Гражданский кодекс часть 1

Судья Железнодорожного районного суда г. Орла Авраменко О.В., рассмотрев жалобу Управления государственной жилищной инспекции Орловской области на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного района г. Орла о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Квадра-Генерирующая компания» филиал ОАО «Квадра» - «Орловская региональная генерация» по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного района г. Орла от 11.06.2014 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Квадра-Генерирующая компания» филиал ОАО «Квадра» - «Орловская региональная генерация» по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с решением мирового судьи, Управление государственной жилищной инспекцией Орловской области подало в Железнодорожный суд г. Орла апелляционную жалобу, в которой указывает, что 3 февраля 2014 года Управлением по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области составлен акт проверки от 03.02.2014г. № по результатам внеплановой документарной проверки в соответствии с Приказом Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области № от 30.01.2014г. в отношении ОАО «Квадра - Генерирующая компания» в лице филиала ОАО «Квадра» - «Орловская региональная генерация» по соблюдению обязательных требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению в доме <адрес>, г. Орла.

В ходе проверки было установлено, что ОАО «Квадра - Генерирующая компания» в лице филиала ОАО «Квадра» - «Орловская региональная генерация» за период июль 2013 года при расчете платы за коммунальную услугу по отоплению для жителей дома <адрес> г. Орла при отсутствии законных оснований применяло тариф в размере 1410,64 руб., установленный Приказом Управления по тарифам Орловской области от 10.07.2013 года № 1026-т «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ОАО «Квадра - Генерирующая компания» в лице филиала ОАО «Квадра» - «Орловская региональная генерация» по тепловым сетям ООО «ОТСК» и ООО «Орелтеплогаз» потребителям на территории Орловской области», за июль 2013 года.

Согласно частям 2, 4 статьи 154 Жилищного кодекса РФ собственник помещений в многоквартирном доме обязан оплачивать коммунальные услуги, включающие в себя услуги за горячее водоснабжение, отопление.

В соответствии с частью 2 статьи 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом

В части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления.

В соответствии с постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 25.03.2004 года № 52/541/ГС «О внесении изменений дополнений в решение Орловского городского совета народных депутатов «О нормативах потребления газа-, водо-, тепло-, энергоресурсов для населения г. Орла» от 27.09.2001 № 9/123-ГС» норматив потребления тепловой энергии на 1 кв. м. общей площади в год составляет 0,180 Гкал, в месяц - 0,015 Гкал.

В силу ст. 8 Федерального закона РФ от 27.07.2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении», государственному регулированию подлежат тарифы в сфере теплоснабжения.

Согласно ч.3 ст.7 Федерального закона РФ от 27.07.2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении», органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Положением об Управлении по тарифам Орловской области, утвержденным Постановлением Правительства Орловской области от 10.04.2009 года № 27, Управление по тарифам Орловской области является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, правоприменительные функции и функции по контролю в области государственного регулирования тарифов (цен) на товары (услуги).

Порядок расчета платы за отопление установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354.

Согласно приложению 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг, при расчете платы за отопление используется показатель «тариф на коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации». Коммунальный ресурс, согласно абз. 10 п. 2 указанных Правил, определён как «тепловая энергии», следовательно, при расчете платы за отопление должен использоваться показатель «тариф на тепловую энергию».

При этом, согласно п. 2, 3 указанного Приложения размер платы за отопление определяется по формуле, где одним из показателей является «тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации».

ОАО «Квадра - Генерирующая компания» в лице филиала ОАО «Квадра» - «Орловская региональная генерация» для жителей многоквартирного дома <адрес> г. Орла при способе управления - непосредственное управление, обязана при определении платы на услугу «отопление» руководствоваться Правилами предоставления коммунальных услуг и использовать при этом показатели, определенные в Приложении № 2 указанных Правил.

Согласно пункта 2 приказа Управления по тарифам Орловской области от 10.07.2013 года № 1026-т «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ОАО «Квадра - Генерирующая компания» в лице филиала ОАО «Квадра» - «Орловская региональная генерация» по тепловым сетям ООО «ОТСК» и ООО «Орелтеплогаз» тариф действует с даты официального опубликования.

12.07.2013 года Приказ Управления по тарифам Орловской области от 10.07.2013 года № 1026-т «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ОАО «Квадра - Генерирующая компания» в лице филиала ОАО «Квадра» - «Орловская региональная генерация» по тепловым сетям ООО «ОТСК» и ООО «Орелтеплогаз» потребителям на территории Орловской области» опубликован в официальном печатном издании «Орловская правда» № 99.

Согласно пункта 37 постановления Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» решение об установлении цен (тарифов) не имеет обратной силы.

Таким образом, действие тарифа на тепловую энергию установленного Приказом Управления по тарифам Орловской области №1026-Т от 10.07.2013г. для ОАО «Квадра - Генерирующая компания» в лице филиала ОАО «Квадра» - «Орловская региональная генерация» в порядке, установленном Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 года № 109 начинается с 12.07.2013 г. следовательно, указанная величина не подлежала применению при расчете платы за отопление в период с 1 июля 2013 года по 11 июля 2013 года включительно.

Просит суд постановление мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного района г. Орла от 11 июня 2014 года отменить и возвратить на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель Управления государственной жилищной инспекции Орловской области ФИО1, ФИО2 жалобу поддержали по изложенным в ней доводам. Просили постановление мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного района г. Орла от 11 июня 2014 года отменить и возвратить на новое рассмотрение.

Представитель ОАО «Квадра - Генерирующая компания», выступающая по доверенности ФИО3 против удовлетворения жалобы возражала, полагала, что постановление мирового судьи принято законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется. Просила суд в жалобе отказать.

Выслушав участников процесса, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Управлением по государственному строительному надзору и жилищной инспекции <адрес> на основании приказа № от 30.01.2014г. о проведении внеплановой документарной проверки, была проведена проверка ОАО «Квадра-Генерирующая компания» филиал ОАО «Квадра» - «Орловская региональная генерация», в ходе которой было установлено, что в многоквартирном <адрес> собственниками избран способ управления – непосредственное управление. ОАО «Квадра-Генерирующая компания» филиал ОАО «Квадра» - «Орловская региональная генерация», представляет жителям этого дома коммунальную услугу по отоплению.

Тариф на тепловую энергию, поставляемую ОАО «Квадра-Генерирующая компания» филиал ОАО «Квадра» - «Орловская региональная генерация» по тепловым сетям ООО «ОТСК» и ООО «Орелтеплогаз» потребителям на территории <адрес>, утвержден Приказом Управления по тарифам <адрес> от 10.07.2013г. № 1026-Т, который начал действовать с момента официального опубликования с 12.07.2013г.

При расчете платы за отопление за расчетный период «июль 2013г.» ОАО «Квадра-Генерирующая компания» филиал ОАО «Квадра» - «Орловская региональная генерация» применяло тариф для населения на тепловую энергию в размере 1410,64 руб. за 1 Гка (с учетом НДС). Однако согласно Приказу Управления по тарифам <адрес> от 10.07.2013г. № 1026-Т в период с 01.07.2013г. по 11.07.2013г. указанный тариф не действовал. Данные обстоятельства были отражены в акте проверки № от 03.02.2014г.

По результатам проверки ОАО «Квадра-Генерирующая компания» филиал ОАО «Квадра» - «Орловская региональная генерация» 03.02.2014г. было выдано предписание № 96, в соответствии с которым, оно должно было в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению по адресу: <адрес> за расчетный период «июль 2013 года» в соответствии с действующим тарифом.

В части 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской федерации установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования экономики в целом и ее отдельных отраслей. В соответствии с ФЗ от 30.12.2004г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» подлежат регулированию:

1) тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;

2) тарифы на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе коммунальной инфраструктуры;

3) тарифы организаций коммунального комплекса на подключение;

4) надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

5) надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

В соответствии со ст. 6 ФЗ РФ от 14.04.1995г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ», органы исполнительной власти субъектов РФ – в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на тепловую энергию в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных минимального и (или) максимального уровней тарифов на тепловую энергию.

Статьей 8 ФЗ от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что государственному регулированию подлежат тарифы в сфере теплоснабжения.

Часть 3 ст. 7 указанного закона предусматривает, что органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Положением об Управлении по тарифам Орловской области, утвержденным Постановлением Правительства Орловской области от 10.04.2009г. № 27, Управление по тарифам Орловской области является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, правоприменительные функции и функции по контролю в области государственного регулирования тарифов (цен) на товары (услуги).

Согласно п. 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организацией в порядке, определенном законодательством РФ о государственном регулировании цен (тарифов).

В случае установления тарифов (цен), дифференцированных по группам потребителей, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается с применением тарифов (цен), установленных для соответствующей группы потребителей.

При расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

Таким образом, ОАО «Квадра-Генерирующая компания» филиал ОАО «Квадра» - «Орловская региональная генерация» обязано применять при расчете платы за отопление только те показатели, которые установлены для него Управлением по тарифам Орловской области в установленном порядке. В случае применения любого другого тарифа, ОАО «Квадра-Генерирующая компания» филиал ОАО «Квадра» - «Орловская региональная генерация» фактически подменило бы государственный орган в области государственного регулирования тарифов.

Судом установлено, что в период с 01.07.2013 года по 11.02.2013 года и до этого времени тариф на тепловую энергию, поставляемую ОАО «Квадра» по тепловым сетям ООО «ОТСК» и ООО «Орелтеплогаз» потребителям на территории г. Орла установлен не был.

Указанное обстоятельство подтверждается показаниями начальника отдела регулирования тарифов организаций коммерческого комплекса Управления по тарифам Орловской области ФИО4, которая будучи допрошенной в судебном заседании мирового суда поясняла, что ОАО «Квадра-Генерирующая компания» филиал ОАО «Квадра» - «Орловская региональная генерация» за расчетный период с 01.07.2013г. по 11.07.2013г. применило не установленный тариф на тепловую энергию, однако другого тарифа для указанной организации до 12.07.2013г. не было. Тариф на тепловую энергию, поставляемую ОАО «Квадра» по тепловым сетям ООО «ОТСК» и ООО «Орелтеплогаз» потребителям на территории г. Орла, был утвержден приказом № 1026-т от 10.07.2013г. Управления по тарифам Орловской области, и начал действовать с даты официального опубликования, то есть с 12.07.2013г. Именно этот тариф в размере 1410,64 руб. за 1 Гка ОАО «Квадра» применило при расчете платы по отоплению для дома <адрес> г. Орла в период с 01.07.2013г. по 11.07.2013г. Данный тариф был установлен ООО «Квадра», поскольку он является экономически обоснованным.

Фактически поставка тепловой энергии ОАО «Квадра-Генерирующая компания» филиал ОАО «Квадра» - «Орловская региональная генерация» была произведена в интересах конечных потребителей в отопительный период с октября 2013 года.

Расчет нормативов потребления на 2013 года производился исходя из 12 месяцев по среднемесячному тарифу, с учетом равномерного распределения расходов населения по оплате указанных коммунальных услуг в течение всего календарного года, в соответствии с п. 1 Правил расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 857 от 27.08.2012г., Постановлением Правительства Орловской области № 329 от 13.09.2012г. «О расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению в 2012-2014 годах» и решением Орловского городского Совета народных депутатов от 27.09.2001г. № 9/123-ГС «О нормативах потребления газа, водо-, тепло-, энергоресурсов для населения г. Орла».

Статьей 57 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 установлено, что тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям, представляют собой сумму следующих слагаемых: средневзвешенная стоимость единицы тепловой энергии (мощности); стоимость услуг по передаче единицы тепловой энергии (мощности) и иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения тепловой энергией потребителей.

Все указанные показатели были известны на начало июля 2013 года, что подтверждается экспертным заключением Управления по тарифам Орловской области от 5 июля 2013г. в котором был произведен расчет экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию, поставляемую ОАО «Квадра-Генерирующая компания» филиал ОАО «Квадра» - «Орловская региональная генерация», по тепловым сетям ООО «Орловская теплосетевая компания» и ООО «Орелтеплогаз», потребителям на территории Орловской области и который составил для населения 1410,64 руб. за 1 Гкал. (с учетом НДС).

С учетом экспертного заключения протоколом правления Управления по тарифам Орловской области от 08.07.2013 года определен тариф на тепловую энергию поставляемую ОАО «Квадра-Генерирующая компания» филиал ОАО «Квадра» - «Орловская региональная генерация», по тепловым сетям ООО «Орловская теплосетевая компания» и ООО «Орелтеплогаз», потребителям на территории Орловской области для населения в размере 1410,64 руб. за 1 Гкал. (с учетом НДС).

10.07.2013 года был издан приказ Управления по тарифам Орловской области № 1026 об установлении тарифа на тепловую энергию поставляемую ОАО «Квадра-Генерирующая компания» филиал ОАО «Квадра» - «Орловская региональная генерация», по тепловым сетям ООО «ОТСК» и ООО «Орелтеплогаз» для населения в размере 1410,64 руб. за 1 Гкал. (с учетом НДС).

Таким образом, при расчете платы за коммунальную услугу по отоплению за расчетный период «июль 2013 года» ОАО «Квадра-Генерирующая компания» филиал ОАО «Квадра» - «Орловская региональная генерация» применило экономически обоснованный тариф, слагаемые которого были известны до июля 2013 года. Указанный тариф был утвержден в установленном порядке, уполномоченным государственным органом, при этом ОАО «Квадра-Генерирующая компания» филиал ОАО «Квадра» - «Орловская региональная генерация» не уполномочено определить для себя любой другой тариф.

При таких обстоятельствах, мировой судья правильно пришел к выводу о том, что в действиях ОАО «Квадра-Генерирующая компания» филиал ОАО «Квадра» - «Орловская региональная генерация» отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», в связи с чем, производство по административному делу подлежит прекращению в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

РЕШИЛ:

Жалобу Управления государственной жилищной инспекции Орловской области оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного района г. Орла от 11.06.2014г. без изменения.

Настоящее решение в кассационном порядке обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня вынесения.

Судья О.В. Авраменко