Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе начальника производственно-технического отдела муниципального унитарного предприятия «Водоканал» г. Йошкар-Олы» Муниципального образования «Город Йошкар-Ола» Бочурко В.М. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Фадеевой М.В. от 21 сентября 2018 года №, которым

Бочурко В.М., родившийся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированный и проживающий по адресу: <адрес>, состоящий в браке, являющийся опекуном несовершеннолетнего ребенка, работающий начальником производственно-технического отдела муниципального унитарного предприятия «Водоканал» г. Йошкар-Олы» Муниципального образования «Город Йошкар-Ола», ранее к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения не привлекавшийся,

привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ Бочурко В.М., как должностное лицо муниципального унитарного предприятия «Водоканал» г. Йошкар-Олы» Муниципального образования «Город Йошкар-Ола» (далее по тексту – МУП «Водоканал г. Йошкар-Олы»), привлечен к административной ответственности и подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере 20000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Согласно постановлению, в действиях ФИО1 содержится нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона № 153-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования путем самостоятельного установления платы за технологическое присоединение к централизованным сетям холодного водоснабжения без установленного государственным органом тарифа на данные услуги.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в Йошкар-Олинский городской суд с жалобой о признании незаконным и отмене указанного постановления.

Решением Йошкар-Олинского городского суда от 08 ноября 2018 года постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл № от 21 сентября 2018 года о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, и назначении административного штрафа в размере 20000 рублей, оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Решением судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 10 января 2019 года решение судьи Йошкар-Олинского городского суда от 08 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл.

ФИО1 в обоснование жалобы указал, что ссылка на п. 2.61 должной инструкции начальника производственно-технического отдела МУП «Водоканал» г. Йошкар-Олы» - обязанность по подготовке расчета суммы платы за технологическое присоединение к централизованным сетям холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с действующим законодательством означает, что в его обязанности входит подготовка совместно с подчиненными сотрудниками производственно-технического отдела расчета суммы платы за технологическое присоединение к централизованным сетям холодного водоснабжения и водоотведения с целью обращения МУП «Водоканал» г. Йошкар-Олы» в государственный орган - Министерство промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл для установления предприятию тарифа на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения. Указанный размер платы им был рассчитан и на основании произведенных расчетов Министерство промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл 13 апреля 2018 года издало приказ № 24т «Об установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения МУП «Водоканал» на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» на 2018 год». Кроме того, в его обязанности не входило составление сметы расходов по договорам на оказание услуг по врезке в централизованные сети водоснабжения, расчет платы по данным договорам им не производился, данные договоры им не оформлялись и не подписывались. У него не было организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, позволяющих совершить вмененное ему административное правонарушение. Также в материалах административного дела отсутствуют доказательства того, что именно им как должностным лицом была самостоятельно установлена плата за технологическое присоединение к централизованным сетям холодного водоснабжения без установления государственным органом тарифа на данные услуги.

В судебном заседании ФИО1 и защитник Александрова Е.И. доводы и требования жалобы поддержали.

Представители УФАС по Республике Марий Эл ФИО2, ФИО3 с доводами жалобы не согласились, считают постановление законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего административного дела, материалы дел №, № Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл, дополнительные материалы, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью2 статьи 14.31 КоАП РФ административным правонарушением признается совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» хозяйствующим субъектам, занимающим доминирующее положение, запрещается нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Как следует из статьи 3, пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147 «О естественных монополиях», субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по централизованным системам, системам коммунальной инфраструктуры отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

МУП «Водоканал» г. Йошкар-Олы» включено в Реестр субъектов естественных монополий в раздел «Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры».

Согласно постановления администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 24 июня 2013 года № 1534, МУП «Водоканал» г. Йошкар-Олы» присвоен статус гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения на территории городского округа «Город Йошкар-Ола».

Как следует из материалов дела, решением Марийского УФАС от 25 января 2018 года в действиях МУП «Водоканал» г. Йошкар-Олы» признан факт нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 153-ФЗ «О защите конкуренции», и выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Как следует из материалов дела, административным органом установлено, что ООО «<иные данные>», ООО НПФ «<иные данные>», ООО «<иные данные>», ООО «<иные данные>», ОАО «<иные данные>», ООО фирма «<иные данные>», ООО «<иные данные>», ООО «<иные данные>», ФИО7, СНТ «<иные данные>» обратились в МУП «Водоканал» г. Йошкар-Олы» с заявлениями об осуществлении врезки к централизованной системе водоснабжения, в отношении следующих объектов: <адрес> поз. 15 (ООО «<иные данные>»), <адрес> (ООО <иные данные>), многоквартирный жилой дом поз. 1а в квартале, ограниченном <адрес> (ООО «<иные данные>»), многоквартирный жилой дом поз. 39 в квартале, ограниченном <адрес> (ОАО «<иные данные>»), <адрес>, южнее <адрес> (ООО Фирма «<иные данные>»), многоквартирный жилой дом поз. 17-18 по адресу: <адрес> (ООО «<иные данные>»), многоквартирный жилой дом со встроенным блоком обслуживания по <адрес>, поз. 15, <адрес> (ООО «<адрес>»), <адрес> (ФИО7); <адрес> (СНТ «<иные данные>»).

Согласно материалам дела, МУП «Водоканал» г. Йошкар-Олы» оказаны данные услуги за плату, что подтверждается сметами на врезку в сети водопровода с отключением и подключением сетей, с различными работами, определенные предприятием самостоятельно как необходимые для осуществления врезки, а также актами о стоимости работ и платежными поручениями:

- актом № от 06.10.2016 года о стоимости работ в сумме 15501,58 рублей, оплаченных ООО «<иные данные>» на основании платежного поручения № от 02.11.2016 года;

- актом № от 08.08.2016 года о стоимости услуг в сумме 30760,40 рублей, оплаченных ООО НПФ «<иные данные>» на основании платежного поручения № от 23.08.2016 года;

- актом № от 03.06.2016 года о стоимости услуг в сумме 47485,27 рублей, оплаченных ООО «<иные данные> на основании платежного поручения № от 10.06.2016 года;

- актом № от 29.03.2016 года о стоимости услуг в сумме 7364,58 рублей, оплаченных ООО «<иные данные>» на основании платежного поручения № от 08.04.2016 года;

- актом № от 03.03.2016 года о стоимости услуг в сумме 10884,37 рублей, оплаченных ОАО «<иные данные>» на основании платежного поручения № от 16.03.2016 года;

- актом № от 10.02.2016 года о стоимости услуг в сумме 37517,43 рублей, оплаченных ООО Фирма «<иные данные>» на основании платежного поручения № от 15.03.2016 года;

- актом № от 25.01.2016 года о стоимости услуг в сумме 18070,38 рублей, оплаченных ООО «<иные данные>» на основании платежного поручения № от 08.02.2016 года;

- актом № от 17.10.2016 года о стоимости услуг в сумме 13105,61 рублей, оплаченных ООО «<иные данные> на основании платежного поручения № от 19.10.2016 года;

- актами № от 23.08.2016 года о стоимости услуг в сумме 14919,29 рублей, № от 28.09.2016 года о стоимости работ в сумме 15675,97 рублей, оплаченных ООО НПФ «<иные данные>» на основании платежного поручения № от 26.08.2016 года и счет-фактуры № от 28.09.2016 года;

- актом № от 21.02.2015 года о стоимости услуг 13010,72 рублей, оплаченных ФИО7 на основании приходного кассового ордера № от 23.12.2015 года;

- актом № от 22.05.2017 года о стоимости услуг 5275,36 рублей, оплаченных СНТ «<иные данные>» на основании приходных кассовых ордеров № от 12.05.2017 года и № от 09.06.2017 года.

МУП «Водоканал» г. Йошкар-Олы» были разработаны и выданы указанным выше организациям технические условия на подключение (технологическое присоединение) строящихся, реконструируемых или построенных объектов капитальной строительства к сетям водоснабжения и водоотведения, в отношении объектов, которые по заявлениям указанных лиц были подключены к сетям водоснабжения, и в отношении которых предприятием предъявлена соответствующая плата.

Указанные технические условия подтверждают, что МУП «Водоканал» г. Йошкар-Олы» были оказаны услуги технологического присоединения объектов к сетям водоснабжения и водоотведения.

Целью получения технических условий и подключения к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения объектов является получение доступа именно к услугам по водоснабжению и водоотведению.

Согласно пункта 2 постановления Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» (далее - Правил № 83) подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения представляет собой процесс, дающий возможность осуществления подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также к оборудованию по производству ресурсов.

Согласно статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относится подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения, регулированию подлежат тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения; к регулируемым видам деятельности в сфере водоотведения относится подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения, регулированию подлежит тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

Пунктами 5, 6 части 1 статьи 4 Закона № 416-ФЗ установлено, что утверждение основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 утверждены «Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Основы ценообразования), «Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения».

В силу пунктов 81, 82, 83 Основ ценообразования плата за подключение (технологическое присоединение) объекта лица, обратившегося в регулируемую организацию с заявлением о заключении договора о подключении к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения, определяется на основании установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) или в индивидуальном порядке. Размер платы за подключение рассчитывается организацией, осуществляющей подключение (технологическое присоединение), исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) и с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя, в том числе, водопроводных сетей заявителя, до точки подключения к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Тариф на подключение (технологическое присоединение) включает в себя ставку тарифа за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку и ставку тарифа за расстояние от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя до точки подключения водопроводных и (или) канализационных сетей к объектам централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения (далее - ставка за протяженность сети). Размер ставки за протяженность сети дифференцируется в соответствии с методическими указаниями, в том числе, в соответствии с типом прокладки сетей, и рассчитывается исходя из необходимости компенсации регулируемой организации следующих видов расходов: а) расходы на прокладку (перекладку) сетей водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии со сметной стоимостью прокладываемых (перекладываемых) сетей; б) налог на прибыль.

Аналогичные нормы предусмотрены частью 13 статьи 18 Закона № 416-ФЗ.

Пунктом 116 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 № 1746-э, установлена формула, по которой организацией, осуществляющей подключение (технологическое присоединение), рассчитывается размер платы за подключение к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения.

Таким образом, в соответствии с нормами действующего законодательства предприятие обязано установить тариф за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованной сети холодного водоснабжения, и рассчитать плату за технологическое присоединение объекта к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с установленным тарифом.

В отсутствие тарифа предприятие не вправе взимать плату за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованной сети холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5, пунктом 2 части 1, пунктом 5 части 2, пунктом 3 части 8 статьи 31 Закона № 416-ФЗ тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения подлежат регулированию уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах административный орган пришел выводу, что в нарушение вышеуказанных норм МУП «Водоканал» г. Йошкар-Олы» без установления тарифа и расчета платы за технологическое присоединение оказало и получило с ООО «<иные данные>», ООО «<иные данные>», ООО «<иные данные>», ООО «<иные данные>», ОАО «<иные данные>», ООО Фирма «<иные данные>», ООО «<иные данные>», ООО «<иные данные>», ФИО7, СНТ «<иные данные>» необоснованную плату.

Как установлено административным органом, МУП «Водоканал» г. Йошкар-Олы» установило плату за услуги технологического присоединения объектов к централизованной сети водоснабжения, подменяя их услугами врезки, что привело к нарушению требований пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В результате выявленного правонарушения в отношении начальника производственно-технического отдела МУП «Водоканал» г. Йошкар-Ола» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ и 21 сентября 2018 года вынесено постановление о привлечении его, как должностного лица, к административной ответственности.

С таким выводом должностного лица, вынесшего постановление, согласиться нельзя.

Согласно статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с приказом № от 23 декабря 2014 года, ФИО1 переведен с должности ведущего инженера производственно-технического отдела на должность начальника производственно-технического отдела МУП «Водоканал» г. Йошкар-Олы» МО «Город Йошкар-Ола».

Согласно пункта 2.61 Должностной инструкции, к функциям начальника производственно-технического отдела МУП «Водоканал» г. Йошкар-Олы» относится подготовка расчета суммы платы за технологическое присоединение к сетям холодного водоснабжения в соответствии с действующим законодательством.

Однако, как следует из материалов дела, договор № от 28 апреля 2017 года на возмездное оказание услуг (выполнение работ) по врезке в сети водопровода с отключением и подключением сетей между МУП «Водоканал» г. Йошкар-Олы» (исполнитель) и СНТ «<иные данные>» (заказчик) подписан от имени Исполнителя главным инженером ФИО8, протокол согласования договорной цены на услуги от 28 апреля 2017 года подписан главным инженером ФИО8, смета на врезку водопровода с отключением и подключением сетей подписана начальником ГСВ ФИО9, и.о. начальника ПЭО ФИО10, акт об оказании услуг подписан начальником ГСВ ФИО9

Также договор № от 16 марта 2016 года на возмездное оказание услуг (выполнение работ) по временному водоснабжению с отключением и подключением сетей между МУП «Водоканал» г. Йошкар-Олы» (исполнитель) и ООО «<иные данные>» (заказчик) подписан от имени Исполнителя главным инженером ФИО8

Договор № от 27 июля 2016 года на возмездное оказание услуг (выполнение работ) по врезке в сети водопровода с отключением и подключением сетей между МУП «Водоканал» г. Йошкар-Олы» (исполнитель) и НПФ «<иные данные>» подписан от имени Исполнителя и.о. директора ФИО8, протокол согласования договорной цены на услуги от 28 апреля 2017 года подписан и.о. директора ФИО8, смета на врезку водопровода с отключением и подключением сетей подписана и.о. начальника ГСВ ФИО9, начальником ПЭО ФИО10

Договор № от 12 августа 2016 года на возмездное оказание услуг (выполнение работ) по врезке в сети водопровода с отключением и подключением сетей между МУП «Водоканал» г. Йошкар-Олы» (исполнитель) и НПФ «<иные данные>» подписан от имени Исполнителя и.о. директора ФИО8, протокол согласования договорной цены на услуги от 28 апреля 2017 года подписан главным инженером ФИО8, смета на врезку водопровода с отключением и подключением сетей подписана и.о. начальника ГСВ ФИО9, начальником ПЭО ФИО10

Смета на врезку водопровода с отключением и подключением сетей подписана начальником ГСВ ФИО11, начальником ПЭО ФИО12

Протокол согласования договорной цены на услуги от 12 августа 2017 года подписан главным инженером ФИО8 и начальником ПЭО ФИО12

Технические условия на подключение (технологическое присоединение) подписаны заместителем директора ФИО13 и главным инженером ФИО8

Из всех документов, имеющихся в материалах дела, ФИО1 подписаны только акты разграничения эксплуатационной ответственности за техническое состояние, ремонт и обслуживание водопроводных и канализационных сетей и сооружений, и то в составе комиссии и акты разграничения балансовой принадлежности между МУП «Водоканал» г. Йошкар-Олы» и юридическим лицами и технологические условия на подключение (технологическое присоединение) № от 08.07.2016 года объекта «Контора СНТ «<иные данные>» он подписывает в качестве заместителя директора по строительству и производству, где нет данных о тарифе на подключение, утвержденном на момент выдачи технических условий.

Также в материалах дела отсутствуют какие-либо документы или сведения, подтверждающие то, что именно ФИО1 составлял вышеуказанные сметы на врезку в сети водопровода с отключением и подключением сетей, то есть технологическое присоединение к сетям МУП «Водоканал» г. Йошкар-Олы», о чем он так же подтвердил в судебном заседании.

Их объяснении ФИО1 следует, что им осуществлялся расчет платы за технологическое подключение только 13 апреля 2018 года, по которому были установлены тарифы Министерством экономического развития РМЭ.

Вместе с этим, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

Согласно данной норме в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Время совершения административного правонарушения также подлежит указанию в постановлении по делу об административном правонарушении в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, которой предусмотрено, что в данном акте должны быть отражены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В протоколе об административном правонарушении при описании события вмененного административного правонарушения указано, что оно имело место 22 августа 2017 года, дата вынесения приказа Марийского УФАС России № 137.

Вместе с тем данная дата совершения административного правонарушения противоречит иным материалам дела. Согласно материалам дела, МУП «Водоканал» г. Йошкар-Олы» оказаны данные услуги за плату, что подтверждается сметами на врезку в сети водопровода с отключением и подключением сетей, с различными работами, определенные предприятием самостоятельно как необходимые для осуществления врезки, а также актами о стоимости работ и платежными поручениями, договоры на возмездное оказание услуг (выполнение работ) по врезке в сети водопровода с отключением и подключением сетей между МУП «Водоканал» г. Йошкар-Олы», протокол согласования договорной цены на услуги, сметы на врезку водопровода с отключением и подключением сетей имеют иные даты выявленного события правонарушения и указанные выше.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, что оставлено без внимания должностным лицом, вынесшим постановление.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению, составившему его должностному лицу для устранения существенного недостатка.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Ссылка должностных лиц на часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ, для определения даты совершения административного правонарушения является ошибочной, поскольку данная норма определяет сроки давности привлечения к административной ответственности.

При этом согласно части 6 статьи 4.5 КоАПП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренное статьей 14.31 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации, т.е. с даты изготовления решения в полном объеме, которое изготовлено 25 января 2018 года, при этом дата совершения административного правонарушения является другой.

В силу частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, на основании вышеизложенного, вынесенное постановление не может быть признано законным и обоснованным, поскольку в судебном заседании не предоставлены доказательства вины ФИО1 в предъявленном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Федеральной Антимонопольной службы по Республике Марий Эл № от 21 сентября 2018 года, которым начальник производственно-технического отдела МУП «Водоканал» г. Йошкар-Олы» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31. КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей – отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании подпункта 3 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Р.Я. Сабирьянов