Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора г. Оренбурга Крыгина М.Н. на постановление заместителя руководителя Управления Управления Федеральной антимонопольной службы по ...ФИО. N от ... о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении ... ФИО2 в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Управления Федеральной антимонопольной службы по ...ФИОN от ... прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица - ... ФИО2 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

... в Ленинский районный суд ... протест и.о. прокурора ... Крыгина М.Н. на вышеуказанное постановление.

Прокурор считает постановление незаконным и необоснованным. Указывает, что осуществление деятельности, составляющей предмет рассматриваемой в рамках настоящего дела закупки допускается только по месту, указанному в лицензии, выданной ФСБ РФ. Документы, подтверждающие наличие специализированных мастерских у ООО «... ООО «...», 000 «...», 000 «...» в ... и ... не представлены, что подтверждается также сведениями размещенными на сайте в общедоступном виде ... Таким образом, котировочная комиссия при определении победителя открытого запроса котировок по установке тахографов не учла обязательные требования законодательства в области лицензирования отдельных видов деятельности по монтажу тахографов с блоком СКЗИ, а кроме того, не отклонила заявки на участие в запросе котировок, которые не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, что является нарушением требований ч.6, ч.7 ст.78 Закона о контрактной системе. Считает, что в действиях должностного лица - члена котировочной комиссии по осуществлению закупки в целях определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей путем проведения запроса котировок на оказание услуг по оснащению автомобилей тахографами для нужд ГКУ «...» ФИО2, содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ выразившееся в признании заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок. Просит отменить постановление от ..., материалы направить на новое рассмотрение в УФАС России по ....

Старший помощник прокурора г. Оренбурга Назмутдинова Г.С. в судебном заседании просила отменить постановление заместителя руководителя Управления Управления Федеральной антимонопольной службы по ...ФИО от ... о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении ...» ФИО2 по основаниям указанным в протесте.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по ...просила отказать в удовлетворении протеста и.о. прокурора города. Полагает, что постановление заместителя руководителя Управления Управления Федеральной антимонопольной службы по ...ФИО. от ... о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении ФИО2, является законным и обоснованным.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 с протестом не согласился.

Суд, изучив жалобу, исследовав, представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, пришел к выводу об отказе в удовлетворении протеста.

При этом суд исходит из того, что прокуратурой ... в период с ... по ... проведена проверки соблюдения требований ФЗ РФ от ...N «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в деятельности Государственного казенного учреждения «...».

В рамках данной проверки установлено, что ... на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов ... размещено извещение о проведении запроса котировок на оказание услуг по оснащению автомобилей тахографами для нужд ГКУ «...» (идентификационный номер N).

Начальная максимальная цена контракта составляет ... рублей.

Котировочная комиссия по осуществлению закупки в целях определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей путем проведения запроса котировок на оказание услуг по оснащению автомобилей тахографами для нужд ГКУ «...» утверждена приказом начальника учреждения от ...N.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от ... для закупки N. котировочной комиссией в лице председателя ФИО., членов ФИОФИО2, ФИО заявки ООО «...», ООО «...», ООО «...», ООО «...» признаны соответствующими требованиям условиям, изложенным в извещении, победителем признан ООО «...

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок, а также условиям проекта государственного контракта, являющегося его составной частью: Работы по установке и вводу в эксплуатацию поставляемого оборудования должны быть выполнены в соответствии с требованиями: - приказа Минтранса России от ...N; - технической документации организации - изготовителя тахографа. Место поставки и установки тахографов выполняется в специализированных мастерских Поставщика в ... и ....

Установлено, что котировочная комиссия при определении победителя открытого запроса котировок по установке тахографов не учла обязательные требования законодательства в области лицензирования отдельных видов деятельности по монтажу тахографов с блоком СКЗИ, а кроме того, не отклонила заявки на участие в запросе котировок, которые не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

Данные обстоятельства послужили ... основанием для возбуждения заместителем прокурора ... в отношении должностного лица - ... ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения поступивших из прокуратуры материалов дела об административном правонарушении ... заместителем руководителя У. Управления Федеральной антимонопольной службы по ...ФИО производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 было прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения ввиду того, что заявки ООО «...», ООО «...», ООО «...», ООО «...» признаны соответствующими требованиям извещения о проведении запроса котировок правомерно, поскольку в их составе содержатся все необходимые документы и сведения в соответствии с требованием извещения о проведении запроса котировок.

Частью 2 ст.7.30 КоАП РФ предусмотрена ответственность за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.

В силу ч. 6 ст. 78 Закона о контрактной системе, победителем запроса котировок признается участник запроса котировок, подавший заявку на участие в запросе котировок, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товара, работы или услуги. При предложении наиболее низкой цены товара, работы или услуги несколькими участниками запроса котировок победителем запроса котировок признается участник, заявка на участие в запросе котировок которого поступила ранее других заявок на участие в запросе котировок, в которых предложена такая же цена.

В соответствии с ч. 7 ст. 78 Закона о контрактной системе, котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего Ф. закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

По мнению суда, должностным лицом в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ всестороннее, полно и объективно были исследованы все обстоятельства дела в их совокупности, на основании которых заместитель руководителя Управления Управления Федеральной антимонопольной службы по ...ФИО пришел к выводу о том, что заявки ООО «...», ООО «...», ООО «...», ООО «...» соответствуют требованиям извещения о проведении запроса котировок правомерно, поскольку в их составе содержатся все необходимые документы и сведения в соответствии с требованием извещения о проведении запроса котировок и об отсутствии состава правонарушения в действиях ... ФИО2, постановление вынесено в соответствии с нормами КоАП РФ.

Суд отмечает, что п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено и возвращено на новое рассмотрение, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Существенных нарушений закона, влекущих отмену постановления должностного лица, при производстве по делу не допущено.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Управления Федеральной антимонопольной службы по ...ФИО. N от ..., которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении ... ФИО2 – оставить без изменения, протест и.о. прокурора ... Крыгина М.Н. – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения через Ленинский районный суд ....

Судья: Е.В. Петрищева