Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» ФИО3 на постановление консультанта ТО № ТУ<адрес> старшего инспектора ФИО2 №Э от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением консультанта ТО № ТУ<адрес> старшего инспектора ФИО2 №Э от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно обжалуемого постановления ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 55 минут по адресу: <адрес> ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» на территории совмещенной (контейнерной, бункерной) площадки нарушило экологические и санитарно-эпидемиологические нормы и требования при обращении с отходами производства и потребления, выразившиеся в наличии навалов твердых коммунальных отходов, а также товаров, утративших свои потребительские свойства (общим объемом около 3 куб.м), также на территории указанной площадки выявлено переполнение бункера-накопителя для сбора твердых коммунальных отходов (крупногабаритных отходов), чем нарушило требования ч.1 ст.13 ст.24.6 ФЗ от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.1 ч.2 ст.51 ФЗ от 10.01.2020г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.2.8. ст.2 «Распоряжения Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 26.06.2019г. №350-РВ «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области, ч.10 ст.56, ч.1 ст.68 Закона Московской области от 30.12.2014г. №191/2014 ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства Московской области», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ФИО3 обратилсяв Королевский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что действия ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» по нарушению графика вывоза мусора ТКО следует квалифицировать по ст.7.23 КоАП РФ. Обращает внимание на то, что у Регионального оператора отсутствуют объекты накопления твердых коммунальных отходов, на него не возложены обязанности по созданию, обустройству и содержанию мест (площадок) накопления ТКО. Указывает, что ответственность за обращение с ТКО несет только с момента погрузки таких отходов в мусоровоз, а иные обязанности по содержанию контейнерной площадки несет ее собственник. Ссылается на то, что между региональным оператором и ООО «Эко Лайф» заключен договор на оказание услуг по транспортированию отходов на территории Московской области в пределах зоны деятельности регионального оператора. Бункеры, контейнеры, размещенные на площадках принадлежат ООО «Эко Лайф», в связи с чем субъект административного правонарушения определен неверно. Считает, что в действиях ООО «Сергиево-Посадского регионального оператора» не доказано событие и наличие состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме и просил её удовлетворить. В дополнение пояснил, что жители нарушают порядок накопления отходов. Свои обязанности по вывозу мусора Общество исполнило, что подтверждается фототаблицами из системы интеллектуального управления отходами.

Должностное лицо ФИО2 просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление изменить в части назначенного наказания, а именно заменить административного наказания в виде штрафа на предупреждение, поскольку Общество обязано убирать ТКО из бункера, а также КГО.

Допрошенный в судебном заседании представитель АО «Жилсервис» ФИО5 пояснил, что у АО «Жилкомплекс» с ООО «СПРО» действительно заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, и согласно графику вывоза отходов вывоз ТБО по данному адресу должен производится ежедневно, а КГО через день.

Постановление должностным лицом вынесено на основании следующих представленных суду доказательств: Акта осмотра территории № от ДД.ММ.ГГГГ. с приложенной фототаблицей;Акта осмотра территории № от ДД.ММ.ГГГГ. с приложенной фототаблицей;Протокола об административном правонарушении №Э от ДД.ММ.ГГГГ Предписания №Э от ДД.ММ.ГГГГ.; Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, <адрес>, с приложенной схемой;Постановления Администрации г.о.ФИО4 от 28.03.2019г. №-ПА «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г.о.<адрес>», с приложенным реестром;Договора № от ДД.ММ.ГГГГ. «На оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории <адрес> в пределах зоны деятельности регионального оператора ООО «Сергиево-Посадского регионального оператора»; Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ. №-РВ «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>»; договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №СПРО-2018-0000146 от ДД.ММ.ГГГГ. между ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» и ОАО «Жилсервис», из приложения к которому усматривается, что вывоз ТКО по адресу: <адрес> должен производится ежедневно, а вывоз КГО по вышеуказанному адресу через день.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу, выслушав представителя ООО «СПРО» ФИО1, должностное лицо ФИО2, свидетеля ФИО5, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ст.30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан с доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.Частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч.1 ст.24.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей. Зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами.

Согласно ст.51 Федерального закона №7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-РВ утвержден «Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>», в соответствии с которым ТКО подлежат ежедневному накоплению (в том числе раздельному накоплению) в местах (площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и вывозу (транспортированию) на объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, определенные Территориальной схемой. Переполнение контейнеров и бункеров не допускается. Вывоз ТКО из контейнеров должен осуществляться в соответствии с трафиком вывоза ТКО, который размещен на официальном сайте регионального оператора. Вывоз смешанных отходов с мест их накопления осуществляется по мере накопления, но не реже 1 раза в день в соответствии с графиком вывоза ТКО.

Согласно договору № СПРО-2018-0000146 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от ДД.ММ.ГГГГ., и приложению к нему, заключенному между ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» и управляющей компанией ОАО <данные изъяты>» закреплен период вывоза ТКО на площадке по адресу: <адрес> ежедневно с 08 часов 00 минут до 11 часов 00 минут, также закреплен период вывоза крупногабаритных отходов через день с 11 часов 00 минут до 14 часов 00 минут.

Актами осмотра территории № от ДД.ММ.ГГГГ. в 11час. 30мин. и № от ДД.ММ.ГГГГ. в 15час.55мин. установлено переполнение бункера-накопителя для сбора твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов.

В соответствии с договором №СПРО-18-07-31 от ДД.ММ.ГГГГ. между ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» и ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>» обязуется оказать услуги по предоставлению сервисного доступа к функциям, услуги по информационно-технической поддержке функционала программного обеспечения системы управления предприятием ЖКХ по вывозу и утилизации твердых коммунальных отходов.

Согласно лицензионному договор №-СП-РО-ЛД от ДД.ММ.ГГГГ. между ООО «<данные изъяты>» и ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор», лицензиар ООО «<данные изъяты>», являясь правообладателем исключительных прав на программу для ЭВМ – программное обеспечение системы управления предприятием ЖКХ по вывозу и утилизации твердых коммунальных отходов предоставляет ООО «СПРО» неисключительные права использования указанной программы в виде права на воспроизведение на аппаратных средствах.

Из представленной таблицы программы интеллектуального управления отходами усматривается, что по адресу: <адрес> производился вывоз отходов: ДД.ММ.ГГГГг. в 09 часов 23 минуты; ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 30 минут; ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 05 минут; ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 46 минут, а также производился вывод крупногабаритного мусора: ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 21 минут; ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 24 минуты.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» производил вывоз ТКО 16.02.2020г., 17.02.2020г., 18.02.2020г., то есть ежедневно, а также осуществлял вывоз КГО 16.02.2020г. и 18.02.2020г., то есть через день, то есть полностью исполнил возложенные на него договором №СПРО-2018-0000146 от 10.10.2018г. обязанности.

Учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих факт нарушения ООО «СПРО» требований ч.1 ст.13 ст.24.6 ФЗ от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.1 ч.2 ст.51 ФЗ от 10.01.2020г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.2.8. ст.2 «Распоряжения Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-РВ «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальныхотходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области, ч.10 ст.56, ч.1 ст.68 Закона Московской области от 30.12.2014г. №191/2014 ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства Московской области», суд считает, что не установлено наличие противоправного деяния, за которое предусмотрена административная ответственность, в данном случае по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

В связи с чем постановление консультанта ТО № ТУ <адрес> старшего инспектора ФИО2 №Э от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «СПРО» к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, нельзя признать обоснованным и законным, и оно подлежит отмене.

Оснований для удовлетворения ходатайства инспектора ФИО2 об изменении постановления в части назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение, не имеется, поскольку в действиях ООО «Сергиево-Посадского регионального оператора» отсутствует состав административного правонарушения.

Жалобу представителя ООО «Сергиево-Посадского регионального оператора» ФИО3 – удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1-30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление консультанта территориального отдела №33 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО2 №Э от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ – прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу представителя ФИО3 – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Королёвский городской суд Московской области в течение 10 суток с момента вынесения.

Судья Н.В. Глазырина