Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу главы Воскресенского муниципального района Саратовской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Воскресенского района Саратовской области по делу об административном правонарушении № 5-191/2019 г. от 24 июня 2019 г. о привлечении главы Воскресенского муниципального района Саратовской области ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Воскресенского района Саратовской области от 24 июня 2019 г. глава Воскресенского муниципального района Саратовской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, глава Воскресенского муниципального района Саратовской области ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил состоявшееся по делу постановление суда отменить, так как, по мнению заявителя, обжалуемое постановление вынесено в противоречие с обстоятельствами дела, а именно администрация опубликовало извещение о предоставлении земельного участка заявителю на официальном сайте администрации, и госуслуг, в муниципальной газете «Наша жизнь», кроме того, неверно определен субъект правонарушения, так как, на должность начальника отдела по управлению имуществом и земельными ресурсами Воскресенского муниципального района, с 07 августа 2018 г. распоряжением главы Воскресенского муниципального района Саратовской области, назначена ФИО3

В судебное заседание глава Воскресенского муниципального района Саратовской области ФИО1 не явился, представил суду заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие, доводы, изложенные в жалобе, поддерживает.

В судебном заседании помощник прокурора Воскресенского района Кирилина Е.В. представила возражения на жалобу, в которой указала, что решение об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, администрацией не принималось, извещение о предоставлении земельного участка размещено на официальном сайте администрации - 05 июня 2019 г., в муниципальной газете «Наша жизнь» - 06 июня 2019 г., на сайте госуслуг и вовсе не опубликовано. Кроме того, согласно ч. 1 ст. 26, ч. 5 ст.28 Устава Воскресенского муниципального района, глава муниципального района является высшим должностным лицо муниципального района и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, несет ответственность за деятельность структурных подразделений и органов администрации муниципального района, и вопросы, связанные с распоряжением земельными участками находятся в компетенции главы Воскресенского муниципального района.

Изучив доводы жалобы, возражения прокурора, исследовав материалы дела, нахожу постановление мирового судьи судебного участка № 1 Воскресенского района Саратовской области от 24 июня 2019 г. не подлежащим отмене, а жалобу - удовлетворению по следующим основаниям:

В силу ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано лицами, в вышестоящий суд.

В соответствии с частью 1 статьи 19.9 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан или юридических лиц о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных или лесных участков либо водных объектов.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в том числе, в органах местного самоуправления.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Согласно ч. 1 ст. 26 Устава Воскресенского муниципального района, глава муниципального района является высшим должностным лицо муниципального района и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 5 ст. 28 Устава Воскресенского муниципального района глава муниципального района, несет ответственность за деятельность структурных подразделений и органов администрации муниципального района.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что 19 апреля 2019 г. в адрес главы Воскресенского муниципального района Саратовской области ФИО1 поступило заявление ФИО5 - предоставить в собственность за плату земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> И по состоянию на 14 июня 2019 г., какое- либо решение по данному заявлению не принято.

Таким образом, глава Воскресенского муниципального района Саратовской области ФИО1, являясь должностным лицом, в компетенции которого, находятся полномочия по распоряжению земельными участками, нарушил требования ч. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.9consultantplus://offline/ref=BA367C96BFB0F3449B4ED46EB99EE388FC1C57633D4E5CF3F73A3CA3EDE0ED0C99D602F3CCBDy0f8P КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность главы Воскресенского муниципального района <адрес> ФИО1 подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно:

- постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении;

- копией решения собрания Воскресенского МР;

- копией заявления ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ;

- кадастровым паспортом на земельный участок;

- выпиской из газеты «Наша жизнь» от 06 июня 2019 г.

- скриншотами сайта администрации от 05 июня 2019 г., другими доказательствами имеющимся в материалах дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11consultantplus://offline/ref=BA367C96BFB0F3449B4ED46EB99EE388FC1C57633D4E5CF3F73A3CA3EDE0ED0C99D602F4C8BA0F5FyDfEP КоАП РФ, суд приходит к выводу о виновности главы Воскресенского муниципального района Саратовской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.9consultantplus://offline/ref=BA367C96BFB0F3449B4ED46EB99EE388FC1C57633D4E5CF3F73A3CA3EDE0ED0C99D602F3CCBDy0f8P КоАП РФ.

Довод жалобы, о том, что администрация опубликовало извещение о предоставлении земельного участка заявителю на официальном сайте администрации, и госуслуг, в муниципальной газете «Наша жизнь» в 30-ти дневной срок, как того требует закон, является несостоятельным, поскольку опровергаются представленными доказательствами по делу (л.д. 24-26).

Суд не может согласиться и с доводом жалобы, о том, что неверно определен субъект правонарушения, так как, на должность начальника отдела по управлению имуществом и земельными ресурсами Воскресенского муниципального района, с 07 августа 2018 г. распоряжением главы Воскресенского муниципального района Саратовской области, назначена ФИО3, однако в соответствии с ч.1 ст. 26, ч. 5 ст.28 Устава Воскресенского муниципального района, глава муниципального района является высшим должностным лицо муниципального района и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, несет ответственность за деятельность структурных подразделений и органов администрации муниципального района. И вопросы, связанные с распоряжением земельными участками находятся в исключительной компетенции главы Воскресенского муниципального района.

Кроме того, приложенная к жалобе должностная инструкция начальника отдела по управлению имуществом и земельными ресурсами Воскресенского муниципального района, утверждена 30 мая 2019 г., то есть после совершения административного правонарушения.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, которые могли бы повлиять на правильность установления обстоятельств правонарушения и доказанность вины главы Воскресенского муниципального района Саратовской области ФИО1, не имеется.

Довод жалобы о несогласии с доказательствами, имеющимися в деле, не свидетельствует о необоснованном привлечении главы администрации ФИО1 к ответственности, поскольку основаны на желании заявителя избежать административной ответственности.

Бремя доказывания мировым судьей распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5consultantplus://offline/ref=A98A0A6F8C6CA15E58D295AB9FEB45F9D0D33E7728C6FEC08919B66BB3274A2464F8CBC20FF61B8FT7Q3Q КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу главы Воскресенского муниципального района Саратовской области ФИО1, не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб. предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 19.9consultantplus://offline/ref=EA9751A5D5C9E0D5A52251B0A8300BB0E3EB9884A8B3688EF66C3E205202EF23CEAE8236891DSARFQ КоАП РФ, назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 3.8 и 4.1consultantplus://offline/ref=EA9751A5D5C9E0D5A52251B0A8300BB0E3EB9884A8B3688EF66C3E205202EF23CEAE82338A1FAF7AS0RCQ consultantplus://offline/ref=EA9751A5D5C9E0D5A52251B0A8300BB0E3EB9884A8B3688EF66C3E205202EF23CEAE82338A1CAD74S0RCQКоАП РФ, суд считает справедливым и соразмерным содеянному.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи.

Порядок и срок давности привлечения главу администрации ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Воскресенского района Саратовской области от 24 июня 2019 г. в отношении главы Воскресенского муниципального района Саратовской области ФИО1 о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 руб. - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Т.Е. Мидошина