Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора ФИО1 в интересах Общества с ограниченной ответственностью "Виктория-Строй" на постановление судьи Фрунзенского районного суда г. Иваново от 5 июля 2019 года,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением судьи Фрунзенского районного суда г. Иваново от 5 июля 2019 года Общество с ограниченной ответственностью "Виктория-Строй" (далее - ООО "Виктория-Строй", Общество) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) подвергнуто административному наказанию с применением ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе (с дополнением), поданной в Ивановский областной суд, директор ФИО1, полагая постановление судьи районного суда принятым с нарушением норм материального и процессуального права, просит его отменить, производство по делу в отношении ООО "Виктория-Строй" прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения и недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В обоснование жалобы указывает, что Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" не содержит какого-либо порядка реализации нормы, предусмотренной п. 5 ст. 45 данного закона. Должностным лицом административного органа и судьей районного суда не учтено, что обязанности Подрядчика (Общества) по договору № от 15 сентября 2016 года (далее - Договор) предусмотрены его разделом 6. Характер отношений между Заказчиком и Подрядчиком свидетельствует о том, что между сторонами сложились отношения по договору подряда, урегулированные положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). При этом ни действующим гражданским законодательством, ни Договором на Общество не возлагается обязанность по научному руководству работами по сохранению соответствующего объекта культурного наследия и авторскому надзору за их проведением. Из положений пунктов 3.1, 3.2, 5.1 ГОСТ Р 56200-2014 и пунктов 3.1.26, 3.1.27 ГОСТ Р 55528-2013 следует, что отношения между сторонами, связанные с научным руководством и авторским надзором, строятся по модели договора возмездного оказания услуг и регулируются положениями главы 39 ГК РФ. Доказательств заключения Обществом подобного договора и принятия на себя соответствующих обязательств материалы дела не содержат. Также в деле отсутствуют доказательства обращения <данные изъяты> к Обществу с уведомлением о необходимости научного руководства работами по сохранению соответствующего объекта культурного наследия и авторскому надзору за их проведением, а также о начале указанных работ. Исходя из положений пункта 4.8 ГОСТ Р 56200-2014, действующее законодательство не подразумевает безусловной обязательности последующего осуществления такового научного руководства и авторского надзора лицом, осуществлявшим разработку проектной документации. К представленным в материалы дела приказам от 14 ноября 2017 года № и № необходимо относиться критически, поскольку обстоятельства их издания не установлены, в приказах отсутствуют сведения об ознакомлении с ними ФИО3 и ФИО2 К тому же, ФИО3 не являлся работником ООО "Виктория-Строй", и с ним для целей исполнения Договора Обществом заключался договор № от 16 сентября 2016 года.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела законный представитель ООО "Виктория-Строй" - директор Общества ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайств об его отложении не заявлял. Защитник Воронин Д.А. просил рассмотреть жалобу в свое отсутствие. При таких обстоятельствах, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

Проверив дело в полном объеме, нахожу обжалуемое постановление судьи районного суда подлежащим оставлению без изменения.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территории объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 5 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, осуществляет научное руководство проведением этих работ и надзора за их проведением.

Пунктом 7 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что после выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах.

В соответствии с определениями, данными в пунктах 3.1, 3.2, 3.4 "ГОСТа Р 56200-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Научное руководство и авторский надзор при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия. Основные положения", утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 30.10.2014 № 1460-ст (далее - ГОСТ Р 56200-2014) и в пунктах 3.1.26, 3.1.27, 3.1.21 "ГОСТа Р 55528-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования", утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 28.08.2013 № 593-ст (далее - ГОСТ Р 55528-2013):

- научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия: контроль, осуществляемый научным руководителем проекта за ведением исследований в процессе производства работ в целях обеспечения сохранности всех элементов подлинного облика объекта культурного наследия, выявленных в результате этих исследований, а также научно-методическая оценка проводимых ремонтно-реставрационных работ по сохранению объекта культурного наследия;

- авторский надзор: один из видов услуг по надзору автора проекта и других разработчиков проектной документации (физических и юридических лиц) за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия, осуществляемый в целях обеспечения соответствия проектных решений, содержащихся в рабочей документации, выполняемым работам на объекте;

- научно-проектная документация: единый комплекс научно-исследовательской, научно-изыскательской, проектной, сметной и отчетной документации для проведения работ по сохранению объектов культурного наследия (консервации, ремонта, реставрации, приспособления объекта для современного использования), а также воссозданию.

Научное руководство и авторский надзор на объекте культурного наследия осуществляется в течение всего срока выполнения работ по его сохранению (п. 4.5 ГОСТа Р 56200-2014).

В случаях невозможности установления местонахождения автора проекта (физического или юридического лица), его отказа от осуществления научного руководства и авторского надзора, ликвидации проектной организации или прекращении деятельности индивидуального предпринимателя, приостановлении действия или аннулировании лицензии на деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации допускается привлечение сторонних проектных организаций и физических лиц. Факт невозможности осуществления научного руководства и авторского надзора автором проекта оформляется документально (п. 4.8 ГОСТа Р 56200-2014).

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что ООО "Виктория-Строй" признано виновным в непредоставлении в комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия в срок, установленный пунктом 7 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" отчетной документации, включая научный отчет о выполненных работах по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Жилой комплекс на 400 квартир», расположенного по адресу: <адрес>.

Событие указанного административного правонарушения, а также виновность ООО "Виктория-Строй" в его совершении подтверждается достаточной совокупностью представленных доказательств, в числе которых протокол об административном правонарушении от 04 апреля 2019 года; договор на выполнение работ по подготовке научно-проектной документации для осуществления капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Ивановской области и являющихся объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) № от 15 сентября 2016 года, заключенный между <данные изъяты> и ООО "Виктория-Строй"; приказы директора ООО "Виктория-Строй" от 14 ноября 2017 года № и № о назначении главного инженера проекта ФИО3 ответственным за проведение авторского надзора, архитектора-реставратора ФИО2 ответственной за проведение научного руководства; разрешение № от 11 декабря 2017 года, выданное комитетом Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия на проведение работ на объекте культурного наследия по адресу: <адрес> сроком действия до 07 сентября 2018 года и другие материалы дела.

На основании исследованных доказательств, получивших надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда обоснованно пришла к выводу о том, что именно ООО "Виктория-Строй" как лицо, осуществлявшее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению вышеуказанного объекта культурного наследия, и на которое, в связи с этим, возложена обязанность осуществлять научное руководство проведением этих работ и авторского надзора за их проведением, должно было предоставить в комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия в срок до 23 января 2019 года отчетную документацию, включая отчет по сохранению объекта культурного наследия.

Требования ст. 24.1 и ст. 26.1 КоАП РФ судьей соблюдены.

Действия ООО "Виктория-Строй" верно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Факт отнесения жилого дома «Жилой комплекс на 400 квартир», расположенного по адресу: <адрес> к памятникам истории и культуры регионального значения, а также осуществления ООО "Виктория-Строй" разработки научно-проектной документации по сохранению данного объекта культурного наследия в жалобе не оспаривается.

Доводы жалобы об отсутствии у ООО "Виктория-Строй" обязанности по научному руководству работами по сохранению указанного объекта культурного наследия и авторскому надзору за их проведением ввиду того, что это не предусмотрено договором № от 15 сентября 2016 года, подлежат отклонению, поскольку такая обязанность возложена на данное Общество в силу положений Федерального закона № 73-ФЗ.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, в материалы дела не представлено.

Обстоятельств, при которых допускается привлечение для осуществления научного руководства и авторского надзора сторонних лиц, по делу не установлено.

Факт невозможности осуществления научного руководства и авторского надзора автором проекта, в том числе отказ ООО "Виктория-Строй" от их осуществления, документально не оформлялся. Напротив, директором указанного Общества были изданы приказы № и № от 14 ноября 2017 года о возложении обязанности по осуществлению авторского надзора и научного руководства на ФИО3 и ФИО2

Ссылки автора жалобы на то, что ООО "Виктория-Строй" не уведомлялось о необходимости научного руководства, авторского надзора и о начале работ по сохранению соответствующего объекта культурного наследия, ФИО3 и ФИО2 не были ознакомлены с вышеуказанными приказами и фактически авторский надзор и научное руководство не осуществляли, ФИО3 работником Общества не являлся, не свидетельствуют об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения, а лишь подтверждают непринятие ООО "Виктория-Строй" всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства об охране объектов культурного наследия.

С этой же позиции следует расценивать и приказы директора ООО "Виктория-Строй" ФИО1, датированные 27 ноября 2017 года, которыми были отменены приказы № и № от 14 ноября 2017 года.

Иных значимых доводов, ставящих под сомнение постановление судьи районного суда, жалоба не содержит.

Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности соблюдены.

Наказание в виде административного штрафа назначено юридическому лицу с применением положений, предусмотренных ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в минимально возможном за данное правонарушение размере.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, в ходе производства по делу не допущено. Нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление судьи Фрунзенского районного суда г. Иваново от 5 июля 2019 года в отношении ООО "Виктория-Строй" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу директора ФИО1, - без удовлетворения.

Судья Ивановского областного суда Матвеев Н.А.