Гражданский кодекс часть 1

Судья Павлово – Посадского городского суда Московской области Рудашко Ж.М., при секретаре Барминой Ж.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №351 Павлово – Посадского судебного района Московской области от 13 апреля 2022г., вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 351 Павлово – Посадского судебного района Московской области ФИО2 от 13 апреля 2022г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

В жалобе, поданной в Павлово – Посадский городской суд Московской области, ФИО1 просит отменить постановление, вынесенное в отношении нее по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На рассмотрение дела об административном правонарушении ФИО1 не явилась, извещена о дате, времени и месте рассмотрения жалобы. Защитник Меткалова О.Г. в судебное заседание явилась, на доводах жалобы настаивала, просила постановление мирового судьи отменить.

Представитель отдела муниципального земельного контроля комитета земельно – имущественных отношений Администрации городского округа Павловский Посад Московской области в судебное заседание явился, просил постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав участников процесса, приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях названной категории, необходимо в каждом конкретном случае устанавливать законность предъявляемых требований и оценивать их с точки зрения соответствия конституционному требованию правовой определенности, и критерию исполнимости.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения администрации городского округа Павловский Посад Московской области от 31 марта 2021 г. №253-р в отношении ФИО1 органом муниципального земельного контроля Администрации городского округа Павловский Посад Московской области проведена внеплановая, выездная, документарная проверка по использованию земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

09 июня 2021г. по результатам проведенной проверки был составлен акт проверки №83/21, согласно которому на земельном участке с кадастровым номером № находится приют для домашних животных (собак), что является нарушением требований земельного законодательства Российской Федерации, выраженном в использовании ФИО1 земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью.

По результатам проверки 09 июня 2021г. Администрацией городского округа Павловский Посад Московской области в отношении ФИО1 вынесено предписание №83/21 об устранении нарушений земельного законодательства: обеспечении использования земельного участка в соответствии с его принадлежностью к соответствующей категории земель и в соответствии с разрешенным видом использования, приведении земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования или получении правоустанавливающих документов на земельный участок в соответствии с его фактическим использованием.

Решением администрации городского округа Павловский Посад Московской области от 21 января 2022г. №8-р в отношении ФИО1 назначена внеплановая выездная проверка на земельном участке с кадастровым номером № с целью проверки исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 09 июня 2021г. №83/21.

Согласно акту внеплановой выездной проверки №40/22 от 11 марта 2022г., при проведении осмотра с проверяемого земельного участка слышен лай большого количества собак. Информация о расположении и работе на данном земельном участке частного приюта для домашних животных «Веста» размещена в общем доступе на сайтах: «Отзывы о ФИО3», частный приют «Веста» в инстаграм, в ВК, 2 GIS. Существовавшее на момент предыдущей проверки нарушение не устранено. Земельный участок используется не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. Правоустанавливающие документы на данный земельный участок не приведены в соответствие с его фактическим использованием. Нарушения ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ не устранены. Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации №83/21 от 09 июня 2021г. ФИО1 не исполнено.

В связи с тем, что ФИО1 не исполнено предписание и в действиях усматривались признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, и передан на рассмотрение мировому судье.

Из содержания акта проверки №40/22 от 11 марта 2022 года следует, что на момент проведения выездной проверки собственник земельного участка с кадастровым номером № по месту его расположения отсутствовал, на участке зафиксировано: лай собак, фотографии забора, наличие на интернет сайдах сведения о частном приюте для собак. Иных сведений, подтверждающих неисполнение предписания от 09 июня 2021 года N 83/21, в указанном акте не приведено.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В ходе рассмотрения указанного протокола, а также материалов дела, установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 10.11.2020 N П/0412 вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства" предполагает осуществление размещения жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

В соответствии со ст. 1.3 Правил содержания собак и кошек на территории города Павловский Посад, утвержденным решением Совета депутатов городского поселения Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района МО от 25 марта 2010г. N 216/54 используются следующие понятия:

домашние животные (собаки и кошки) - животные, исторически прирученные и разводимые человеком, находящиеся на содержании в жилище или служебных помещениях,

содержание домашних животных (собак и кошек) - действия, совершаемые владельцами домашних животных для сохранения жизни животных, физического и психического здоровья, получения полноценного потомства при соблюдении ветеринарно-санитарных норм, а также для обеспечения общественного порядка и безопасности граждан и представителей животного мир.

Согласно п. п. 3.1, 3.5 ст. 3 Правил, условия содержания собак и кошек должны соответствовать их видовым и индивидуальным особенностям и отвечать ветеринарно-санитарным правилам. Число собак и кошек, содержащихся в жилом помещении, ограничивается возможностью обеспечения им нормальных условий содержания. Владельцы собак, имеющие в пользовании земельный участок, могут содержать собак в свободном выгуле только на огороженной территории данного участка или на привязи. О наличии собаки должна быть сделана предупреждающая надпись при входе на участок

Согласно ст. 30 распоряжения Минсельхозпрода Московской области от 27 декабря 2019г. N 20РВ-437 «Об утверждении Порядка по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них на территории Московской области» под приютом для животных понимаются государственные или муниципальные учреждения, негосударственные коммерческие и некоммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию животных, во владении или пользовании которых находятся отдельно расположенные и предназначенные для содержания животных здания, строения и сооружения.

В соответствии с Методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1504 от 23 ноября 2019 г., под приютами понимаются государственные или муниципальные учреждения, негосударственные коммерческие и некоммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию животных, во владении или пользовании которых находятся отдельно расположенные и предназначенные для содержания животных здания, строения и сооружения.

Как следует из материалов дела (фотографий земельного участка) на участке ФИО1 отсутствуют капитальные строения для содержания животных. Животные содержатся во временных вольерах с обеспечением соблюдения необходимых норм и правил по их содержанию.

Согласно указанным нормам права, последние не содержат требований к целевому назначению участка, на котором будут временно содержаться животные.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 16 октября 2020г. № 42-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки ФИО4" установлено, что впредь до внесения в законодательство необходимых изменений - принимая во внимание, что в демократическом правовом государстве, высшей ценностью которого являются человек, его права и свободы (статья 2 Конституции Российской Федерации), неустранимые сомнения в правовом регулировании публичных (административных) отношений, сопряженные с возможностью привлечения к ответственности за его нарушение частных лиц, не предполагают, по общему правилу, допустимость расширительного толкования юридических обязанностей таких лиц (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.03.2018 N 14-П), - собственники (правообладатели) земельных участков не могут быть принуждены к внесению каких-либо сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае, когда они в дополнение к основному виду разрешенного использования принадлежащих им земельных участков самостоятельно выбирают вспомогательный вид их разрешенного использования.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Объективных данных, свидетельствующих о том, что на данном участке находится приют для животных, в материалах дела, как и в деле об административном правонарушении, не содержится.

При рассмотрении дела об административных правонарушении судом не установлена законность предъявляемых требований, ввиду их несоответствия конституционному требованию правовой определенности, и критерию исполнимости.

Отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №351 Павлово – Посадского судебного района Московской области от 13 апреля 2022 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению в связи с отсутствием в ее действиях события вменяемого административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №351 Павлово – Посадского судебного района Московской области от 13 апреля 2022 г., вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 события административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.14 КоАП РФ.

Судья: Ж.М. Рудашко