Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника В.А. – адвоката И.М. на постановление судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 23 ноября 2021 года (с учетом определения от 13 декабря 2021 года об исправлении описки) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя В.А.,

установила:

постановлением судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 23 ноября 2021 года индивидуальный предприниматель (далее – ИП) В.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, автор просит судебный акт отменить, производство прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник В.А. – адвокат ФИО3 И.М. доводы жалобы поддержал, пояснил, что В.А. осуществляет предпринимательскую деятельность, арендует помещение магазина в нежилом помещении № по <адрес>, в котором круглосуточно ведется торговля продуктами питания. Магазин огорожен металлической решеткой от всего нежилого помещения. В нежилом помещении арендуют площадь другие юридические лица, у которых есть лицензия на оказание услуг общественного питания. Не отрицает, что алкогольная продукция была продана в указанное в протоколе об административном правонарушении, однако продал пиво продавец, который должен нести за это ответственность. В.А. не осуществляет деятельность по предоставлению услуг общественного питания, в помещении во время продажи алкоголя не находились иные граждане, кроме покупателя пива, который приобрел пиво и сразу вышел из магазина, поэтому в действиях В.А. отсутствует состав вменяемого ей правонарушения.

В.А. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежаще, ходатайств об отложении дела не заявила.

Выслушав при помощи видео-конференцсвязи из помещения Балаковского районного суда Саратовской области защитника, свидетеля М.В., составившего протокол об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, проверив законность постановленного судом решения, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующему.

Административная ответственность по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

На день составления протокола об административном правонарушении 26 августа 2021 года действовала редакция постановления Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года № 208-П «О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)» от 20 августа 2021 года.

Абзацем первым части 2 пункта 1.7 указанного постановления предусмотрено, что с 24 июня 2021 года по 04 сентября 2021 года запрещается работа предприятий общественного питания в период с 23 часов до 6 утра местного времени (за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений предприятий общественного питания, доставки заказов, а также работы предприятий общественного питания, расположенных на территории аэропорта, железнодорожного вокзала, автозаправочных станций, автовокзала, работы придорожных кафе).

То есть, предприятия общественного питания с 23 часов до 6 утра могли обслуживать граждан без посещения помещений предприятий «на вынос».

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Статьей 16 вышеуказанного Федерального закона установлены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.

Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей (далее - объект общественного питания), вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах-барах), а также на морских судах и судах смешанного река-море плавания, внутреннего плавания (далее - водные суда), воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте. Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки) (пункт 4 статьи 16).

Не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, розничной продажи алкогольной продукции в случае, если указанная продукция размещена на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в магазинах беспошлинной торговли.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, если иное не установлено настоящей статьей, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, если иное не установлено настоящей статьей (пункт 9 статьи 16).

Из протокола об административном правонарушении следует, что 26 августа 2021 года в 23 часа 40 минут ИП В.А., в нарушение пункта 1.7. постановления Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года №208-П «О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)» организовала работу общественного питания с реализацией алкогольной продукции в баре «<данные изъяты>» по <адрес>, в <адрес>.

Изложенное послужило основанием для квалификации действий ИП В.А. по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Рассмотрев дело, судья районного суда согласился с должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

С такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ИП В.А. арендовала по договорам от 19 июля и 19 августа 2021 года помещение площадью 6 кв.м для использования под магазин продовольственных товаров, расположенное в нежилом помещении № по <адрес> (л.д. 87-89, 94-95).

Кроме В.А. указанное нежилое помещение могло использовать ООО <данные изъяты> в виде буфета для розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (л.д. 12-13).

Вид используемого ИП В.А. помещения отражён на фотографии. Это огороженная металлической решеткой с окошком площадь, на которой размещены витрины-холодильники, а также располагается продавец (л.д. 16).

Доказательств того, что два стола, имеющиеся в нежилом помещении за пределами огороженного металлической решеткой магазина ИП В.А., принадлежат ей, материалы дела не содержат. Также как и не содержат доказательств, что во время, указанное в протоколе об административном правонарушении, за данными столами находились граждане, то есть оказывались услуги по общественному питанию.

Из письменных объяснений А.А. следует, что она продала в 23 часа 30 минут неизвестному гражданину 2 бутылки пива объёмом 0,5 л. в количестве 2 штук, продукция принадлежит А.А. (л.д. 17).

Из письменных объяснений свидетеля А.Н. следует, что 26 августа 2021 года около 23 часов 50 минут он купил в магазине «Хорошее заведение», расположенном по <адрес>, в <адрес>, две бутылки пива 4% об/алк. (л.д. 19).

О том, что покупатель пива употреблял его в магазине, арендуемом В.А., и она оказывала услуги общественного питания, доказательств материалы дела не содержат.

Как пояснил в судебном заседании свидетель М.В., составивший протокол об административном правонарушении в отношении ИП В.А., являясь участковым уполномоченным отделения полиции № 4 МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области, совместно с представителем местной администрации решил провести рейд по проверке исполнения законодательства о повышенной готовности в период коронавирусной инфекции о запрете работы в ночное время заведений общественного питания, а также запрете продажи спиртного после 22 часов. Представитель администрации, фамилию которого он назвать не может, поручил А.Н. приобрести спиртное в баре «Хорошее заведение», расположенном по улице Набережная Леонова, в доме № 44/2, города Балаково Саратовской области. 26 августа 2021 года примерно в 23 часа 40 минут А.Н. приобрёл в указанном заведении две бутылки пива и вышел оттуда. А.Н. видел в помещении людей, сидящих за столами, на столах были тарелки с пищей, то есть заведение работало ночью и оказывало услуги общественного питания. Он также вместе с представителем администрации заходил в помещение и видел, что там оказываются услуги общественного питания. При себе у него не было фиксирующего устройства, фотографии делал представитель администрации. Почему на них не отражено увиденное, он пояснить не может. Также не может пояснить, почему не квалифицировал действия ИП В.А. по статье 14.16 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Исходя из изложенных пояснений и письменных материалов дела, невозможно сделать вывод о доказанности состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в связи с чем выводы суда первой инстанции относительно доказанности состава являются преждевременными.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ составляет 3 месяца. На момент рассмотрения дела данный срок истёк, поэтому возвращение дела в суд первой инстанции невозможно.

Согласно пункту 4 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей (далее - объект общественного питания), вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах-барах), а также на морских судах и судах смешанного река-море плавания, внутреннего плавания (далее - водные суда), воздушных судах, за исключением случаев, указанных в данном пункте.

Организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты.

Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

Исходя из положений подпункта 1 пункта 9 статьи 19, пункта 4 статьи 23.2 Закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», установленные статьей 16 Закона № 171-ФЗ требования, в том числе запрет на розничную продажу алкогольной продукции в ночное время, являются одновременно особыми требованиями к розничной продаже алкогольной продукции и лицензионными требованиями.

Следовательно, любое нарушение указанных требований Закона № 171-ФЗ или правил одновременно будет являться нарушением лицензионных требований и подлежит квалификации по соответствующей статье (части статьи) КоАП РФ.

Вместе с тем часть 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает самостоятельную административную ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. В связи с этим действия индивидуального предпринимателя по реализации алкогольной продукции в ночное время свидетельствуют о нарушении им правил розничной продажи алкогольной продукции и подлежат квалификации по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, однако в рассматриваемом случае переквалификация невозможна ввиду недопустимости ухудшения положения привлекаемого к административной ответственности лица.

В связи с изложенным постановление суда первой инстанции подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП В.А. подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.17 названного Кодекса ? в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 23 ноября 2021 года (с учетом определения от 13 декабря 2021 года об исправлении описки) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя В.А. отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.17 названного Кодекса ? в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья ФИО5