Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ОАО «Сапфир» Козыревой Натальи Васильевны на постановление административной комиссии Черноморского городского поселения Северского района Краснодарского края от 29 декабря 2010 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Черноморского городского поселения Северского района от 29.12.2010г. № 27 генеральный директор ОАО «Сапфир» Козырева Н.В. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.4 Закона Краснодарского края об административных правонарушениях» от 23.07.2003г. № 608-КЗ за нарушение требований по использованию земельного участка, расположенного в п.Черноморском по ул.Кавказской,3, и ей указанным постановлением назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Козырева Н.В. 30.12.2010г. обратилась в суд с жалобой на данное постановление, поступившей в Северский районный суд 11.01.2011 года, в которой указала о том, что постановлением административной комиссии Черноморского городского поселения № 27 от 29.12.2010г. она была привлечена к административной ответственности как генеральный директор ОАО «Сапфир» в связи с тем, что ОАО «Сапфир» была передана в аренду часть принадлежащего на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 23:26:1103030:7 из категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием - под производственным помещением, площадью 7069 кв.м., расположенного по адресу: п.Черноморский, ул.Кавказская,3 Северского района Краснодарского края, для целей, не указанных в свидетельстве о государственной регистрации права собственности, кадастровом паспорте.

С указанным постановлением Козырева Н.В. не согласна по следующим основаниям.

ОАО «Сапфир», как собственник земельного участка, воспользовавшись ст. 260 ГК РФ, сдало часть земельного участка площадью 15 кв.м. в соответствии с договором аренды от 01.11.2010г. для размещения и последующей эксплуатации оборудования сотовой связи системы мобильной связи «Мегафон». При этом ни целевой вид, ни разрешенное использование земельного участка не были изменены.

В дополнении к жалобе Козырева Н.В. указала, что она не является субъектом административной ответственности, т.к. в ее действиях отсутствуют противоправные виновные действия, за которые данная ответственность установлена, так как земельный участок с разрешенным использованием - под производственным помещением под них и используется, подготовительные работы по возведению вышки сотовой связи производятся арендатором, использование земельного участка для данных целей не нарушает права и законные интересы других лиц, не оказывает негативное воздействие ни на граждан, ни на окружающую среду, что подтверждено санитарно-эпидемиологической экспертизой от 07.02.2011г., опорная мачта не является объектом капитального строительства, что подтверждено
заключением от 13.02.2007г., выданным Управлением архитектуры и градостроительства муниципального образования г. Краснодар, в связи с чем разрешение на возведение данной опоры не требуется.

Представитель административной комиссии Черноморского городского поселения с жалобой Козыревой Н.В. не согласен и просит в удовлетворении жалобы Козыревой Н.В. отказать в связи с тем, что размещение башни сотовой связи на земельном участке с разрешенным использованием - под производственным помещением, нарушает его целевое назначение, так как данный объект не относится к вспомогательным объектам ОАО «Сапфир», а также нарушает Положение о порядке установки и сносе некапитальных объектов, утвержденное решением Совета Черноморского городского поселения Северского района от 16.12.2010 г. № 146, согласно которому заказчик обязан предоставить в администрацию Черноморского городского поселения заявление о получении согласования на установку либо реконструкцию некапитального объекта вместе с правоустанавливающими документами на земельный участок и эскизным проектом или паспортом отделки фасадов. Указанные документы и заявление о проведении публичных слушаний по изменению целевого использования земельного участка предоставлены не были.

Стороны в судебное заседание не явились, предоставили заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие (л.д. 90-91).

В подготовительной части судебного заседания судом было вынесено постановление о рассмотрении данного дела в отсутствие заявительницы Козыревой Н.В. и представителя административной комиссии Черноморского городского поселения Северского района Р.Г.А., занесённое в протокол судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к выводу об обоснованности жалобы Козыревой Н.В. на постановление административной комиссии Черноморского городского поселения Северского района от 29.12.2010г. № 27, которое подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно п.п.2 п.1 ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п.1 ст.41 Земельного кодекса РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 ЗКРФ.

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В материалах дела (л.д.43-45) имеется договор аренды от 01.11.2010г., согласно которому ОАО «Сапфир» была передана в аренду часть земельного участка площадью 15 кв.м., расположенного в п.Черноморском

ул.Кавказской,3 Северского района Краснодарского края, для размещения и последующей эксплуатации оборудования сотовой связи системы мобильной связи . Договор заключен на срок И месяцев. Таким образом, при использовании переданной в аренду части земельного участка, арендатором должны соблюдаться требования ст.42 Земельного кодекса РФ о соблюдении целевого назначения и принадлежности к той или иной категории земель и вида разрешенного использования.

Согласно ст.2.1. Закона Краснодарского края об административных правонарушениях» от 23.07.2003г. № 608-КЗ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Поскольку ОАО «Сапфир» установку оборудования сотовой связи на земельном участке не осуществляет, передало арендатору права на часть земельного участка, на которой данное оборудование устанавливается, генеральный директор ОАО «Сапфир» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.7.4 Закона Краснодарского края об административных правонарушениях» от 23.07.2003г. № 608-КЗ, предусматривающей ответственность за нарушение либо неисполнение требований по использованию земельного участка, установленных органом местного самоуправления, поскольку согласно ст.42 Земельного кодекса РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Обоснованность жалобы Козыревой Н.В. подтверждена исследованными материалами дела: свидетельством о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:26:1103030:7 из категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием - под производственным помещением, площадью 7069 кв.м., расположенного по адресу: п.Черноморский, ул.Кавказская,3, что в соответствии со ст. "560 ГК РФ позволяет сдавать его в аренду и распоряжаться иным образом постольку, поскольку земельный участок не исключен из оборота или не ограничен в обороте, протоколом об административном правонарушении № 27 от 22.12.2010г. (л.д.56), в котором имеются возражения гендиректора ОАО «Сапфир» по факту правонарушения в связи с тем, что работы по установке оборудования сотовой связи выполняются арендатором, постановлением № 27 от 29.12.2010г. о наложении штрафа на Козыреву Н.В., где также имеется указание на несогласие ген.директора ОАО «Сапфир» в отношение привлечения к административной ответственности, договором аренды от 01.11.2010г. (л.д.43-45), согласно которому ОАО «Сапфир» была передана в аренду часть земельного участка площадью 15 кв.м., расположенного в п.Черноморском ул.Кавказской,3 Северского района Краснодарского края, для размещения и последующей эксплуатации оборудования сотовой связи системы мобильной связи актом приема-передачи части земельного участка от 01.11.2010г. от арендодателя арендатору (л.д.46), экспликацией земельного участка (л.д.47) с обозначением передаваемой в аренду части земельного участка, экспертным заключением от 07.02.2011г. по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы объекта, размещаемого (л.д.60-61), заключением Федерального государственного научно-исследовательского учреждения «Институт законодательства и сравнительного правоведения при правительстве Российской Федерации», выданным по запросу об отнесении антенно-мачтовых сооружений к временным и иным подобным постройкам (л.д.67-71).

Доводы представителя административной комиссии Черноморского городского поселения о том, что использование принадлежащего на праве собственности земельного участка осуществляется ОАО «Сапфир» с нарушением его целевого назначения не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, поскольку судом установлено, что возведение вышки сотовой связи осуществляется арендатором на части земельного участка, а именно , доказательств использования остальной части земельного участка Открытым акционерным обществом «Сапфир» с нарушением вида разрешенного использования суду не предоставлено.

Таким образом, вина генерального директора ОАО «Сапфир» Козыревой Н.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.4 Закона Краснодарского края об административных правонарушениях» от 23.07.2003г. № 608-КЗ, отсутствует.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.5 - 30.7 КоАП РФ суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Черноморского городского поселения Северского района Краснодарского края от 29.12.2010г. № 27 о привлечении к административной ответственности генерального директора ОАО «Сапфир» Козыревой Натальи Васильевны за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.4 Закона Краснодарского края об административных правонарушениях» от 23.07.2003г. № 608-КЗ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Козыревой Натальи Васильевны по ст. 7.4 закона Краснодарского края от 23.07.2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» прекратить в связи с отсутствием в действиях Козыревой Н.В. состава указанного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии данного решения.

Судья Полозков Е.И.