Гражданский кодекс часть 1

Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Волкова Е.В., рассмотрев жалобу ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кировского судебного района <адрес> о признании ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону», расположенного по адресу: <адрес>, ИНН №, КПП 997650001, ОГРН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Кировского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» обратилось в суд с жалобой, ссылаясь на то, что исполнило предписание, ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» разработало и согласовало с Ростовским отделом госнадзора ЮМТУ Росстандарта план мероприятий по устранению нарушений, выявленных при проведении внеплановой выездной проверки.

В соответствии с данным планом в адрес сетевых организаций АО «Донэнерго», ОАО Объединенная Энергетическая компания» и МКП «Ростгорсвет» было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № № с требованием устранить выявленные в ходе проверки нарушения и осуществить сертификацию соответствия качества электрической энергии ТП-1715.

В целях урегулирования вопроса АО «Донэнерго» письмом от ДД.ММ.ГГГГ направила письма в адрес ОАО «ОЭК» филиал «Южный» на балансе которой находится питающая № «Ростгорсвет» на балансе, которой находятся сети 0,4 кВ от которых осуществляется энергоснабжение по <адрес>.

24.05.2021 Обществом в соответствии с п. 2 Плана мероприятий были направлены письма исх. № в прокуратуру Ростовской области и в ЮМТУ Росстандарта о неисполнении требований Федерального закона от 27.12.2020 №184-ФЗ «О техническом регулировании» сетевыми организациями АО «Донэнерго», ОАО «ОЭК» и МКП «Ростгорсвет».

Прокуратурой Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ данное обращение было направлено на рассмотрение в ЮМТУ Росстандарта.

Согласно ответа Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта от №ДД.ММ.ГГГГ никакие меры к сетевым организациям приняты не были.

ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» является гарантирующим поставщиком электроэнергии на территории Ростовской области.

ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» не вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии, в связи с чем не владеет объектами электросетевого хозяйства, используемыми для транспортировки электрической энергии.

Правоотношения в сфере электроэнергетики урегулированы Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее Закон об электроэнергетике).

Согласно статье 3 данного Закона территориальной сетевой организацией признается коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети.

Согласно части 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Согласно п. 3.2 ГОСТ Р 58289-2018 "Оценка соответствия. Правила сертификации электрической энергии", введенному в действие с ДД.ММ.ГГГГ, заявитель: юридическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке на территории Российской Федерации, которое обращается за получением сертификата соответствия и получает сертификат соответствия. Заявителем является сетевая организация.

Таким образом, лицом, которое вправе получить сертификат соответствия электрической энергии является сетевая организация.

В рассматриваемом случае сетевой организацией является АО «Донэнерго», с которой ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» имеет правоотношения в рамках договора на оказание услуг по передаче электроэнергии и мощности № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым АО «Донэнерго» обязалось обеспечивать передачу потребителям ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» электроэнергию надлежащего качества, соответствующей требованиям технических стандартов.

Для исполнения своих обязательств и в интересах потребителей ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону" заключен договор на оказание услуг по передаче электроэнергии и мощности № от ДД.ММ.ГГГГ с сетевой организацией АО "Донэнерго".

Договорных отношений с ОАО «ОЭК», МКП «Ростгорсвет» ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» не имеет.

С учетом изложенного, у гарантирующего поставщика ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону», не являющегося владельцем электросетевого оборудования, отсутствует возможность самостоятельно обеспечить сертификацию электрической энергии и привести параметры качества электрической энергии в соответствии с требованиями ГОСТ 32144-2013.

ДД.ММ.ГГГГ Обществом в адрес АО «Донэнерго» была направлена досудебная претензия исх.. № об обязании обеспечить подачу электрической энергии надлежащего качества в соответствии с требованиями № по адресам: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Обществом получен ответ АО «Донэнерго» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ на данную претензию о том, что по вопросу передачи некачественной электрической энергии потребителям, проживающим в ДНТ «Гамма-Труд», ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» вправе обратиться в сетевые организации ОАО «ОЭК», МКП «Ростгорсвет».

ДД.ММ.ГГГГ Обществом в Арбитражный суд <адрес> направлено исковое заявление к АО «Донэнерго» об обязании обеспечить подачу электрической энергии надлежащего качества в соответствии с требованиями № по адресам: <адрес>; <адрес> и предоставить сертификат качества на ТП-1715.

Рассмотрение дела по данному исковому заявлению назначено в арбитражном суде <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ (дело №

Ответ на предписание в адрес Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта направлен ДД.ММ.ГГГГ исх. №.

Таким образом, предписание Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ№ исполнено в установленный срок, все действия, находящиеся в компетенции ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» и предусмотренные действующим законодательством выполнены в полном объеме, а именно: Общество купило электрическую энергию на оптовом рынке электрической энергии; урегулировало в интересах потребителей отношения по передаче электрической энергии с сетевой организацией АО «Донэнерго», включив в условия договора N № обязанность сетевой организации по соблюдению качества электрической энергии требованиям технических регламентов, необходимости иметь сертификат соответствия, направила письма в сетевые организации об устранении требований действующего законодательства о техническом регулировании, направило исковое заявление в суд.

Таким образом, ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.

В судебном заседании представитель ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить.

Начальник Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, предупреждена об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, в судебное заседание явилась, просила постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав явившихся лиц, рассмотрев доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

Исходя из содержания данной нормы, суд при рассмотрении дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения, а именно имело ли место противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Судом установлено, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ПАО «ТНС Энерго Ростов-на-Дону» установлено, что ПАО «ТНС Энерго Ростов-на-Дону» в период времени с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ ПАР «ТНС Энерго Ростов-на-Дону» по адресу: 344045. <адрес>, 11-я Престижная. 7/4, допустило нарушение требований действующего законодательства РФ, выразившееся в неисполнении в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ. законного предписания Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ. № об устранении нарушений обязательных требований Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», а именно: допустило реализацию продукции - электрической энергии потребителям СНТ «Гамма-Труд» в г.Ростове-на-Дону не соответствующее обязательным требованиям пункта 4.2.2 № «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» по показателю - «медленные изменения напряжения», а также в нарушении федерального закона от 27.12.2002г. № - ФЗ «О техническом регулировании допустило реализацию, продажу продукции - электрической энергии. - подлежащей обязательному подтверждению соответствия - сертификации, без подтверждения соответствия данной продукции обязательным требованиям в продукции, отпускаемой потребителям СНТ «Гамма-Труд» по адресу: г.Ростов-на-Дону, в границах ТП-1715.

Для целей проверки соответствия качества реализуемой (поставляемой) потребителям продукции - электрической энергии, передаваемой от центра питания - ПС «Р-40». ТП-1715. установленным требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а именно - обязательным требованиям п.п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 по показателям: «медленное изменение напряжения», в соответствии с требованиями ГОСТ 33073-2014. с применением методов измерения показателей качества электрической энергии (ПКЭТ установленных ГОСТ 308ДД.ММ.ГГГГ-2013, произведены испытания (измерение показателей качества) электрической энергии в 2-х пунктах контроля, расположенных на границах раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, в точках передачи электрической энергии пользователям электрических сетей низкого, среднего и высокого напряжения систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц: ВЛ-0.4 кВ. Опора 51 у жилого дома, расположенная по адресу: <адрес>. 7/41 (ТП 1715), центр питания «Р-40», ВЛ-0.4 кВ, Опора <адрес>. 65/2. (ТП 1715), центр питания «Р-40», Установка (ДД.ММ.ГГГГ.) в совместно выбранных пунктах контроля ПКЭ и снятие (ДД.ММ.ГГГГ.) средств измерений - приборов для измерений показателей качества электрической энергии Ресурс ПКЭ 1.7- ои-А зав.№ поверка от 12.04.2021г.. действительна до 11.04.2023г. и Ресурс ПКЭ 1.7-ои-А зав.№ поверка от ДД.ММ.ГГГГ., действительна до 11.04.2023г.. в пунктах контроля ПКЭ. осуществлялись в присутствии представителя ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону».

Испытания (измерения) показателей качества электрической энергии проведены в период с 00 часов 00 минут 09.11.2021г. по 23 часов 59 минут 59 секунд 15.11.2021г.

Испытания (экспертиза) показателей качества электрической энергии проведены специалистами аккредитованной испытательной лаборатории ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Астраханской области и Республике Калмыкия».

Согласно заключения ФБУ «Астраханский ЦСМ» № от ДД.ММ.ГГГГ к протоколам испытаний №ПФ17. №ПФ17:

При анализе результатов испытании выявлено, что точка испытаний не соответствует требованиям ГОСТ 32144-2013, п. 4.2.2. (медленные изменения напряжения).

Отклонение напряжения от допустимых значений показателей качества электрической энергии может вызывать следующие негативные явления: повышенный расход электрической энергии; преждевременный износ и выход из строя электрических и электромеханических приборов, ламп освещения: сбой компьютерной, др. цифровой электронной техники; повышение пожароопасности; снижение уровня электробезопасности. Сертификат соответствия на электрическую энергию, передаваемую от центра питания - центр питания «Р-40» ТП-1715. отсутствует.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Кировского судебного района г. Ростова-на-Дону от 21 декабря 2021г. ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Согласно п.8 ч. 2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по делу об административном правонарушении надлежит выяснить: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 12 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражением документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 17 августа 2021 года заявление ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» к ЮМТУ Росстандарта о признании недействительным предписания № от 26 ноября 2020 года оставлено без удовлетворения.

Ссылки представителя Общества о том, что у гарантирующего поставщика ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону», не являющегося владельцем электросетевого оборудования, отсутствует возможность самостоятельно обеспечить сертификацию электрической энергии и привести параметры качества электрической энергии в соответствии с требованиями №, подлежат отклонению, поскольку были предметом изучения Арбитражным судом Ростовской области при вынесении решения от ДД.ММ.ГГГГ При этом, Арбитражный суд Ростовской области в своем решении от 17.08.21г. указал, что ЮМТУ Росстандарта обоснованно выдало предписание по устранению допущенных нарушений, поскольку ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» допустило реализацию потребителям в границах электрической энергии, подлежащей обязательному подтверждению соответствия - сертификации.

Предписание не содержит требования к обществу об осуществлении им сертификации ТП-1715, указывая на необходимость устранения нарушений требований Федерального закона № 184-ФЗ с учетом перечня мероприятий, закрепленных в статье 38 Федерального закона №184-ФЗ, в том числе путем принятия всех зависящих от Общества мер по устранению нарушений в пределах своей компетенции.

Таким образом, всех исчерпывающих мер Общество для исполнения вышеуказанного предписания не предприняло.

Таким образом, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях юридического лица ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, квалифицируемый как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Вышеуказанный факт подтверждается материалами дела. Оснований не доверять сведениям, изложенным в процессуальных документах, у суда не имеется. Порядок вынесения постановления об административном правонарушении соблюден, исследованные в судебном заседании документальные данные в их совокупности являются допустимыми доказательствами по делу.

Событие и состав административного правонарушения, вопреки доводам заявителя, установлены на основании совокупности доказательств, что соответствует статьям 28.1 и 26.2, 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. К этим выводам обоснованно пришел и мировой судья, отразив их в вынесенном судебном акте.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным на то должностным лицом.

Порядок и срок давности привлечения ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в минимальном пределе, установленном санкцией ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и влекущие прекращение производства по делу, предусмотренные статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не выявлены, административное наказание назначено мировым судьей с учетом всех обстоятельств и требований статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основания для изменения или отмены постановления мирового судьи отсутствуют.

При таких обстоятельствах судья находит обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» законным, обоснованным и не подлежащим отмене или изменению.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кировского судебного района г. Ростова-на-Дону от 21 декабря2021 г. по делу № 5-2.1-508/2021 о признании ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» - без удовлетворения.

Судья