Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 на постановление руководителя инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края от 15 января 2019 года о привлечении к ответственности по ч.1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

ФИО4 <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края ФИО1 от 15 января 2019 года ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 15000 рублей.

ФИО5 обратилась в Бийский городской суд с жалобой на данное постановление, в которой просит состоявшееся решение отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указывает, что постановление не соответствует фактическим обстоятельствам и содержанию административных материалов, основано на неправильном применении норм закона, принято с нарушением административного законодательства, в связи с чем является необоснованным и незаконным.

Из материалов дела следует, что копия постановления получена ФИО4 28 января 2019 года. Жалоба на данное решение подана 06 февраля 2019 года. В связи с чем, прихожу к выводу, что жалоба подана в установленный срок.

При рассмотрении жалобы ФИО4, Малиновский В.В. доводы жалобы поддержали.

ФИО4 пояснила, что в марте 2018 года отчет об объеме закупок, осуществленных с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее отчет) был сформирован ФИО3. При проведении внутреннего контроля она установила, что указанный отчет не размещен в единой информационной системе. По ее поручению ФИО2 сформировала и разместила отчет. Электронная подпись у нее имеется. В марте и мае 2018 года ФИО3 и ФИО2 исполняли свои должностные обязанности.

Защитник пояснил, что вопреки обжалуемому постановлению ФИО6 отчет не размещала и в ее должностные обязанности размещение указанного отчета не входит. Должностными лицами нарушены сроки рассмотрения дела, рассмотрение дела неоднократно откладывалось по надуманным основаниям, дело неоднократно передавалось на рассмотрение разным должностным лицам, в определениях об отложении указаны не соответствующие действительности сведения. ФИО1 не уполномочен рассматривать дело, поскольку положение № 176 не вступило в законную силу.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 статьи 7.30 КоАП РФ.

Согласно части 4 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон) по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе.

Порядок подготовки указанного отчета, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации (часть 4.1 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ).

Согласно пункту 4 Правил подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 марта 2015 года № 238, отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок, установленный частью 4 статьи 30 Федерального закона. Датой составления отчета является дата размещения отчета в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте.

Из материалов дела следует, что КГБУЗ «Центральная городская больница, г.Бийск» отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2017 года в единой информационной системе размещен 31 мая 2018 года, то есть с нарушенным сроком.

В соответствии с Положением (регламентом) о контрактной службе КГБУЗ «Центральная городская больница, г.Бийск», должностным регламентом, руководитель контрактной службы координирует работу отдела, вправе и обязан самостоятельно принимать решения о распределении обязанностей между работниками контрактной службы.

Факт совершения ФИО4, как должностным лицом заказчика, административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 18 сентября 2018 года, в котором подробно изложены обстоятельства правонарушения, представленной заказчиком по запросу информацией, согласно которой ответственным за формирование и размещение отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций является ФИО4, приказом № 359-л от 16 июня 2015 года, согласно которого ФИО4 назначена начальником отдела закупок, положением (регламентом) о контрактной службе и должностным регламентом контрактной службы КГБУЗ, сведениями о размещении отчетов 31 мая 2018 года.

Из материалов дела следует, что ФИО4 является должностным лицом, а именно руководителем отдела закупок, координирует работу отдела и должна самостоятельно распределять обязанности между работниками отдела. Иное должностное лицо, в обязанности которого входит размещение в единой информационной системе отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, в КГБУЗ отсутствует (не назначено).

Доводы о том, что размещение отчета входило в должностные обязанности ФИО3 опровергаются должностным регламентом последней. Вопреки доводам ФИО4 из должностного регламента ФИО2 следует, что в ее обязанности также не входит размещение указанного учета.

Доводы защитника о том, что вопреки постановлению, отчет был размещен ФИО2, а ФИО6 не свидетельствует о невиновности последней, а также не является основанием для отмены постановления. Из материалов дела следует, что отчет не был своевременно размещен именно ФИО4 Из пояснений ФИО4, данных при рассмотрении жалобы следует, что она в ходе внутреннего контроля выявила нарушение и дала поручение ФИО2 разместить отчет. Размещение отчета другим работником по поручению ФИО4 не может быть основанием для освобождения от ответственности должностного лица, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей.

Доводы защитника о приостановлении производства по делу, о фальсификации материалов дела, о несоответствии действительности имеющихся в деле определений, являются несостоятельными, объективными данными не подтверждаются.

В ходе рассмотрении жалобы не получено сведений о том, что должностными лицами контролирующего органа самостоятельно принято решение об истребовании сведений в отношении ФИО3

Из материалов дела следует, что на момент составления протокола, а также первоначального рассмотрения дела, никаких сведений в отношении ФИО3 не имелось. В связи с чем, прихожу к выводу, что именно ФИО6 и Малиновский указали на ФИО3 как на лицо, ответственное за размещение отчетов.

Не заслуживает внимания довод защитника о неоднократном истребовании сведений, не имеющих отношения к делу, поскольку защитник не вправе определять объем доказательств, а также не относится к числу лиц, принимающих решение по делу.

Вопреки доводам защитника, дело рассмотрено уполномоченным должностным лицом.

Административная ответственность по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ наступает за размещение информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, в результате бездействия должностного лица - ФИО4 - в единой информационной системе был несвоевременно размещен отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2017 год.

При вынесении постановления должностным лицом была дана надлежащая оценка всем исследованным доказательствам. Оснований не согласиться с оценкой исследованных доказательств не имеется.

Настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено полно и всесторонне при правильном определении юридически значимых обстоятельств и надлежащей оценке представленных доказательств.

Порядок и срок давности привлечения ФИО4 к административной ответственности соблюдены.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено. Рассмотрение дела об административном правонарушении с несоблюдением установленного частью 1 статьи 29.6 КоАП РФ срока к таким нарушениям не относится; данный срок пресекательным не является. Оспариваемое постановление вынесено в рамках предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности.

Административное наказание ФИО4 назначено в соответствии с санкцией части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст. 30.7 КРФоАП, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края ФИО1 от 15 января 2019 года о привлечении ФИО4 к ответственности по ч.1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО4 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.А. Кучеревский