Гражданский кодекс часть 1

Судья Моздокского районного суда РСО - Алания ФИО5, с участием помощника прокурора <адрес> РСО - Алания ФИО3, главы АМС Павлодольского сельского поселения <адрес> РСО - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление о наложении штрафа за нарушение порядка представления статистической информации от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

установил:

Постановлением И.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы (далее - УФАС) по РСО - Алания от ДД.ММ.ГГГГ глава АМС Павлодольского сельского поселения <адрес> РСО - Алания ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в суд, в обоснование которой указал, что отчет за 2014 год действительно АМС Павлодольского сельского поселения не был размещен в единой информационной системе в сфере закупок в связи с тем, что постановление Правительства РФ № «О порядке подготовки отчета об объемах закупок у субъектов малого предпринимательства…» было принято ДД.ММ.ГГГГ и каких-либо разъяснений по его исполнению не было. Вместе с тем, данное нарушение не повлекло наступления каких-либо негативных последствий, так как за 2014 год АМС Павлодольского сельского поселения контракты не заключало. Также изысканы средства и необходимая информация в единой информационной системе в сфере закупок размещена и выявленное нарушение устранено. Полагает, что совершенное деяние хотя формально и содержит состав административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, размера вреда, тяжести наступивших последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений может быть признано малозначительным, в связи с чем просит освободить его от административной ответственности.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе, и просил освободить его от административной ответственности.

Помощник прокурора <адрес> РСО - Алания ФИО3, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы ФИО1

Представитель УФАС по РСО - Алания, будучи уведомленным надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.

Изучив материалы дела, заслушав объяснение ФИО1, заключение прокурора, полагавшей необходимым отказать в удовлетворении жалобы, суд приходит к следующему.

Жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП десятидневный срок со дня получения копии постановления уполномоченным в соответствии с ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии с ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ административным правонарушением является неопубликование должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией, должностным лицом органа, уполномоченного на ведение официального сайта в сети «Интернет», редакцией официального печатного издания, оказывающей услуги по обслуживанию официального сайта в сети «Интернет» и обеспечению функционирования такого сайта организацией или неразмещение на официальном сайте в сети «Интернет» информации о размещении заказов, подлежащей в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению.

Как следует из обозренных в ходе судебного заседания материалов дела об административном правонарушении № №, возбужденном ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> РСО - Алания ФИО4, было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица муниципального органа, являющегося муниципальным заказчиком по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Павлодольского сельского поселения <адрес> РСО - Алания ФИО1 по ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, и направлено в УФАС по РСО - Алания.

Постановлением И.о. руководителя УФАС по РСО - Алания от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что согласно положениям, закрепленным пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организации и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования», утверждены правила подготовки государственными и муниципальными заказчиками отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе, а также форма отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организации.

На основании норм, изложенных в пункте 4 Правил подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещение в единой информационной системе, утвержденных Постановление Правительства №, отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного липа заказчика и размещается в единой информационной системе в срок, установленный ч. 4 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» - до 1 апреля года, следующего за отчетным годом.

До ввода в эксплуатацию единой информационной системы отчет размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг - www/zakupki.gov.ru.

Датой составления отчета является дата размещения отчета в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте. <данные изъяты>

АМС Павлодольского сельского поселения, как муниципальным заказчиком, в нарушение ч. 4 ст. 30 Закона «О контрактной системе» отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2014 год не подготовлен и не размещен на официальном сайте. При этом не размещение указанной информации на официальном сайте могло способствовать нарушению федерального законодательства и послужить причиной нарушений прав и интересов граждан в части получения полной и достоверной информации о размещении заказов.

Действия главы АМС Павлодольского сельского поселения, согласно положениям должностной инструкции, осуществляющего общее руководство поселением, в том числе и контроль за деятельностью органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, организующего исполнение нормативно-правовых актов в рамках своих полномочий, представляющего интересы поселения в отношениях с иными органами власти, гражданами и организациями, правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, и ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В судебное заседание ФИО1 представил отчет об исполнении государственного (муниципального) контракта и о результатах отдельного этапа его исполнения. Просил жалобу удовлетворить.

Согласно ст. 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При рассмотрении дела суд учитывает характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности правонарушения, а также деятельное раскаяние лица, устранение выявленного нарушения закона ДД.ММ.ГГГГ, отсутствие в связи с этим реальной угрозы причинения вреда личности, обществу или государству, смягчающее обстоятельство - совершение правонарушения впервые.

С учетом изложенного, принимая во внимание, отсутствие вредных последствий, допущенных правонарушением, которое само по себе не создало непосредственную угрозу охраняемым законом общественным отношениям, считаю возможным освободить ФИО1 от административной ответственности по основанию малозначительности совершенного правонарушения, и ограничиться устным замечанием.

То обстоятельство, что состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, является формальным, не свидетельствует о невозможности применения к ФИО1 положения ст. 2.9 КоАП РФ. Ни из содержания ст. 2.9 КоАП РФ, ни из содержания ст. ст. 29.9, 30.7 КоАП РФ или иных статей КоАП РФ не следует, что ст. 2.9 КоАП РФ не подлежит применению к каким-либо правонарушениям с формальным составом.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу главы АМС Павлодольского сельского поселения <адрес> РСО - Алания ФИО1 - удовлетворить.

Постановление И.о. руководителя УФАС по РСО - Алания от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы АМС Павлодольского сельского поселения <адрес> РСО - Алания ФИО1 о наложении штрафа за нарушение порядка представления статистической информации от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей - отменить.

Производство по административному делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, освободить ФИО1 от административной ответственности, ограничившись в отношении главы АМС Павлодольского сельского поселения <адрес> РСО - Алания ФИО1 устным замечанием.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО - Алания в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья ФИО5