Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Первомайского района г. Пензы от _._._г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Первомайского района г. Пензы от _._._г. ФИО1 признан виновным и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере ... руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, выразившегося в том, что организация образовательного процесса для обучающихся специальных (коррекционных) классов в образовательном учреждении не соответствует действующей лицензии в части сроков реализации образовательной программы (фактический срок реализации 11 лет, срок реализации, предусмотренный действующей лицензией - 9 лет).

Копию вышеуказанного постановления мирового судьи ФИО1 получил _._._г.

Не соглашаясь с данным постановлением, ФИО1 _._._г. подал на него жалобу, ссылаясь на то, что мировой судья сделал ошибочный вывод о том, что лицензию в части сроков реализации образовательной программы необходимо переоформить, поскольку лицензирование образовательной деятельности в 10-11 специальных коррекционных классах VIII вида с углубленной трудовой подготовкой не требуется. В п.4 ст. 91 ФЗ «Об образовании в РФ», Приказе министерства образования РФ №1320 от 10.12.2013 г. «Об утверждении формы лицензии на осуществление образовательной деятельности и технических требований к указанным документам», в которых утверждена форма лицензии, графа «Нормативные сроки освоения программ» отсутствует. Кроме того, в нарушение норм судебной практики и законодательства РФ мировой судья назначила третье судебное заседание по рассмотрению дела об административном правонарушении по ходатайству представителя Управления по надзору и контролю в сфере образования Пензенской области, сообщив в устной форме на втором судебном заседании _._._г., что постановление принято в пользу ФИО1

Процессуальный срок на обжалование постановления о привлечении к административной ответственности ФИО1 не пропущен.

Просит суд постановление мирового судьи судебного участка №1 Первомайского района г. Пензы отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Лицам, участвующим в судебном заседании, разъяснены процессуальные права.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, дал объяснения, аналогичные ее содержанию.

Представитель Управления по надзору и контролю в сфере образования Пензенской области по доверенности - ФИО2 просила оставить жалобу без удовлетворения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, судья находит жалобу ФИО1 не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно п.9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 г. №966. К грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе: а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения; под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а", "б", "г" пункта 5 настоящего Положения.

Подпунктом «г» пункта 6 вышеуказанного Положения установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является: наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с п.4 ст. 91 Федерального закона «Об образовании» лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Аналогичные положения содержатся в п.6 ст. 33.1 Закона РФ от 10.07.1992 г. №3266-1 «Об образовании», согласно которым лицензия имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются адреса мест осуществления образовательной деятельности, сведения об образовательных программах (для профессиональных образовательных программ, программ профессиональной подготовки с указанием профессий, направлений подготовки (специальностей), квалификаций), а также иные сведения, предусмотренные положением, указанным в пункте 3 настоящей статьи.

Согласно п. 21 Положения о лицензировании образовательной деятельности от 16.03.2011 г. №174, В документе, подтверждающем наличие лицензии, указываются сведения, предусмотренные пунктом 1 статьи 10 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Документ, подтверждающий наличие лицензии, имеет приложение, являющееся его неотъемлемой частью. В приложении к документу, подтверждающему наличие лицензии, указываются: полное и сокращенное (в случае, если имеется) наименование лицензиата; место нахождения лицензиата; адреса мест осуществления образовательной деятельности; сведения об образовательных программах, по которым лицензиату предоставлено право осуществления образовательной деятельности, включающие: код (при наличии) и наименование образовательной программы (для профессиональной образовательной программы, образовательной программы профессиональной подготовки с указанием профессии и направления подготовки (специальности)); наименование уровня (ступени) образовательной программы; направленность образовательной программы; код (при наличии) и наименование квалификации (степени) и разряд, присваиваемые лицам, успешно завершившим освоение образовательной программы; нормативный срок освоения образовательной программы.

По каждому филиалу лицензиата оформляется отдельное приложение к документу, подтверждающему наличие лицензии, с указанием также наименования и места нахождения филиала.

Документ, подтверждающий наличие лицензии, без приложения (приложений) недействителен.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, в результате выездной плановой проверки по адресу: ..., проведенной Министерством образования Пензенской области в отношении МБОУ СОШ №.. г. Пензы, установлен факт нарушения подп. «г» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. №966, в том числе: нарушение п.4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 г. «Об образовании», поскольку организация образовательного процесса для обучающихся специальных (коррекционных) классов не соответствует действующей лицензии в части сроков реализации образовательной программы (фактический срок реализации -11 лет, срок реализации, предусмотренный действующей лицензией - 9 лет).

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актом проверки от _._._г.., лицензией от _._._г.., Уставом МБОУ СОШ №.. г. Пензы, положением о специальных (коррекционных) классах VIII вида, учебным планом.

При таких обстоятельствах, вывод мирового судьи о наличии в действиях директора МБОУ СОШ №.. г. Пензы состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались мировым судьей и получили надлежащую оценку в судебном постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При получении доказательств, положенных в основу постановления мирового судьи о назначении административного наказания, процессуальных нарушений допущено не было. Каких-либо противоречий в материалах дела, которые могли бы повлиять на правильность установления обстоятельств правонарушения и доказанность вины ФИО1, также не имеется.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к вышеуказанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

ФИО1, как директор МБОУ СОШ №.. г. Пензы, на которого Уставом возложены обязанности, осуществлять руководство текущей деятельностью школы в соответствии с законами и иными нормативными актами Российской Федерации, Пензенской области, города, настоящим Уставом, трудовым договором, обеспечивать выполнение возложенных на него задач и нести ответственность за результаты деятельности школы, а также предоставлены полномочия, в том числе, утверждать распределение учебной нагрузки, утверждать план работы школы, издавать локальные акты в рамках своей компетенции, является лицом, ответственным за соблюдение требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в действиях директора МБОУ СОШ №.. г. Пензы ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с санкцией ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что лицензирование образовательной деятельности в 10-11 специальных коррекционных классах VIII вида с углубленной трудовой подготовкой не требуется, основано на неверном толковании норм материального права, поскольку согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2013 г. №966 «О лицензировании образовательной деятельности» образовательная деятельность как лицензируемый вид деятельности включает в себя оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ по перечню согласно приложению, в который входит, в том числе, реализация основной общеобразовательной программы начального общего образования; реализация основной общеобразовательной программы основного общего образования. Как следует из приказа Минобразования РФ от 10.04.2002 г. №29/2065-п, письма Минобразования РФ от 19.06.2003 г. №27/2932-6, специальные (коррекционные) классы реализуют основные принципы и положения концепции ИКП РАО о поэтапном реформировании системы специального образования, в том числе структуры и содержания обучения лиц с умственной недостаточностью в 12-летней школе. Следовательно, образовательная деятельность в 10-11 специальных коррекционных классах VIII вида с углубленной трудовой подготовкой относится к лицензируемым видам деятельности.

Кроме того, в п. 2.3 Устава МБОУ СОШ №.. г. Пензы указано, что для достижения своих уставных целей школа осуществляет следующий вид основной деятельности: образовательная деятельность в соответствии с уровнями, в том числе, программ коррекционно-развивающего обучения по VIII типу - нормативный срок освоения 10 лет (0-9 классы) очная форма обучения. В утвержденном директором МБОУ СОШ №.. г. Пензы учебном плане на _._._г. учебный год специальные (коррекционные) классы, помимо профессионально-трудовых учебных дисциплин предусмотрены общеобразовательные предметы, такие как чтение, математика, обществознание и другие. Данные обстоятельства также подтверждают, что в 10-11 специальных коррекционных классах ведется образовательная деятельность, осуществляемая на основании лицензии, срок освоения программы, указанный в лицензии, не соответствует, в том числе, сроку, указанному в Уставе школы.

Доводы жалобы о том, что в п.4 ст. 91 ФЗ «Об образовании в РФ», Приказе министерства образования РФ №1320 от 10.12.2013 г. «Об утверждении формы лицензии на осуществление образовательной деятельности и технических требований к указанным документам», в которых утверждена форма лицензии, графа «Нормативные сроки освоения программ» отсутствует, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления, поскольку данные нормативные правовые акты вступили в законную силу после утверждения _._._г. Приказом МБОУ СОШ №.. г. Пензы Положения о специальных (коррекционных) классах и _._._г. учебного плана МБОУ СОШ №.. г. Пензы на _._._г. учебный год специальные (коррекционные) классы.

Процессуальных нарушений положений КоАП РФ, могущих повлечь отмену оспариваемого постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не допущено.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Первомайского района г. Пензы от _._._г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка №1 Первомайского района г. Пензы от _._._г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - без изменения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья: