Гражданский кодекс часть 1

Судья Алтайского краевого суда Новикова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Алтайской таможни Б.С.И. на решение судьи Индустриального районного суда г. Барнаула от 12 марта 2020 года по делу по жалобе Л.М.В. на постановление начальника Алтайской таможни Б.С.И. от 19 декабря 2019 года ***, которым

должностное лицо - директор общества с ограниченной ответственностью «АзияТрейд» Л.М.В., ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженка <адрес>, зарегистрированная по адресу: <адрес>

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ***, составленному старшим уполномоченным по особо важным делам отдела административных расследований Алтайской таможни К.А.Ю., ООО «АзияТрейд» в октябре 2019 года в рамках исполнения обязательств по договору поставки от ДД.ММ.ГГ***, заключенному с ИП А.К.С. (<адрес>), осуществило поставку товара с территории Российской Федерации на территорию Республики Казахстан, в связи с чем ООО «АзияТрейд» обязано было представить в Алтайскую таможню статистическую форму за отчетный период (октябрь 2019 года) до 13 ноября 2019 года включительно. Вместе с тем статистические формы за указанный отчетный период представлены в Алтайскую таможню только 18 ноября 2019 года, чем нарушены ч. 2 ст. 278 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 декабря 2015 года № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза». Таким образом, 14 ноября 2019 года по адресу: <адрес> должностным лицом – директором ООО «АзияТрейд» Л.М.В. совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела вынесено вышеуказанное постановление.

Л.М.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, указывая на то, что 11 и 12 ноября 2019 года статистическую форму заполнить не удавалось, поскольку сайт ФТС России был недоступен. Отчет был составлен 13 ноября 2019 года и в этот же день представлен в Алтайскую таможню нарочно путем сбрасывания в специальный ящик. Регистрация таможенным органом статистической формы 18 ноября 2019 года вызывает сомнения, так как время регистрации указано 00:00:00 часов. Помимо этого в жалобе ставился вопрос о признании административного правонарушения малозначительным.

Решением судьи Индустриального районного суда г. Барнаула от 12 марта 2020 года жалоба Л.М.В. удовлетворена: постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, должностное лицо, вынесшее постановление, просит отменить решение судьи. В обоснование указывает, что в Алтайской таможне предусмотрен специальный порядок выемки документов из накопительного ящика – дважды каждый рабочий день, который строго соблюдается. Поступившие от ООО «АзияТрейд» 18 ноября 2019 года через накопительный ящик статистические формы в тот же день в 14-35 часов были зарегистрированы отделом документационного обеспечения таможни в соответствующей программе АС «УКИД-2», создана электронная карточка данного документа реестрового учета, в которой указаны дата и время регистрации. Также 18 ноября 2019 года отделом документационного обеспечения таможни составлен реестр поступивших статистических форм, содержащий в том числе и статформы, поданные ООО «АзияТрейд». В тот же день по этому реестру статформы переданы сотруднику отдела таможенных платежей таможни Е.К.М., уполномоченной на прием, регистрацию и аннулирование статформ. К показаниям свидетеля С.Ю.Н., работающего водителем в ООО «АзияТрейд» следовало отнестись критически. У ООО «АзияТрейд» имелась возможность своевременно подать статистические формы, а также проконтролировать их получение таможенным органом.

В судебном заседании Л.М.В. и ее защитник К.Е.И. возражали против удовлетворения жалобы. Должностное лицо, пожавшее жалобу, в судебное заседание не явилось.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы свидетельствует о наличии оснований для отмены решения судьи.

Согласно ч. 2 ст. 278 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Правилами ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 декабря 2015 года № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза», предусмотрено, что российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения (пункт 5).

Статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган (пункт 7).

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 10).

Частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлена ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, совершенное повторно.

В вину директору ООО «АзияТрейд» Л.М.В. вменено то, что ООО «АзияТрейд» обязано было представить в Алтайскую таможню статистическую форму за отчетный период (октябрь 2019 года) до 13 ноября 2019 года включительно в связи с тем, что в октябре 2019 года в рамках исполнения обязательств по договору поставки от ДД.ММ.ГГ***, заключенному с ИП А.К.С. (<адрес>), осуществило поставку товара с территории Российской Федерации на территорию Республики Казахстан. Вместе с тем статистические формы за указанный отчетный период представлены в Алтайскую таможню только 18 ноября 2019 года.

В ходе рассмотрения дела директор ООО «АзияТрейд» Л.М.В. последовательно утверждала, что статистическая форма была предоставлена в Алтайскую таможню в установленный срок 13 ноября 2019 года посредством сбрасывания ее в накопительный ящик.

Отменяя постановление и прекращая производство по делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, судья районного суда исходил из того, что доказательств, с достоверностью подтверждающих, что Л.М.В. либо иное лицо, действовавшее от ее имени, представило статистическую форму именно 18 ноября 2019 года, а не ранее, материалы дела не содержат. Не опровергнуты доводы Л.М.В. о том, что 11 и 12 ноября 2019 года статистическую форму заполнить не представлялось возможным, так как сайт ФТС России был недоступен. Кроме того, судья не исключил регистрацию статистической отчетности таможенным органом в следующие дни после выемки документов из накопительного ящика.

С данными выводами нельзя согласиться.

Порядок организации документооборота в Алтайской таможне регламентирован приказом ФТС России от 09 июля 2014 года № 1331 «Об утверждении Типовой инструкции по делопроизводству и работе архива в таможенных органах Российской Федерации»; приказом Сибирского таможенного управления от 25 декабря 2014 года № 500 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству и работе архива в Сибирском таможенном управлении и подчиненных таможенных органах».

Согласно п. 6.2 Типовой инструкции доставка документов в таможенные органы осуществляется средствами почтовой, фельдъегерской, специальной и электросвязи. Почтовой, фельдъегерской и специальной связью в таможенные органы доставляются письменная корреспонденция в виде простых и заказных писем, почтовых карточек, бандеролей и мелких пакетов, а также печатные издания. Для доставки электронных сообщений (электронных документов, электронных образов документов) используются информационно-телекоммуникационные сети, в том числе ведомственная интегрированная телекоммуникационная сеть ФТС России (ВИТС ФТС России).

Одновременно с указанными видами доставки документов допускается осуществлять прием корреспонденции, доставляемой курьерами сторонних организаций и другими юридическими и физическими лицами, через накопительный ящик. Выемка документов из накопительного ящика осуществляется должностными лицами (работниками) подразделения документационного обеспечения (ответственным за ведение делопроизводства).

В нерабочее время (после окончания рабочего дня, в выходные и праздничные дни) поступающая корреспонденция принимается дежурным по таможенному органу.

Инструкцией по делопроизводству и работе архива в Сибирском таможенном управлении и подчиненных таможенных органах в пунктах 6.2.2, 6.2.3 предусмотрены аналогичные требования.

Также Инструкцией предусмотрено, что прием и первичная обработка поступающих документов осуществляется должностными лицами (работниками) подразделения документационного обеспечения. Документы, поступившие в таможенный орган в рабочее время, проходят первичную обработку и передаются на регистрацию в день поступления, при поступлении в нерабочее время – на следующий день; документы, поступившие с отметками «Срочно» «Оперативно», передаются на регистрацию незамедлительно (пункт 6.3.1).

Поступившие документы сортируются на подлежащие регистрации, подлежащие учету по реестру и не подлежащие регистрации и учету. На документах, подлежащих регистрации и учету, проставляется штамп. На каждый документ, подлежащий регистрации или учету, в системе электронного документооборота создается регистрационно-контрольная форма (пункт 6.3.2).

Алтайской таможней издан приказ от 25 января 2012 года № 41 «О режиме работы отдела документационного обеспечения», действовавший до 31 декабря 2019 года, регулирующий порядок выемки документов из накопительного ящика. Им установлен режим выемки документов из накопительного ящика: понедельник – четверг в 13-00 и 16-00 часов, пятница – в 13-00 и 15-00 часов.

Из изложенного следует, что представление в таможенный орган статистической формы посредством сброса ее в накопительный ящик является лишь одним из возможных способов отправки наряду с направлением ее в виде электронного документа, заверенного электронной подписью, посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и с направлением почтовой связью. При этом при избрании такого способа отправки, как сброс в накопительный ящик, время передачи статистической формы в таможенный орган не фиксируется, документ, подтверждающий предоставление статформы, в момент ее передачи не выдается. В это же время выемка документов из накопительного ящика осуществляется дважды в день. При этом поступившие в рабочее время документы передаются на регистрацию в день их поступления, в нерабочее время – на следующий день.

Как усматривается из материалов дела, статистическая форма учета перемещения товаров составлена 13 ноября 2019 года.

Вместе с тем зарегистрирована статистическая форма отделом документационного обеспечения таможенного органа 18 ноября 2019 года, о чем имеется штамп на ней.

Кроме того, в материалы дела представлены реестры от 13, 14 и 18 ноября 2019 года. Из данных реестров усматривается, что статистическая форма учета товаров поступила в отдел документационного обеспечения таможенного органа 18 ноября 2019 года. Реестры от 13 и 14 ноября 2019 года не содержат сведений о поступлении документов от ООО «АзияТрейд».

15 ноября 2019 года в Алтайскую таможню нарочно через накопительный ящик не поступало статистических форм отчетности, поэтому соответствующие реестры отсутствуют.

С учетом приведенных выше норм, регламентирующих работу таможенных органов, а также показаний свидетеля Ш.Н.А., подробно изложенных судьей районного суда, а также принимая во внимание, что регистрация отделом документационного обеспечения входящих документов, подлежащих учету, в более поздние сроки, чем на второй день после их поступления (причем в случае сдачи документов в выходной день) Инструкцией не предусмотрена, какой-либо заинтересованности сотрудников Алтайской таможни в привлечении директора ООО «АзияТрейд» Л.М.В. к административной ответственности судьей не было установлено, изложенный в решении судьи вывод о сдаче статистической формы 13 ноября 2019 года следует признать преждевременным.

Принимая во внимание, что директором ООО «АзияТрейд» Л.М.В. избран такой способ представления в таможенный орган статистической формы как сброс ее в накопительный ящик, при котором подтверждение приема документов непосредственно при их передаче не производится, 13 ноября 2019 года являлось последним днем для предоставления статистической формы, именно на Л.М.В. лежит обязанность доказать, что статистические сведения предоставлены ею в предусмотренный законом срок и она приняла все возможные меры для контроля за поступлением статформы в уполномоченный орган 13 ноября 2019 года.

Между тем доказательств, с достоверностью подтверждающих факт сброса статистической формы в накопительный ящик именно 13 ноября 2019 года, в материалах дела не имеется.

Показания свидетеля С.Ю.Н., являющегося работником ООО «АзияТрейд», таким достаточным доказательством не могли быть признаны судьей, поскольку не подтверждены какими-либо объективными данными.

То обстоятельство, что С.Ю.Н. с 15 по 17 ноября 2019 года находился в поездке в Республику Казахстан, само по себе не может свидетельствовать о том, что документация сдана ООО «АзияТрейд» в таможенный орган 13 ноября 2019 года, а не 18 ноября 2019 года, когда была зарегистрирована таможенным органом.

Также судье следовало учесть, что, применив способ подачи документов путем сброса их в накопительный ящик, следовало выяснить вопрос о том приняла ли директор ООО «АзияТрейд» Л.М.В. меры к тому, чтобы удостовериться в получении таможенным органом статистической формы именно в названный Л.М.В. день - 13 ноября 2019 года. При этом из имеющейся в материалах дела фотографии следует, что на самом накопительном ящике указаны контактные телефоны Алтайской таможни.

В решении судья не указывает каким образом доводы Л.М.В. о том, что 11 и 12 ноября 2019 года имели место сбои в работе сайта ФТС России, влияют на законность постановления, в том числе на наличие или отсутствие состава административного правонарушения.

Указание в решении на то, что регистрация поступившей статформы могла быть осуществлена таможенным органом несвоевременно, является лишь предположением и объективно не подтверждено.

Утверждение защитника в судебном заседании о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении, срок хранения видеозаписи таможенного органа, на которой мог быть зафиксирован момент подачи документации, не истек, не принимаются, так как при составлении протокола об административном правонарушении Л.М.В. не указала на лицо, которым была сброшена статистическая форма в накопительный ящик, не заявила о его допросе в качестве свидетеля, в связи с чем вопрос об исследовании видеозаписи возникнуть не мог.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, разрешении его в соответствии с законом, судьей районного суда соблюдены не были.

При таких обстоятельствах, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу не истек, решение судьи подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное и вынести решение в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Индустриального районного суда г. Барнаула от 12 марта 2020 года отменить, дело по жалобе Л.М.В. возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья Н.В. Новикова