетелей О., Ш., О., Тур И.В., М., П., являющихся родителями учащихся МОУ «СОШ № 13 г. Пугачева Саратовской области», следует, что сдавать деньги в попечительский фонд их никто не принуждал, это делается добровольно, о желании сделать пожертвования подаются заявления на имя директора школы. Установление строго фиксированного размера пожертвований показаниями данных свидетелей не подтвердилось.

В судебном заседании при рассмотрении протеста прокурора свидетели О. и М. подтвердили, что сбор пожертвований в попечительский фонд осуществляется добровольно, без принуждения. О. пояснила, что до настоящего времени деньги в попечительский фонд за 2016-2017 учебный год не сдала, каких-либо ограничений прав на образование в связи с этим не последовало.

Допрошенные в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении дела мировым судьей педагогические работники МОУ «СОШ № 13 г. Пугачева Саратовской области» С., Б. показали, что они не доводили до родителей учащихся требования о необходимости или обязательности сбора денежных средств в попечительский фонд в фиксированной сумме, не инициировали сбор денежных средств, а только объявили на родительских собраниях о наличии в школе попечительского фонда, о возможности сдачи в него денег на нужды школы, сбором денежных средств занимались родители.

Согласно представленной суду информации МОУ «СОШ № 13 г. Пугачева Саратовской области» за период 2015-2016 учебного года в попечительский фонд по <Данные изъяты>д. 124).

За 1-е полугодие 2016-2017 учебного года по <Данные изъяты> учащихся (л.д. 125).

Материалы дела содержат доказательства того, что попечительский совет МОУ «СОШ № 13 г. Пугачева Саратовской области» отчитывается о поступлении и расходовании пожертвований, в том числе путем доведения соответствующей информации до сведения родителей на родительских собраниях и на сайте учреждения в сети Интернет (л.д. 21-27,103-110), что свидетельствует о поступлении денежных средств в попечительский совет, контроле за их расходованием со стороны попечительского совета.

Из представленной суду информации о поступлении и расходовании благотворительных пожертвований за 2016 год видно, что денежные средства расходовались на канцелярские товары, строительные материалы, видеонаблюдение, бензин, интернет, зарядку огнетушителей, медикаменты, медали, то есть на улучшение материально-технической базы и повышение качества образовательного процесса, как это и предусмотрено п. 1.9 Положения о порядке привлечения, расходования и учета добровольных пожертвований физических и юридических лиц МОУ «СОШ № 13 г. Пугачева» (л.д. 95).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что денежные средства в попечительский фонд МОУ «СОШ № 13 г. Пугачева Саратовской области» вносятся родителями обучающихся в виде пожертвований и исключительно на добровольной основе.

Норм, запрещающих образовательным учреждениям получать такие пожертвования, законодательство об образовании не содержит. Какого-либо согласия или разрешения на принятие пожертвования не требуется ( п. 2 ст. 582 ГК РФ).

Изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и протесте прокурора выводы о нарушении принципа добровольности пожертвований, ввиду установления фиксированной суммы добровольных пожертвований и доведения педагогическим составом до сведения родителей учащихся о необходимости осуществления взносов, не основаны на материалах дела, являются необоснованными.

Данных, указывающих на то, что взносы родителей МОУ «СОШ № 13 г. Пугачева Саратовской области» носят принудительный характер, а невнесение денежных средств влечет какие-либо последствия, ограничивающие или нарушающие права на образование, суду не представлено.

Напротив, материалами дела объективно подтверждено и в ходе производства по делу установлено, что денежные средства поступали от родителей в попечительский совет на улучшение условий обучающихся в добровольном порядке.

Исходя из добровольности производимых взносов, отсутствуют основания для вывода о том, что внесение родителями денежных средств в целях улучшения условий обучающихся повлекло нарушение или ограничение их права на получение общедоступного и бесплатного образования.

Данных, указывающих на незаконное нарушение или ограничение такого права, материалы дела не содержат, соответствующих доказательств в ходе производства по делу не добыто и суду не представлено, что с учетом конкретных обстоятельств дела свидетельствует об отсутствии в действиях директора МОУ «СОШ № 13 г. Пугачева Саратовской области» Устиновой В.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах выводы мирового судьи о прекращении производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи отсутствием в деянии Устиновой В.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ являются обоснованными.

При этом мировым судьей верно указано, что систематический характер взносов, доведение до родителей информации о возможности сделать пожертвования в попечительский фонд, не свидетельствуют об их принудительном характере. Норм, запрещающих образовательным учреждениям информировать родителей о возможности пожертвований, а также получать такие пожертвования, либо ограничивающих их получение по количеству и времени, законодательство не содержит.

С учетом изложенного оснований к отмене или изменению обжалуемого

постановления не имеется. Руководствуясь ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решила:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Пугачевского района Саратовской области от 08.02.2017 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Устиновой В.Н. по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ, оставить без изменения, протест заместителя Пугачевского межрайонного прокурора Саратовской области на указанное постановление - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья