Гражданский кодекс часть 1

Судья Шкотовского районного суда Приморского края С.В. Качан, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шкотовского районного суда жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора № от 12.02.2021 в отношении заместителя директора по строительству второй очереди ООО «ССК «Звезда» ФИО1 по ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ;

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № от 12.02.2021 заместитель директора по строительству второй очереди ООО «ССК «Звезда» ФИО1 привлечён к административно ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе ФИО1 указал, что вменяемое ООО «ССК «Звезда» правонарушение п. 6 разрешения 207М не соответствует действительности и заключению государственной экологической экспертизы от 19.06.2020 № (нарушение запрета на захоронение донного грунта в период миграции лососевых видов рыб с 01 августа по 30 октября 2020 года). Так, на странице 26 экологической экспертизы, утвержденной приказом Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 19.06.2020 №, отражено право ООО «ССК «Звезда» проводить работы в рамах проектной документации без ограничений производства работ в бухте Большого Камня в период с 1 августа по 30 октября 2020 года в связи с непрерывным технологическим процессом строительства объектов, закрытостью бухты Большого Камня и ведения мероприятий по установке защитной завесы Управлением контроля, надзора и рыбоохраны со ссылкой к письму Управления контроля, надзора и рыбоохраны от 10.06.2020 № У02-1549. Таким образом, работы в вышеуказанный период соответствовали обязательным требованиям, предусмотренным положительным заключением государственной экологической экспертизы и документации ООО «ССК «Звезда». Считает, что субъектом правонарушения является заказчик документации. Поскольку ООО «ССК «Звезда» как заказчик работ поручило выполнение дноуглубительных работ двум подрядным организациям - АООО «СССС» (договор от 29.11.2019 №.2-179) и ФГУП «Росморпорт» (договор oт 26.06.2020 №.2-7/РМП/210-20) с доведением до вышеуказанных лиц, непосредственно осуществляющих деятельность о необходимости выполнять требования проектной документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, а также ООО «ССК «Звезда» фактически деятельности, не соответствующей проектной документации, не осуществляло, оснований для возбуждения в отношении ООО «ССК «Звезда» и его должностных лиц дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ не имеется. Кроме того, просит учесть, что в период осуществления работ по разрешению №М, ООО «ССК «Звезда» не могло предвидеть наступление эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой короновирусной инфекции (COVTD-19). Для выполнения работ подрядчику требовалось привлечение граждан Китая, но в связи с распространением новой коронавирусной инфекции Правительство РФ Распоряжением от 16.03.2020 №-р «О временном ограничении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства и временном приостановлении оформления и выдачи виз и приглашений», ограничило въезд иностранных граждан с территории Китая. В связи со сложной эпидемиологической обстановкой и закрытием границ между Россией и Китаем, которой по решению Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения (ЦСМЗ), и признана пандемией, со стороны АООО «КККС» был сорван график производства работ (из-за неприбытия китайской рабочей силы), и как следствие ООО «ССК «Звезда» принято решение о заключении дополнительного договора с ФГУП «Росморпорт» на производство дноуглубительных работ с перераспределением объемов между подрядчиками. Ввиду того, что разрешение №М до 30.11.2020 необходимо было осуществить работы в сжатые сроки, что неизбежно привело к увеличению суточной нормы захоронения, но без превышения годовых объёмов захоронения грунта в размере 563 286 м3 (1 132 788 тонн), предусмотренных Разрешением №М и экологической экспертизы, утвержденной приказом Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 19.06.2020 №. Таким образом, работы по захоронению грунта производились в границах отвала, в согласованные с Управлением контроля, надзора и рыбоохраны периоды (миграции лососевых видов рыб) и в пределах разрешенных к захоронению годовых объёмах, что соответствует Разрешению Росприроднадзора от 18.05.2020 №М и заключению государственной экологической экспертизы от 19.06.2020 №.

Старший государственный инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении жалобы, поскольку ООО «ССК «Звезда» общие объёмы по захоронению грунта не превысила, но превысила ежедневные объёмы. ФИО1 должен был осуществлять контроль согласно должностной инструкции. Ссылка ФИО1 на право производства работ в бухте Большого Камня несостоятельна, так как он привлечён к ответственности за работы в Уссурийском заливе. Также считает несостоятельной ссылку на непреодолимые обстоятельства, поскольку таковых обстоятельств по делу не установлено, суда работали непрерывно, граждане КНР для этого вида работ не привлекались, а все экипажи находились на борту.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещён надлежащим образом, в направленном в суд ходатайстве просил отложить рассмотрение его жалобы, поскольку будет находиться в отпуске с выездом в другой регион. Вместе с тем, указанная в ходатайстве причина неявки не может быть признана уважительной, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть жалобу по существу.

Суд, выслушав должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

Исходя из положений ст.ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из представленных суду материалов, ООО «ССК «Звезда» производило работы по захоронению во внутренних морских водах донного грунта, извлечённого при проведении дноуглубительных работ в 2020 году в составе работ по проекту «Обоснование захоронения грунтов дноуглубления в морских районах захоронения донного грунта» по объекту «Создания судостроительного комплекса «Звезда». II очередь строительства. Сухой док и достроечные цеха» IV этап строительства «Дноуглубление бухты акватории Большого Камня» на основании разрешения №М от 18.05.2020, выданного Росприроднадзором.

Данный проект получил положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 17.04.2020 №.

В ходе осуществление контроля за вышеуказанными работами, в соответствии с п. 11 разрешения №М от 18.05.2020, Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора, в рамках проверки соблюдения ООО «ССК «Звезда» условий разрешения на захоронение во внутренних морских водах донного грунта №М, выявлены факты осуществления захоронения во внутренних морских водах донного грунта с нарушением Разрешения №М.

Так, согласно п. 7 вышеуказанного разрешения, доставка донного грунта в район захоронения осуществляется с помощью самоходных шаланд объёмом трюма 1200 м³(2 штуки) при загрузке судна до 1188,65 м³и количестве сбросов в сутки с судна до трёх, то есть разрешенный объём вывезенного и захороненного донного грунта в сутки с одного судна составит 1188,65 х 3 = 3565,95 т. Следовательно с двух судов – 7131,9 м³.

Вместе с тем согласно письма от 21.09.2020 № ООО «ССК «Звезда», дноуглубительные работы в акватории бухты Большого Камня и вывоз донного грунта в район захоронения в границах участка № акватории Уссурийского залива Японского моря в июле, августе 2020 года осуществляли две подрядные организации АООО «СССС» и ФГУП «Росморпорт» с использованием шести судов, что значительно превышает установленное Разрешением №М.

Данные обстоятельства подтверждаются ведомостями объёмов вывезенного и захороненного донного грунта, предоставленными самим ООО «ССК «Звезда».

Также, согласно п. 6 Разрешения 207М на захоронение во внутренних морских водах донного грунта, запрещено производство работ в период миграции лососёвых видов рыб с 01 августа по 30 октября, за исключением работ по захоронению скального грунта.

Вместе с тем в ходе рейдового мероприятия, проводившегося 15.09.2020 должностными лицами управления Росприроднадзора, произведён осмотр места проведения дноуглубительных работ в акватории бухты Большой Камень с отбором проб грунта, в ходе которого был установлен факт изъятия для последующего захоронения глинистых грунтов.

Согласно экспертного заключения № от 05.10.2020 ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю результаты проведенного сравнения концентраций загрязняющих веществ, указанных в Перечне с концентрациями веществ в отобранной пробе донных отложений показали их непригодность к захоронению по показателям – нефтепродукты и свинец.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что имеет место факт осуществления деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

При этом, суд находит несостоятельными доводы ФИО1 о том, что ООО «ССК «Звезда» имело право проводить работы в рамах проектной документации без ограничений производства работ в бухте Большого Камня в период с 1 августа по 30 октября 2020 года, поскольку данные положения экспертизы относятся к работам, производимым в бухте Большой Камень, вместе с тем, ФИО1 привлечён к административной ответственности за работы, произведённые в акватории Уссурийского залива.

Выпуск гидробионов (мальков) в водные объекты Дальневосточного федерального округа не освобождает ООО «ССК «Звезда» от обязанности соблюдать ограничения предусмотренные разрешением №М от 18.05.2020.

Суд также не соглашается с доводами ФИО1 о том, что ответственность за допущенные нарушения должны нести подрядные организации и заказчик документации.

Согласно должностной инструкции заместителя директора по строительству второй очереди Управления строительства второй очереди ответственным должностным лицом отвечающим за соблюдение требований законодательства об охране окружающей среды, а также за сроками и качеством выполнения всех строительно-монтажных и других строительных работ, соответствие их утверждённой проектно-сметной документации является ФИО1

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к вышеуказанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно- распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Таким образом, в действиях должностного лица - ФИО1 правильно усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ - осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Административное правонарушение - осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы допущено по вине должностного лица заместителя директора по строительству второй очереди ООО «ССК «Звезда» ФИО1, так как своими действиями он нарушил требования ст. 34, Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ, ст. 27 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», ст. 34 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Вопреки доводам ФИО1, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств по делу не имеется. Доказательств того, что ухудшение эпидемиологической обстановки оказало существенное влияние на ход работ суду не предоставлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ, в отношении ФИО1 вынесено законно и обосновано. При рассмотрении дела нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих за собой отмену постановления, допущено не было. Постановление вынесено в пределах срока привлечения к административной ответственности, наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ. Оснований для отмены постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора № от 12.02.2021 в отношении заместителя директора по строительству второй очереди ООО «ССК «Звезда» ФИО1 по ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Шкотовский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Качан