Гражданский кодекс часть 1

Судья Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края Огнивенко О.Б., рассмотрев жалобу директора ООО «АзияТрейд» ФИО1 на постановление должностного лица - начальника Алтайской таможни ДАННЫЕ ФИО2 № 10605000-2755/2019 от 19 декабря 2019 года, которым директор ООО «АзияТрейд» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением должностного лица - начальника Алтайской таможни ДАННЫЕ ФИО2 № 10605000-2755/2019 от 19.12.2019 должностное лицо - директор ООО «АзияТрейд» признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление от 14.12.2019 отменить.

В обоснование жалобы указано, что ООО «Азия Трейд» в октябре 2019 года во исполнение договора поставки от 08.02.2019 № 1/19, заключенного с ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ13 осуществило поставку товара с территории Российской Федерации на территорию Республики Казахстан. 13.11.2019 в последний день срока Общество заполнило статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером 1300191113-13100091 и направило ее в Алтайскую Таможню 13.11.2019 путем отправления формы на бумажном носителе в соответствующий ящик, расположенный в здании Алтайской Таможни.

18 ноября 2019 г. ООО «Азия Трейд» было получено уведомление о том, что указанная статистическая форма была зарегистрирована 18 ноября 2019 г. в 00:00:00 под регистрационным номером: 10605000/181119/С326584.

В ходе проведения проверки статистической формы Таможней установлено нарушение пункта 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, выразившееся в том, что статистическая форма за отчетный период - октябрь 2019 года с системным номером 1300191113-13100091 была направлена Обществом с нарушением срока представления на 3 рабочих дня, а именно 18 ноября 2019 г.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 06.12.2019 в отношении директора Общества ФИО1 протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

19.12.2019 Алтайской Таможней вынесено постановление о назначении административного наказания ФИО1 в связи с привлечением к ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

При рассмотрении факта совершения административного правонарушения и составлении протокола № 10505000-2755/2019 от 06 декабря 2019 г. ФИО1 представила пояснения, согласно которым статистическая форма с системным номером 1300191113-13100091 была составлена и представлена именно 13 ноября 2019 г. на бумажных носителях, которые были доставлены водителем в Алтайскую Таможню (<...>) в ящик на проходной. При попытке заполнить формы 11 и 12 ноября 2019 г. руководитель ООО «АзияТрейд» не смогла зайти на сайт ФТС России, сайт был не доступен. Также при рассмотрении дела об административном правонарушении 19.12.2019 ФИО1 были поданы соответствующие возражения.

Кроме того, автор жалобы ссылается на то, что факт заполнения статистической формы именно 13.11.2019 подтверждается имеющейся в нем отметкой, которая проставляется программным обеспечением автоматически и не может быть изменена вручную заинтересованным лицом.

Регистрация статистической формы в реестрах таможенного органа не входит в компетенцию ООО «АзияТрейд», а дата соответствующей регистрации не зависит от воли лица, предоставляющего статистическую форму. Согласно полученному уведомлению регистрация статистической формы была осуществлена только 18.11.2019 года (понедельник) в 0:00:00 часов, то есть в ночь с воскресенья на понедельник.

Автор жалобы полагает, что фактически регистрация статистической формы не могла быть осуществлена сотрудниками Алтайской Таможни в указанное время, так как оно являлось нерабочим. Считает, что статистическая форма была зарегистрирована только 18.11.2019 в связи с наличием системной ошибки программного обеспечения. Между тем, такие ошибки не могут вменяться в вину лицу, предоставляющему статистическую форму.

Кроме того, считает, что, исходя из представленных доказательств, имеющих значение для дела, невозможно установить, когда именно была представлена спорная статистическая форма.

В связи с несовершенством процедуры приема документов на представленной статистической форме отсутствует отметка о приёме и регистрации формы в день её сдачи - 13 ноября 2019 г. При этом довод таможенного органа о том, что статистическая форма фактически была представлена только 18 ноября 2019 г., не может быть принят во внимание, так как время регистрации статистической формы 0:00:00 часов вызывает неустранимые сомнения в действительности регистрации указанной формы 18 ноября 2019 г.

Автор жалобы полагает, что в связи с недоказанностью представления ООО «АзияТрейд» статистической формы именно 18 ноября 2019 г., то есть с нарушением срока, в действиях директора ФИО1 отсутствует объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с имеющимися неустранимыми сомнениями в дате представления спорной статистической формы в таможенный орган ФИО1 считает, что её вина в нарушении обязанности по представлению статистической формы и объективная сторона правонарушения не являются доказанными, следовательно, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также ФИО1 указывает на то, что не создала существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, нарушение не повлекло наступление неблагоприятных последствий для общества и государства, цитируя при этом положения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана в срок, предусмотренный ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании определения судьи Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 20.01.2020 жалоба по подведомственности передана для рассмотрения в Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края.

При рассмотрении жалобы директор ООО «АзияТрейд» ФИО1, её защитник Караваева Е.И. на доводах жалобы настаивали в полном объеме, просили её удовлетворить.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, начальник Алтайской таможни ДАННЫЕ ФИО2 в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором предлагается оставить обжалуемое постановление без изменения, в удовлетворении жалобы отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ДАННЫЕ ФИО3 просил в удовлетворении жалобы отказать по доводам, изложенным в отзыве представителя Федеральной Таможенной службы от 10.02.2020.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ДАННЫЕ ФИО3 пояснила, что работает начальником отдела документационного обеспечения Алтайской таможни, их отдел работает на основании нормативных документов Федеральной таможенной службы и Сибирского таможенного управления. Работа документационного обеспечения организована в соответствие с приказом Сибирского таможенного управления № 500. Пунктом 6.2 указанного приказа установлено, что они получают всю корреспонденцию спецфельдсвязью, почтой России, курьерскими организациями, также используется накопительный почтовый ящик. Последний появился у них с 2012 года для того, чтобы минимизировать взаимодействие сотрудников таможни и участников правоотношений. Выемка корреспонденции из накопительного ящика производится по графику. Все поступающие документы проходят через неё (ДАННЫЕ ФИО3). Она распределяет документы на подлежащие регистрации и подлежащие реестровому учету. В соответствие с приказом № 500 статистические формы подлежат реестровому учету, вносятся в базу с указанием даты поступления, без регистрационного номера. Статистические формы формируются отдельным реестром. Если документы поступили почтой России, они прикладывают конверт, чтобы было видно, когда они направлены. Статистические формы, поступившие через накопительный ящик, обрабатываются в приоритетном порядке, чтобы не были нарушены сроки. В соответствие с приказом № 500 они имеют право обрабатывать документы в день их поступления или на следующий рабочий день. Реестр статистических форм формируется один раз в день. Но бывают дни, когда они формируют данные реестры по 3 или 4 раза. Корреспонденция из накопительного ящика в соответствие с приказом начальника таможни № 41 изымается два раза в день должностным лицом документационного обеспечения Алтайской таможни, главным инспектором ДАННЫЕ ФИО3. В ноябре 2019 года ДАННЫЕ ФИО3 изымала корреспонденцию из накопительного ящика дважды в течение рабочего дня: в 13:00 часов и в 16:00 часов. Фактов утраты документов не было. Существует персональная ответственность за каждый поступивший документ. Полагает, что статистические формы, помещенные в накопительный ящик 13.11.2019 до 16:00 часов не могли остаться незамеченными. Все, что находилось в ящике к тому времени, было изъято. Она проверила данный факт по реестру. За 13.11.2019 было зарегистрировано 35 статистических форм и передано в отделение таможенной статистики. 14.11.2019 поступило 12 статистических форм. 15.11.2019 не поступило ни одной статистической формы. В этот день были сформированы реестры по иной корреспонденции. И только 18.11.2019 по электронному журналу в базе АС УКИ 2, то есть по системе регистрации документов усматривается, что в 14.:33 часов указанного дня поступила статистическая форма ООО «АзияТрейд», нарушение срока отчетности по которой вменяется директору. Она полагает, что указанная форма поступила после обеда 18.11.2019, иначе бы они внесли её раньше, поскольку реестр формируется до 13:00 часов рабочего дня. То есть все поступившие до 13:00 часов 18.11.2019 документы, которые поступили до этого времени, должны были войти в реестр, поскольку машина с почтой уезжает именно в это время. В самом реестре статистических форм время не проставляется, только дата регистрации. В период с 13.11.2019 по 18.11.2019 выемку из накопительного ящика дважды в день производила главный инспектор ДАННЫЕ ФИО3 Она разговаривала со ДАННЫЕ ФИО3, но в январе 2020 года невозможно вспомнить события ноября 2019 года. Регистрация каждого поступившего документа путем проставления на нём штампа входящей корреспонденции не предусмотрена. Проходная Алтайской таможни, где находится накопительный ящик, оборудована камерой видеонаблюдения. Но записи за период с 13.11.2019 по 18.11.2020 не сохранились.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ДАННЫЕ ФИО3 пояснил, что по просьбе своего руководителя - директора ООО «АзияТрейд» ФИО1 в обеденное время 13.11.2019 отвёз в Алтайскую таможню документы, которые сбросил на проходной в ящик для корреспонденции. Это был единичный случай выполнения им такого рода поручения, поэтому он его запомнил. Кроме того, у него в этот день заболел ребенок, и он заезжал за лекарствами в аптеку. Сначала он отвёз документы в Алтайскую таможню, а затем заехал в аптеку, потом направился домой. После 13.11.2019, в том числе и 18.11.2019, он в Алтайскую таможню не ездил.

Выслушав директора ООО «АзияТрейд» ФИО1, защитника Караваеву Е.И., должностное лицо Федеральной Таможенной службы - старшего уполномоченного по особо важным делам отдела административных расследований Алтайской таможни ДАННЫЕ ФИО3, свидетелей ДАННЫЕ ФИО3, ДАННЫЕ ФИО3, проверив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы, судья приходит к следующему.

Часть 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за повторное непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон № 311- ФЗ) российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Аналогичное требование установлено Правилами ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 (далее - Правила).

Так согласно пункту 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, использования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременнои безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

При этом в силу пункта 5 Правил таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

Согласно пункту 7 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

В соответствии с пунктом 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении жалобы установлено, что директором ООО «АзияТрейд» является ФИО1.

08.02.2019 между ООО АзияТрейд», в лице директора ФИО1, и ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ14, в лице директора ДАННЫЕ ФИО3, заключили договор поставки товара № 1/19. В силу указанного договора ООО «АзияТрейд» (далее - Общество) в октябре 2019 года осуществляло вывоз товаров в Республику Казахстан.

Таким образом, директор Общества ФИО1, в силу ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и п.п. 5, 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329, обязана была представить в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров в срок, не позднее 13 ноября 2019 года.

Статистическая форма учета перемещения товаров от 13.11.2019 в территориальный таможенный орган, уполномоченный осуществлять контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений, подано лицом, привлекаемым к административной ответственности, нарочным способом, путем помещения статистической формы в накопительный ящик, установленный в проходной Алтайской таможни по адресу: <...>.

Согласно реестру от 18.11.2019, статистическая форма учета перемещения товаров с системным номером 1300191113-13100091 от 13.11.2019 представлена только 18.11.2019., в связи с чем 06.12.2019 был составлен протокол об административном правонарушении №.10505000-2755/2019.

Из протокола усматривается, что директор ООО «АзияТрейд» пояснила, что Общество представило статистическую форму в Алтайскую таможню 13.11.2019 на бумажных носителях нарочным путем, которую доставил водитель.

03.12.2019 директором Общества ФИО1 представлено объяснение, в котором указано, что факт несоблюдения Обществом пункта 7 Правил, а также факт совершения правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ, она признаёт. Вместе с тем, указывает, что нарушение срока предоставления статистической формы за отчетный период октябрь 2019 года было вызвано недостаточной осведомленностью о порядке и сроках представления статистических форм в таможню, не получилось сдать с помощью ЭЦП, хотя они её приобрели. Заполнили на бумажных носителях, и водитель доставил их по адресу: <...> в ящик на проходной вечером 13.11.2019. Но к специалисту формы попали лишь 18.11.2019.

05.12.2019 директором Общества ФИО1 представлено дополнительное объяснение, в котором указано, что при попытке заполнить формы 11 и 12 ноября 2019 года не могла зайти на сайт ФТС России, не было доступа. При заполнении статформ 13.11.2019 все получилось и системный номер был присвоен. Распечатала и отправила водителя отвезти на ФИО4, 47.

19.12.2019 директором Общества ФИО1 представлены письменные возражения, в которых указано, что она не признает вину в совершении административного правонарушения, поскольку 13.11.2019 ООО «АзияТрейд» заполнило статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером № 1300191113-13100091 и направило ее в Алтайскую таможню нарочно, путем отправления формы на бумажном носителе в накопительный ящик, расположенный в проходной здания Алтайской таможни.

19.12.2019 по делу об административном правонарушении № 10605000-2755/2019 вынесено постановление, которым должностное лицо - директор ООО «АзияТрейд» - ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.19.7.13 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Привлекая директора ООО «АзияТрейд» ФИО1 к административной ответственности, должностное лицо административного органа установило, что статистическая форма учета перемещения товаров с системным номером № 1300191113-13100091 была представлена Обществом в Алтайскую таможню 18.11.2019, то есть с нарушением сроков, установленных действующим законодательством, поскольку указанную форму необходимо было предоставить не позднее 13.11.2019.

При квалификации действий должностного лица ФИО1 административным органом учтена повторность совершения административного правонарушения, согласно справке от 06.12.2019 органом в отношении директора ООО «АзияТрейд» ФИО1 20.06.2019 вынесено 13 постановлений о привлечении её к административной ответственности по ч. 1 ст.19.7.13 КоАП РФ, в каждом случае назначено наказание в виде предупреждения. Данные постановления не обжаловались и вступили в законную силу 09.07.2019.

В качестве доказательств вины директора ООО «АзияТрейд» в совершении указанного правонарушения Алтайской таможней учтены протокол об административном правонарушении в отношении ООО «АзияТрейд»; протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1; копии статистических форм учета перемещения товаров; письма ООО «АзияТрейд» от 03.12.2019 и 05.12.2019; копии реестров поступивших в Алтайскую таможню статистических форм от 13.11.2019 (2 реестра), от 14.11.2019 и от 18.11.2019; справка о привлечении ФИО1 к административной ответственности; копии документов, свидетельствующих о поставке товара (договор поставки от 08.02.2019 № 1/19, счет-фактуры от 04.10.2019 № 193, № 194, от 25.10.2019 № 207, № 208, товарно-транспортные накладные от 04.10.2019 № 611, № 614, от 25.10.2019 № 662, международные товарно-транспортные накладные от 04.10.2019 и от 25.10.2019), и другие материалы в совокупности.

Вместе с тем, каких-либо объективных данных, опровергающих позицию привлекаемого к административной ответственности должностного лица, о том, что статистическая форма с системным № 1300191113-13100091 была заполнена 13.11.2019 на бумажном носителе и направлена в Алтайскую таможню в тот же день нарочным путем, посредством помещения в накопительный ящик, расположенный в проходной здания Алтайской таможни, суду не представлено.

Из материалов дела усматривается, что статистическая форма учета перемещения товаров содержит дату её заполнения 13.11.2019, которая проставлена автоматически программным обеспечением, следовательно, не может быть изменена. Указанный факт не оспаривается представителем административного органа.

Кроме того, не опровергнута позиция Общества о том, что при попытке заполнить статистические формы 11 и 12 ноября 2019 года, не имелось доступа на сайт Федеральной таможенной службы России.

Таким образом, должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении директора ФИО1 не исследован вопрос о наличии объективных причин, препятствующих отправке информации электронным способом до 13.11.2019.

Более того, при рассмотрении жалобы представитель административного органа ДАННЫЕ ФИО3 не отрицал, что в ноябре 2019 года в процессе работы сервера ФТС возникал сбой, в результате которого программа по формированию статистических карт и отправке данных в Алтайскую таможню в автоматическом режиме корректно работать не могла.

И, как следствие, у ООО «АзияТрейд», располагавшей электронно-цифровой подписью, не было возможности своевременно выполнить требования положений пункта 7 Правил о заполнении статистической формы с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом, установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

При рассмотрении жалобы Алтайской таможней представлена информация от 26.02.2020.

В соответствие с представленной информацией порядок организации документооборота в Алтайской таможне регламентирован приказом ФТС России от 09.07.2014 №1331 «Об утверждении Типовой инструкции по делопроизводству и работе архива в таможенных органах Российской Федерации»; приказом Сибирского таможенного управления от 25.12.2014 № 500 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству и работе архива в Сибирском таможенном управлении и подчиненных таможенных органах».

Согласно п. 6.2 Типовой инструкции доставка документов в таможенные органы осуществляется средствами почтовой, фельдъегерской, специальной и электросвязи. Почтовой, фельдъегерской и специальной связью в таможенные органы доставляются письменная корреспонденция в виде простых и заказных писем, почтовых карточек, бандеролей и мелких пакетов, а также печатные издания. Для доставки электронных сообщений (электронных документов, электронных образов документов) используются информационно-телекоммуникационные сети, в том числе ведомственная интегрированная телекоммуникационная сеть ФТС России (ВИТС ФТС России).

Одновременно с указанными видами доставки документов допускается осуществлять прием корреспонденции, доставляемой курьерами сторонних организаций и другими юридическими и физическими лицами, через накопительный ящик. Выемка документов из накопительного ящика осуществляется должностными лицами (работниками) подразделения документационного обеспечения (ответственным за ведение делопроизводства).

В нерабочее время (после окончания рабочего дня, в выходные и праздничные дни (поступающая корреспонденция принимается дежурным по таможенному органу.

Аналогичные положения содержатся в п. 6.2 Инструкции.

Во исполнение указанных подзаконных нормативно-правовых актов Алтайской таможней издан приказ от 25.01.2012 № 41 «О режиме работы отделадокументационного обеспечения», действовавший до 31.12.2019, регулирующий порядок выемки документов из накопительного ящика, который в копии представлен суду.

Порядок приема и регистрации статистических форм учета перемещения товаров регулируется Инструкцией, утвержденной приказом ФТС РФ от 27.06.2011 № 1359 (с учетом изменений, внесенных приказом ФТС России от 23.01.2012 № 78), а также письмом ФТС России от 07.04.2015 № 01-11/16270 «О порядке определения даты представления статистических форм в таможенный орган», копия которого представлена суду.

15.11.2019 в Алтайскую таможню нарочно (через накопительный ящик) не поступало статистических форм отчетности, поэтому соответствующие реестры отсутствуют.

Относительно работы программного обеспечения, находящегося на сайте Федеральной таможенной службы, посредством которого происходит заполнение статистических форм, поясняют, что Алтайская таможня не является администратором данного сайта, сведениями о качестве его работы не располагают.

По поводу времени регистрации статистических форм, поданных ООО «ИзияТрейд» 18.11.2019 (0:00:00), указанного в письме обратной связи, поясняют, что при данном способе подачи статистических форм время не фиксируется и, соответственно, отображается как «0:00:00». В качестве примера аналогичного отображения времени прилагают несколько писем обратной связи, отправленным другим участникам внешнеэкономической деятельности (л.д. 60-81).

Из пояснений представителя административного органа ДАННЫЕ ФИО3, свидетеля ДАННЫЕ ФИО3, а также представленных докуменитов следует, что выемка документов из накопительного ящика в ноябре 2019 года производилась в соответствии с приложением № 2 к приказу от 25.01.2012 № 41 с понедельника по четверг в 13.00 часов и в 16.00 часов, в пятницу - в 13.00 часов и в 15.00 часов. Выемку корреспонденции 13.11.2019, 14.11.2019 и 18.11.2019 производила главный инспектор отдела документационного обеспечения Алтайской таможни ДАННЫЕ ФИО3, по указанию начальника этого отдела.

В соответствии с пунктом 6.3.1 Инструкции прием и первичная обработка поступающих документов осуществляются должностными лицами (работниками) подразделения документационного обеспечения. Документы, поступившие в таможенный орган в рабочее время, проходят первичную обработку и передаются на регистрацию в день поступления, при поступлении в нерабочее время - на следующий рабочий день; документы, поступившие с отметками «Срочно», «Оперативно», передаются на регистрацию незамедлительно.

Поступившие документы сортируются на подлежащие регистрации (приложение № 18 к Инструкции), подлежащие учету по реестру (приложение № 19 к Инструкции) и не подлежащие регистрации и учету (приложение № 20 к Инструкции).

Статистические формы учета перемещения товаров, поступающие в Алтайскую таможню через накопительный ящик, являются документами, подлежащими учету по реестру, и наряду с другими документами регистрируются в день их поступления.

Поступившие от ООО «АзияТрейд» 18.11.2019 через накопительный ящик статистические формы в тот же день в 14.33 часов были зарегистрированы сотрудником Алтайской таможни в соответствующей программе АС УКИД-2, создана электронная карточка данного документа реестрового учета, в которой указаны дата и время регистрации.

18.11.2019 начальником отдела документационного обеспечения Алтайской таможни ДАННЫЕ ФИО3 составлен реестр поступивших статистических форм, содержащий в пункте 14 сведения о статистических формах, поданных ООО «АзияТрейд».

В тот же день по этому реестру статистические формы переданы сотруднику отдела таможенных платежей таможни ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ10, уполномоченной в соответствии с приказом Алтайской таможни от 20.08.2019 № 324 на приём, регистрацию и аннулирование статистических форм.

Изменить вручную дату заполнения статистической формы в программном средстве не имеется технической возможности.

Согласно информации, представленной по запросу суда Алтайской таможней 10.03.2020, в соответствии с п. 2.6.8 Типовых требований устройства регистрации должны обеспечивать емкость видеоархива не менее 600 часов. В Алтайской таможне емкость видеоархива обеспечена в количестве 600 часов, что составляет 25 суток, в связи с чем видеозапись в период с 13 по 18 ноября 2019 года с устройства регистрации, установленного в фойе таможни по адресу: <...>, не сохранилась.

Несмотря на изложенные обстоятельства, представленные при рассмотрении жалобы дополнительные доказательства, подтверждающие регламент работы Алтайской таможни по приёму статистических форм у участников внешнеэкономической деятельности, не опровергают довода привлекаемого к административной ответственности должностного лица и его защитника о том, что статистические формы представлены ООО «АзияТрейд» в Алтайскую таможню своевременно, 13.11.2019.

Пояснения директора ООО «АзияТрейд» ФИО1 об обстоятельствах представления статистических форм в Алтайскую таможню как при рассмотрении дела об административном правонарушении Алтайской таможней, так и при рассмотрении жалобы, являются последовательными, не содержат внутренних противоречий, согласуются с показаниями свидетеля ДАННЫЕ ФИО3, который, будучи предупрежденным об ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 19.7 КоАП РФ, пояснил, что по распоряжению руководителя доставил статистические формы в Алтайскую таможню в дневное время 13.11.2019, поместив их в накопительный ящик, установленный в проходной указанного учреждения.

При этом, директор ООО «АзияТрейд» ФИО1 обратила внимание на то обстоятельство, что 15.11.2019 водитель ДАННЫЕ ФИО3 выехал с грузом в Республику Казахстан и вернулся только 18.11.2019, поэтому он не мог представить статистические формы до 14:33 часов 18.11.2019.

Указанный факт подтверждается международной товарно-транспортной накладной, содержащей отметки о выезде из Российской Федерации 15.11.2019, получении груза представителем организации, расположенной на территории Республики Казахстан, 17.11.2019.

Судья соглашается с доводами защитника о том, что исследованные в судебном заседании реестры составлены административным органом в одностороннем порядке, в отсутствие привлекаемого лица, более того, противоречат пояснениям последнего, не подтверждают надлежаще факт поступления статистической формы 18.11.2019, а не ранее указанной даты, в том числе и 13.11.2019, как на то указывает инициатор жалобы.

Существующий регламент Алтайской таможни по приёму документов не исключает возможность регистрации поступающих документов в последующие дни.При этом, невозможно достоверно установить соответствие даты, указанной в реестре статистических форм, их фактической выемки из накопительного ящика.

Поэтому сами по себе реестры поступивших статистических форм, при отсутствии иной совокупности объективных данных, не являются надлежащим доказательством вины привлекаемого должностного лица.

Должностное лицо, вменяет директору ООО «АзияТрейд» ФИО1 непредоставление в установленный законом срок статистических форм учета перемещения товаров, указывая на то, что данные формы представлены в Алтайскую таможню 18.11.2019.

Однако, доказательств, с достоверностью подтверждающих, что ФИО1 либо иное лицо, действовавшее от её имени, представило статистическую форму именно 18.11.2019, а не ранее, материалы настоящего дела не содержат.

Между тем, должностное лицо административного органа располагало возможностью проверить представленную информацию в целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела, разрешения его в соответствии с законом.

В силу вышеприведенного правового регулирования выяснение данных обстоятельств имеет существенное значение для настоящего дела, однако при его рассмотрении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Должностным лицом административного органа выводы о наличии в действиях директора ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения сделаны необоснованно, при недоказанности изложенных в постановлении обстоятельств.

Обстоятельства, свидетельствующие о нарушении директором ООО «АзияТрейд» ФИО1 срока предоставления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, не доказаны, а иные нарушения, образующие объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ в вину должностному лицу ФИО1 не вменялись.

При указанных обстоятельствах судья приходит к выводу об отсутствии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, директора ООО «АзияТрейд» ФИО1, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится одно из следующих решений, в том числе об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

В силу этого постановление, вынесенное должностным лицом Алтайской таможни № 10605000-2755/2019 от 19.12.2019 в отношении директора ООО «АзияТрейд» ФИО1, подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу должностного лица - директора ООО «АзияТрейд» ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника Алтайской таможни ДАННЫЕ ФИО2 от 19 декабря 2019 года № 10605000-2755/2019 о привлечении директора ООО «АзияТрейд» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Индустриальный районный суд города Барнаула в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья:

Верно, судья: О.Б. Огнивенко

Решение по состоянию на 12.03.2020 в законную силу не вступило.

Верно, секретарь судебного заседания: К.А. Шараухова

Подлинный документ находится в материалах дела № 12-81/2020 Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края, УИД 22RS0067-01-2020-000031-43.

Секретарь судебного заседания: К.А. Шараухова