Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Барнаульского транспортного прокурора на постановление начальника Бийского таможенного поста № <данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ, решение заместителя начальника Алтайской таможни <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – заместителя главного инженера Публичного акционерного общества «Бийский маслоэкстракционный завод» (в период с 01 октября 2014 года по 31 марта 2016 года заместителя начальника производственно-технического отдела Публичного акционерного общества «Бийский маслоэкстракционный завод») Лубянецкого ФИО14 по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Барнаульский транспортный прокурор обратился в суд с протестом на постановление начальника Бийского таможенного поста № от ДД.ММ.ГГГГ, решение заместителя начальника Алтайской таможни №п/3а от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – заместителя главного инженера ПАО «Бийский маслоэкстракционный завод» (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника производственно-технического отдела ПАО «Бийский маслоэкстракционный завод») Лубянецкого А.Ю. по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также КоАП РФ), в котором просит суд указанные постановление и решение отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование протеста прокурор указывает, что в действиях Лубянецкого А.Ю. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 16.15 КоАП РФ для должностных лиц.

В настоящем судебном заседании помощник прокурора г. Бийска Захарова Н.Е., действующая на основании поручения Барнаульской транспортной прокуратуры от 09 марта 2017 года, настаивала на удовлетворении протеста по обстоятельствам, в нем изложенным, просила удовлетворить протест Барнаульского транспортного прокурора.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Лубянецкий А.Ю. в настоящем судебном заседании пояснил суду, что он привлечен к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ законно и обоснованно, так как в 2016 году являлся должностным лицом, ответственным за представление отчетности ПАО «Бийский маслоэкстракционный завод» в таможенные органы.

Допрошенный в настоящем судебном заседании в качестве свидетеля старший уполномоченный отделения административных расследований Бийского таможенного поста капитан таможенной службы Медведев Н.А. пояснил суду, что лицо, отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Лубянецкий А.Ю. в 2016 году являлся должностным лицом ПАО «Бийский маслоэкстракционный завод», обладающим организационно-распорядительными и контрольными функциями, на которое были возложены обязанности по представлению в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

Бийский таможенный пост, Алтайская таможня надлежаще извещены судом о месте и времени рассмотрения протеста прокурора, каких-либо заявлений, ходатайств в суд не представили.

Должностное лицо, вынесшее опротестованное постановление, начальник Бийского таможенного поста Алтайской таможни подполковник таможенной службы Захаров ФИО15 извещался судом о месте и времени рассмотрения протеста прокурора по месту работы, к материалам дела в настоящем судебном заседании приобщена копия приказа Федеральной таможенной службы от ДД.ММ.ГГГГ№-К об увольнении Захарова В.П. ДД.ММ.ГГГГ со службы в таможенных органах по выслуге срока службы, дающего право на пенсию.

Должностное лицо, вынесшее опротестованное решение, заместитель начальника Алтайской таможни полковник таможенной службы Шамов ФИО16 надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения протеста, каких-либо заявлений, ходатайств в суд не представил.

Судья считает возможным рассмотреть протест прокурора в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей.

Выслушав объяснения участвующего в деле прокурора Захаровой Н.Е., объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Лубянецкого А.Ю., допросив свидетеля Медведева Н.А., изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

На основании материалов дела установлено, что постановлением начальника Бийского таможенного поста от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - заместитель главного инженера ПАО «Бийский маслоэкстракционный завод» (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника производственно-технического отдела ПАО «Бийский маслоэкстракционный завод») Лубянецкий А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказания в виде предупреждения.

ДД.ММ.ГГГГ Барнаульским транспортным прокурором по результатам проверки дела об административном правонарушении на постановление по делу принесен протест. ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Алтайской таможни по результатам рассмотрения вынесено решение по протесту по делу об административном правонарушении, которым в удовлетворении протеста отказано.

С учетом имеющихся по делу доказательств, судья приходит к выводу о том, что вынесенные по делу постановление и решение подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием в действиях Лубянецкого А.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ.

Так ст. 16.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В данном случае, постановлением начальника Алтайской таможни Беседина ФИО17№ от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Бийский маслоэкстракционный завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения. Основанием для привлечения ПАО «Бийский маслоэкстракционный завод» к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ явилось представление ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 35 мин. на Бийский таможенный пост отчета о принятии товаров на хранение по форме ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, содержащего недостоверные сведения, подписанного заместителем начальника технического отдела ПАО «Бийский маслоэкстракционный завод» Лубянецким А.Ю.

Постановление начальника Алтайской таможни № от ДД.ММ.ГГГГ не обжаловано, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

После вступления указанного постановления начальника Алтайской таможни в законную силу Бийским таможенным постом возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 16.15 в отношении Лубянецкого А.Ю., как должностного лица.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 КоАП РФ, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

В судебном заседании установлено, что в период с 01 октября 2014 года по 31 марта 2016 года Лубянецкий А.Ю. состоял в должности заместителя начальника производственно-технического отдела ПАО «Бийский маслоэкстракционный завод».

Согласно имеющейся в материалах дела копии положения о структурном подразделении производственно-техническом отделе ПАО «Бийский маслоэкстракционный завод», производственно-технический отдел является самостоятельным структурным подразделением предприятия и входит в систему менеджмента предприятия, подчиняется главному инженеру.

Целью функционирования производственно-технического отдела в системе менеджмента предприятия является решение технических вопросов и заданий руководства предприятия, мониторинг деятельности предприятия по исполнению инвестиционного портфеля, обеспечение предприятия материально-техническими ресурсами.

Производственно-технический отдел возглавляет начальник отдела, подчиняющийся главному инженеру.

Производственно-технический отдел в процессе своей деятельности выполняет закрепленные за ним функции.

Функциями производственно-технического отдела являются:

качественное и своевременное решение технических вопросов и заданий руководства предприятия;

участие в общем планировании деятельности предприятия;

ведение консолидированного файла «Инвестиционный бюджет БМЭЗ»;

участие в проведении мониторинга реализации инвестиционных проектов;

консолидация исполнения договорной работы в период проведения капитального ремонта и исполнения инвестиционных работ;

контроль расходования и использования денежных средств и затрат на капитальный ремонт;

участие в подготовке предложений по модернизации оборудования, реконструкции, техническому перевооружению предприятия, внедрению средств;

комплексной механизации и автоматизации технологических процессов, охраны окружающей среды, в разработке планов повышения эффективности производства;

обеспечение предприятия необходимой проектной и технической документацией;

актуализация проектной, технической документацией и производственных регламентов;

формирование и согласование технических заданий на разработку проектной и рабочей документации с техническими службами предприятия;

проведение тендеров, заключение договоров с проектными организациями и подрядчиками на разработку проектно-сметной документации и строительство объектов;

заключение договоров с научно-исследовательскими, проектными (конструкторскими и технологическими) организациями на разработку, проектов нового строительства, технических перевооружений, реконструкций предприятия, обеспечения модернизации оборудования, на приобретение и доставку материальных ресурсов;

согласование технологических условий и технических заданий на проектируемые объекты предприятия с подразделениями предприятия;

согласование вопросов по разрабатываемым проектам с проектными организациями в процессе проектирования, с подразделениями предприятия;

организация проведения необходимых экспертиз проектов;

решение вопросов по разработанным проектам с надзорными органами и подрядчиком;

составление бюджета движения денежных средств и бюджета доходов и расходов по статьям бюджета, закрепленным за производственно-техническим отделом, на месяц, маркетинговый год по установленным формам в установленные сроки;

отражение в режиме реального времени данных по затратам (оказанные услуги, выполненные работы, списание материалов) производственно-технического отдела в управленческом учете;

поиск претендентов на заключение договоров по поставке ТМЦ и оказания услуг, получению коммерческих предложений, учредительных документов потенциальных партнеров, формирования пакетов документов для проведения тендерной работы, после проведения тендеров, работа по заключению договоров, заключение договоров;

контроль за поставками ТМЦ;

организация приемки, складирование, хранение и учет ТМЦ.

Согласно имеющейся в материалах дела копии должностной инструкции заместителя начальника производственно-технического отдела ПАО «Бийский маслоэкстракционный завод» (далее по тексту также заместитель начальника) заместитель начальника подчиняется непосредственно начальнику производственно-технического отдела.

Заместитель начальника выполняет следующие обязанности:

ведет консолидированный файл «Инвестиционный бюджет БМЭЗ», принимает участие в проведении мониторинга реализации инвестиционных проектов;

ведет консолидацию исполнения договорной работы в период проведения капитального ремонта и исполнения инвестиционных работ;

составляет и курирует исполнение сводного графика работ подразделений в период проведения капитального ремонта;

своевременно формирует в системе 1C: УПП «Бюджетирование» заявки на расходование средств за услуги, выполняемые контрагентами в рамках деятельности производственно-технического отдела;

составляет бюджет движения денежных средств и бюджет доходов и расходов по статьям бюджета, закрепленным за производственно-техническим отделом, на месяц, маркетинговый год по установленным формам в установленные сроки;

отражает в режиме реального времени данные по затратам (оказанные услуги, выполненные работы, списание материалов) производственно-технического отдела в управленческом учете;

подготавливает документы для проведения тендеров в рамках деятельности, осуществляемой производственно-техническим отделом;

принимает участие (при необходимости) в работе по закупкам строительных материалов, оборудования и электрооборудования, контрольно-измерительных приборов и элементов автоматики, запасных частей и вспомогательных материалов, технологических материалов, технических масел и смазок, и других товаров, работ, услуг в необходимом количестве и соответствующего качества, в соответствии с заявками структурных подразделений;

соблюдает требования нормативных документов предприятия, документации СТО и других документов СМ, касающихся его деятельности;

участвует в разработке и корректировке внутренних документов предприятия;

согласовывает вопросы по разрабатываемым проектам с подрядными организациями в процессе строительно-монтажных работ, с подразделениями предприятия;

организует проверку исполнительной и проектно-сметной документации во время сдачи-приемки подрядных работ;

соблюдает правила работы в корпоративной информационной системе, выполняет требования информационной безопасности;

обеспечивает надежную защиту информации (документов), содержащих сведения, составляющие коммерческую тайну предприятия, иные конфиденциальные сведения;

соблюдает правила охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии, противопожарной защиты и правила внутреннего трудового распорядка;

незамедлительно информирует непосредственного руководителя о нестандартных ситуациях, возникших в процессе его деятельности;

выполняет работы по составлению периодической статистической отчетности и одноразовых отчетов предприятия по утвержденным формам и в установленные сроки;

выполняет отдельные служебные распоряжения своего непосредственного начальника.

Также в материалах дела имеется копия доверенности от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ включительно, которой ПАО «Бийский маслоэкстракционный завод» в лице генерального директора Перелыгина ФИО18 уполномочило Лубянецкого А.Ю. представлять интересы ПАО «Бийский маслоэкстракционный завод» (далее по тексту также предприятие) в таможенных органах и иных организациях с совершением следующих действий:

уведомлять о прибытии (убытии) на таможенную территорию ТС товаров и транспортных средств;

выступать от лица предприятия в качестве представителя со всеми правами, выполнять обязанности, в т.ч., с подачей документов и сведений, необходимых для производства таможенного оформления;

заверять копии документов, представляемые в таможенные и иные органы своей подписью;

представлять интересы предприятия в таможенных и иных организациях по делам об административных правонарушениях;

представлять интересы предприятия, расписываться в документах, прибывших с товаром и оплачивать расходы, связанные с оформлением товара;

подписывать акты осмотра товара, а также других документов, связанных с исполнением настоящего поручения.

Содержание указанных выше документов, свидетельствует о том, что на Лубянецкого А.Ю. какие-либо организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции не возложены, и кроме отнесения п. 1.1. должностной инструкции заместителя начальника производственно-технического отдела предприятия данной должности к категории руководителей, по сути Лубянецкий А.Ю. на момент совершения вменяемого ему правонарушения являлся работником, выполняющим непосредственно свои трудовые функции. Так, у него не имеется в подчинении ни одного из работников отдела, деятельность которых он бы организовывал или контролировал, он не является распорядителем материальных средств предприятия. Согласно должностной инструкции он несет ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, в пределах установленных действующим трудовым законодательством Российской Федерации (п. 4.1); за правонарушения, совершенные в процессе своей служебной деятельности, в пределах, установленных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации (п. 4.2); за недостоверность предоставляемой отчетной документации и информации (п. 4.5).

Таким образом, он не является субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, поскольку не является должностным лицом в понимании должностного лица, определенном примечанием к статье 2.4 КоАП РФ.

Кроме того, статья 16.15 КоАП РФ, предусматривает ответственность за представление в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Вместе с тем, Лубянецкий А.Ю. привлечен к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ за то, что не осуществил должный контроль за достоверностью данных, внесенных в документ: отчет ПАО «Бийский маслоэкстракционный завод» о принятии товаров на хранение по форме № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащий в графе 10 недостоверные сведения, представленный 16 марта 2016 года в 13 час. 35 мин. на Бийский таможенный пост и подписанный самим же Лубянецким А.Ю.

В рассматриваемом случае Лубянецкий А.Ю. не являлся должностным лицом с позиции административной ответственности для должностных лиц, определенной статьей 16.15 КоАП РФ, а являлся лишь исполнителем, действующим в рамках полномочий, предоставленных ему руководителем ПАО «Бийский маслоэкстракционный завод» указанной выше доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ.

В этой связи, являясь исполнителем, т.е. лицом, подписавшим названный выше отчет, Лубянецкий А.Ю., объективно не мог контролировать свои же собственные действия как должностное лицо, поскольку действовал как исполнитель своих собственных должностных обязанностей.

Выводы вынесенного по делу решения о том, что принятые по иным делам об административных правонарушениях судебные акты, подтверждают в данном случае факт наделения Лубянецкого А.Ю. властными полномочиями должностного лица, включающими в себя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции на время исполнения обязанностей заместителя начальника производственно-технического отдела предприятия, являются несостоятельными, поскольку невозможно наделить одновременно одного и того же субъекта полномочиями исполнителя и должностного лица, включающими в себя функции контроля (организационно-распорядительные) в отношении себя самого при непосредственном исполнении своей трудовой функции.

При таких обстоятельствах, оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что в действиях Лубянецкого А.Ю. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть принято решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ).

В силу положений ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ решение вышестоящего должностного лица по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Поскольку в действиях Лубянецкого А.Ю. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ, то протест прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению, вынесенные по делу постановление и решения подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении по ст. 16.15 КоАП РФ в отношении Лубянецкого А.Ю. прекращению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест Барнаульского транспортного прокурора удовлетворить.

Отменить постановление начальника Бийского таможенного поста № от ДД.ММ.ГГГГ, решение заместителя начальника Алтайской таможни №п/3а от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – заместителя главного инженера Публичного акционерного общества «Бийский маслоэкстракционный завод» (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника производственно-технического отдела Публичного акционерного общества «Бийский маслоэкстракционный завод») Лубянецкого ФИО20 по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в действиях Лубянецкого ФИО19 состава административного правонарушения.

Судья Матвеев А.В.