Гражданский кодекс часть 1

Судья Каменского районного суда Ростовской области Сытник И.Ю., с участием заявителя ФИО8 и его представителя Селезневой О.В., действующей на основании доверенности, представителя Северо - Кавказского управления РОСТЕХНАДЗОРА ФИО1, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. главного технолога ФКП «Комбинат «Каменский» З.А.С. об оспаривании Постановления главного государственного инспектора межрегионального отдела общепромышленного надзора Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 № от 04.03.2022 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении и.о. главного технолога-начальника отдела главного технолога ФКП «Комбинат «Каменский» З.А.С.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от 04.03.2022 года главного государственного инспектора межрегионального отдела общепромышленного надзора Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 и.о. главного технолога-начальника отдела главного технолога ФКП «Комбинат Каменский» ФИО3 А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в связи с чем, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО3 А.С. обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просил отменить принятое постановление должностного лица, а производство по делу прекратить в связи с тем, что в действиях ФИО3 А.С. отсутствует состав вменяемого ему правонарушения, так как отсутствуют нарушения требований промышленной безопасности. ФКП «Комбинат «ФИО3» осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов «Площадка базисного склада», Площадка «Полимеры», Площадка «Объект 450-Т». В период времени с 07.02.2022 года по 09.02.2022 года при проведении выездной проверки, в рамках постоянного государственного надзора, Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Управление) выявлены нарушения промышленной безопасности. Результаты проверки зафиксированы в Актах выездной проверки №/А от 09.02.2022 года, №/А от 09.02.2022 года, №/А от 09.02.2022 года в которых указано на нарушения обязательных требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ года№-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ФНП Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 года№. А именно выявлены следующие нарушения: технологические регламенты ОПО Площадка «Полимеров», связанные с необходимостью обеспечения промышленной безопасности технологических процессов в здании 407/1, здании 407/2, здании 501, здании 507, здании 516/2, здании 430, здании 530, здании 504/4А, здании 516/2, здании 514/1, здании 507/1, здании 404/3, здании 504/4Б, здании 404Л, здании 539, здании 506/1, здании 506/2, лании 506/3, здании 506/4, здании 506/6, здании 504/1, здании 504А/1, здании 504/2, здании 504А/2, здании 97Х, технологические регламенты ОПО «Площадка «Объект-450Т», связанные с необходимостью обеспечения промышленной безопасности технологических процессов в здании 10, здании 11/8А, здании 21Б, здании 16, здании 11/8, здании 12МБ, здании 12МА, здании 112, здании 9А, здании 9, технологические регламенты ОПО «Площадка базисного склада», связанные с необходимостью обеспечения промышленной безопасности технологических процессов в здании 301, здании 401, здании 4, здании 405, не состоят из следующих разделов : общая характеристика производства; характеристика производимой продукции; характеристика сырья, материалов, полупродуктов и энергоресурсов; описание химико- технологического процесса и схемы; материальный баланс; нормы расхода основных видов сырья, материалов и энергоресурсов; контроль производства и управление технологическим процессом; возможные инциденты в работе и способы их ликвидации; безопасная эксплуатация производства; перечень обязательных инструкций; технологические схемы производства; спецификация основного технологического оборудования (технических устройств), включая оборудование природоохранного назначения, разработанных с учетом основных требований, приведенных в Главе IV ФНП 500, что является нарушением пп.1,2 ст.9 ФЗ-116, пп.29,31,42 ФНП 500.

Постановлением главного государственного инспектора межрегионального отдела общепромышленного надзора Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 № от 04.03.2022 года, должностное лицо - и.о. главного технолога — начальник отдела главного технолога ФКП «Комбинат «ФИО3» З.А.С. привлечен к административной ответственности, за совершение правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей. В качестве допущенных нарушений приведены все те же нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении.

Как указано в постановлении о привлечении к административной ответственности N251/34-08 от 04.03.2022 года при эксплуатации ОПО «Площадка базисного склада», Площадка «Полимеры», Площадка «Объект 450-Т» выявлены, перечисленные в нем, нарушения требований промышленной безопасности в части состава разделов технологических регламентов, что является нарушением ФНП «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 года №

Однако, требования, установленные ФНП № на деятельность опасных производственных объектов «Площадка базисного склада», Площадка «Полимеры», Площадка «Объект 450-Т» не распространяются, так как они не относятся к ХОПО. Данные опасные производственные объекты относятся к объектам спецхимии. На которые распространяются другие ФНП.

Согласно Свидетельству о регистрации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от 14.10.2013 года опасные производственные объекты «Площадка базисного склада», Площадка «Полимеры», Площадка «Объект 450-Т», эксплуатируемые ФКП «Комбинат «Каменский», зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектах как объекты I класса опасности и являются объектами спецхимии.

Вместе с тем, согласно Лицензии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации № БП-ОП от 16.05.2012 года ФКП «Комбинат «Каменский» осуществляет виды работ по разработке, производству и реализации боеприпасов.

Требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий и инцидентов на опасных производственных объектах организаций, осуществляющих деятельность в сфере оборонно-промышленного комплекса, на которых получаются, используются, испытываются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются (утилизируются) взрывчатые вещества и составы на их основе, в том числе пиротехнические составы, пороха, промышленные взрывчатые вещества, ракетные топлива и их взрывопожароопасные компоненты, а также изделия, их содержащие устанавливаются Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Основные требования безопасности для объектов производств боеприпасов и спецхимии», утвержденные Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 458.

На основании вышеизложенного, на ОПО «Площадка базисного склада», Площадка «Полимеры», Площадка «Объект 450-Т» распространяются требования указанных выше ФНП №458 от 26.11.2020 года.

Согласно п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Основные требования безопасности для объектов производств боеприпасов и спецхимии», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 года № 458 организации, осуществляющие деятельность на ОПО, могут, с учетом особенностей и специфики производств, руководствоваться требованиями отраслевых норм и правил при условии, что требования отраслевых норм и правил не ниже требований, установленных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности. ФКП «Комбинат «Каменский» при разработке технологических регламентов на ведение технологических процессов при производстве продукции руководствуется положениями «Правил эксплуатации предприятий...», утвержденных приказом Министерства оборонной промышленности СССР №936 ДСП от 07.02.1991 года, Отраслевого стандарта «Порядок разработки, согласования, утверждения и ведения технологической документации на предприятиях отрасли со взрыво -и пожароопасными производствами» ОСТ 84-1561-85. Отраслевым стандартом «Порядок разработки, согласования, утверждения и ведения технологической документации на предприятиях отрасли со взрыво -и пожароопасными производствами» ОСТ 84-1561-85 определены требования в части состава, содержания и порядка оформления технологических регламентов.

Технологические регламенты ФКП «Комбинат «Каменский», указанным в ОСТ 84-1561-85 требованиям по содержанию соответствуют в полном объеме. Таким образом, на основании изложенного в действиях и.о. главного технолога — начальника отдела главного технолога ФКП «Комбинат «Каменский» З.А.С. при эксплуатации ОПО «Площадка базисного склада», Площадка «Полимеры», Площадка «Объект 450-Т» нарушения в области промышленной безопасности отсутствуют.

В судебном заседании ФИО3 А.С. и его защитник Селезнева О.В. жалобу поддержали, просили ее удовлетворить, мотивируя доводами, изложенными в жалобе и в письменных дополнительных пояснениях к ней.

Представитель Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 считала оспариваемое постановление законным и обоснованным, просила в удовлетворении жалобы ФИО3 А.С. отказать, мотивируя доводами, изложенными в письменном отзыве, в котором указала, что Управлением в период с 07.02.2022 по 09.02.2022 в отношении опасного производственного объекта «Площадка «Полимеры», peг. № А29-00253-0012, I класс опасности, Площадка «Объект 450-Т», peг. № A29-00253-QQ13, I класс опасности, «Площадка базисного склада», peг. № A29-OO253-Q014, I класс опасности ФКП «Комбинат «Каменский» была проведена выездная проверка в рамках режима постоянного государственного надзора, в ходе которой установлены нарушения требований промышленной безопасности, зафиксированные в актах проверки от 09.02.2022, а именно технологические регламенты, связанные с необходимостью обеспечения промышленной безопасности технологических процессов в здании 407/1, здании 407/2, здании 501, здании 507, здании 516/2, здании 430, здании 530, здании 504/4А, здании 516/2, здании 514/1, здании 507/1, здании 404/3, здании 504/4Б, здании 404Л, здании 539, здании 506/1, здании 506/2, здании 506/3, здании 506/4, здании 506/6, здании 504/1, здании 504А/1, здании 504/2, здании 5Q4A/2, здании 97Х, в здании 10, здании 11/8А, здании 2Ш, здании 16, здании 11/8, здании 12МБ, здании 12МА, здании 112, здании 9А, здании 9, в здании 301, здании 401, здании 4, здании 405 не состоят из следующих разделов:

- общая характеристика производства;

- характеристика производимой продукции;

- характеристика сырья, материалов, полупродуктов и энергоресурсов;

- описание химико-технологического процесса и схемы;

- материал ьный баланс;

- нормы расхода основных видов сырья, материалов и энергоресурсов;

- контроль производства и управление технологическим процессом;

- возможные инциденты в работе и способы их ликвидации;

- безопасная эксплуатация производства;

- перечень обязательных инструкций;

- технологические схемы производства;

спецификация основного технологического оборудования (технических устройства включая оборудование природоохранного назначения, разработанных с учетом основных требований, приведенных в Главе IV ФНП 500, чем нарушены пп.1, 2 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее-ФЗ-116), пп.29, 31, 42 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07,12.2020 № (далее - ФНП №). В соответствии с п. 1 ФНП 500 указанные Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов" устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на химически опасных производственных объектах (далее - ХОПО), на которых в соответствии с подпунктами «б», «д», «е», «ж» пункта 1 приложения 1 к Федеральному закону от 21. июля 1997 г. N Пб-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества.

На основании п.1 приложения 1 к ФЗ-116 к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых: получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных, в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах в том числе, токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели.

Согласно сведениям, характеризующим опасный производственный объект «Площадка «Полимеры», в здании 407/1, здании 407/2, здании 501, здании 507, здании 516/2, здании 430, здании 530, здании 504/4А, здании 516/2, здании 514/1, здании 507/1, здании 404/3, здании 504/4Б, здании 404Л, здании 539, здании 506/1, здании 506/2, здании 506/3, здании 506/4, здании 506/6, здании 504/1, здании 504А/1, здании 504/2, здании 504А/2, здании 97Х, обращаются токсичные вещества.

Согласно сведениям, характеризующим опасный производственный объект «Площадка «Объект 450-Т», в здании 10, здании 11/8А, здании 21Б, здании 16, здании 11/8, здании 12МБ, здании 1.2МА, здании 112, здании 9 А, здании 9, обращаются токсичные вещества.

Согласно сведениям, характеризующим опасный производственный объект «Площадка базисного склада», в здании 301, здании 401, здании 4, здании 405, обращаются токсичные вещества.

На основании п.6 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от ЗОЛ 1.2020 №471 (далее - Требования №471), отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с указанными Требованиями.

Согласно п.7 Требований № 471 при осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов.

Таким образом, именно ФКП «Комбинат «Каменский» при осуществлении идентификации опасных производственных объектов «Площадка «Полимеры», «Площадка «Объект 450-Т», «Площадка базисного склада» определено наличие токсичных веществ на них.

Действительно, ФКП «Комбинат «Каменский» осуществляет деятельность в сфере оборонно-промышленного комплекса. Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности предприятия является производство оружия и боеприпасов.

Опасные производственные объекты «Площадка «Полимеры», «Площадка «Объект 450-Т», «Площадка базисного склада» относятся кобъектам спецхимии.

В то же время, опасные производственные объекты «Площадка «Полимеры», «Площадка «Объект 450-Т», «Площадка базисного склада» являются и химически опасными производственными объектами, поскольку на них обращаются токсичные вещества.

Один и тот же опасный производственный объект может обладать несколькими признаками опасности.

Так, опасные производственные объекты «Площадка «Полимеры», «Площадка «Объект 450-Т», «Площадка базисного склада» относятся к категории опасных производственных объектов, поскольку на них имеются и взрывчатые вещества, и токсичные вещества.

Согласно п.10 приложения 2 к ФЗ-116 в случае, если для опасного производственного объекта по указанным в пунктах 1 - 9 настоящего приложения критериям могут быть установлены разные классы опасности, устанавливается наиболее высокий класс опасности.

Поэтому опасным производственным объектам «Площадка «Полимеры», «Площадка «Объект 450-Т», «Площадка базисного склада» был установлен наиболее высокий класс опасности -1 класс опасности.

Кроме того, в заявлении и.о. главного технолога - начальника отдела главного технолога ФКП «Комбинат «Каменский» ФИО3 А.С. указано, что согласно лицензии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации предприятие осуществляет виды работ по разработке, производству и реализации боеприпасов.

При этом ФКП «Комбинат «Каменский» также имеет лицензию от 05.04.2016 АтВХ-00- 015945 на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, на виды работ; получение (образование) воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II или III классов опасности; использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах; переработка воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах; хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах; транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах; уничтожение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах; использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля; пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля.

Правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется ФЗ-116, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Основные требования безопасности для опасных производственных объектов организаций, осуществляющих деятельность в сфере оборонно-промышленного комплекса, на которых получаются, используются, испытываются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются (утилизируются) взрывчатые вещества и составы на их основе, в том числе пиротехнические составы, пороха, промышленные взрывчатые вещества, ракетные топлива и их взрывопожароопасные компоненты, а также изделия, их содержащие, приведены в Федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности «Основные требования безопасности для объектов производств боеприпасов и спецхимии», утвержденных приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № (далее - ФНП №),

В соответствии с п.2 ФНП 458, данные федеральные нормы и правила обязательны для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности, связанную с получением, использованием, испытаниями, переработкой, хранением, транспортированием, уничтожением (утилизацией) взрывчатых веществ и составов на их основе, в том числе пиротехнических составов, порохов, ракетных топлив и их взрывопожароопасных компонентов, а также изделий, их содержащих.

На основании п.9 ФНП 458 организации, осуществляющие деятельность на ОПО, могут, с учетом особенностей и специфики производств, руководствоваться требованиями отраслевых норм и правил при условии, что требования отраслевых норм и правил не ниже требований, установленных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности.

Вместе с тем, согласно требованиям пп.29-32 ФНП 500 ведение технологических процессов осуществляется в соответствии с технологическими регламентами, утвержденными организацией, эксплуатирующей химически опасный производственный объект.

Основные требования к технологическим регламентам для таких опасных производственных объектов приведены в Главе IV «Требования ктехнологическим регламентам химически опасных производственных объектов» ФНП 500.

На основании изложенного, а также учитывая, что опасные производственные объекты «Площадка «Полимеры», «Площадка «Объект 450-Т», «Площадка базисного склада» являются и объектами спецхимии, и химически опасными производственными объектами, ФКП «Комбинат «Каменский» необходимо при разработке технологических регламентов применять не только Отраслевой стандарт «Порядок разработки, согласования, утверждения и ведения технологической документации на предприятиях отрасли со взрыва- и пожароопасными производствами» ОСТ 84-1.561-85, но и ФНП 500.

Таким образом, имеется состав административного правонарушения, поскольку и.о. главного технолога - начальника отдела главного технолога ФКП «Комбинат «Каменский» ФИО3 А.С. допущено нарушение требований, установленных ФЗ-116, ФНП 500.

Обращает внимание, что на момент составления актов, предписаний, протокола заявителем не были представлены любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ).

У и.о. главного технолога - начальника отдела главного технолога ФКП «Комбинат «Каменский» ФИО3 А.С. имелась возможность по выполнению обязательных требований промышленной безопасности, но им не были предприняты все зависящие от него меры.

В данном случае допущены нарушения ФЗ-116, который определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Совершенное и.о. главного технолога - начальника отдела главного технолога ФКП «Комбинат «Каменский» ФИО3 А.С. административное правонарушение посягает на безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов.

Соблюдение указанных норм является обязательным условием осуществления деятельности при эксплуатации опасного производственного объекта.

При рассмотрении административного дела были учтены все обстоятельства по делу и к заявителю был применен минимальный размер санкции, предусмотренный 4.1 ст.9.1 КоАП РФ за нарушение требований промышленной безопасности, и назначено наказание по минимальному пределу санкции данной статьи в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Считает, что Управлением, верно квалифицировано деяние, совершенное и.о. главного технолога - начальника отдела главного технолога ФКП «Комбинат «Каменский» ФИО3 А,С., а именно нарушение требований промышленной безопасности.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что постановление заместителя руководителя Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от 04.03.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении и.о. главного технолога-начальника отдела главного технолога ФКП «Комбинат Каменский» ФИО3 А.С. подлежит отмене, а производство по делу прекращению по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Предметом правонарушений, указанной статьи, являются опасные производственные объекты. К их числу относятся предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты.

Объективная сторона указанных правонарушений состоит в нарушении требований промышленной безопасности или нарушении условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Нарушение требований промышленной безопасности или нарушение условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия.

Субъектами правонарушений могут быть как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренная данной статьей, характеризируется наличием вины. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Судом установлено, что ФКП «Комбинат «Каменский» является владельцем опасных производственных объектов I класса опасности - объектов «Площадка базисного склада», Площадка «Полимеры», Площадка «Объект 450-Т».

Согласно Протокола об административном правонарушении № от 03.03.2022 года, в результате выездной проверки в рамках постоянного государственного надзора в отношении указанных выше опасных производственных объектов ФКП «Комбинат «Каменский» расположенных по адресу: , были выявлены нарушения обязательных требований Федерального закона от 21.07.1997 года№116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ФНП Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 года№, а именно: технологические регламенты ОПО Площадка «Полимеров», связанные с необходимостью обеспечения промышленной безопасности технологических процессов в здании 407/1, здании 407/2, здании 501, здании 507, здании 516/2, здании 430, здании 530, здании 504/4А, здании 516/2, здании 514/1, здании 507/1, здании 404/3, здании 504/4Б, здании 404Л, здании 539, здании 506/1, здании 506/2, лании 506/3, здании 506/4, здании 506/6, здании 504/1, здании 504А/1, здании 504/2, здании 504А/2, здании 97Х, технологические регламенты ОПО «Площадка «Объект-450Т», связанные с необходимостью обеспечения промышленной безопасности технологических процессов в здании 10, здании 11/8А, здании 21Б, здании 16, здании 11/8, здании 12МБ, здании 12МА, здании 112, здании 9А, здании 9, технологические регламенты ОПО «Площадка базисного склада», связанные с необходимостью обеспечения промышленной безопасности технологических процессов в здании 301, здании 401, здании 4, здании 405, не состоят из следующих разделов: общая характеристика производства; характеристика производимой продукции; характеристика сырья, материалов, полупродуктов и энергоресурсов; описание химико-технологического процесса и схемы; материальный баланс; нормы расхода основных видов сырья, материалов и энергоресурсов; контроль производства и управление технологическим процессом; возможные инциденты в работе и способы их ликвидации; безопасная эксплуатация производства; перечень обязательных инструкций; технологические схемы производства; спецификация основного технологического оборудования (технических устройств), включая оборудование природоохранного назначения, разработанных с учетом основных требований, приведенных в Главе IV ФНП 500, что является нарушением пп.1,2 ст.9 ФЗ-116, пп.29,31,42 ФНП 500.

Постановлением главного государственного инспектора межрегионального отдела общепромышленного надзора Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 № от 04.03.2022 года, должностное лицо - и.о. главного технолога — начальник отдела главного технолога ФКП «Комбинат «Каменский» З.А.С. привлечен к административной ответственности, за совершение правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Как указано в постановлении о привлечении к административной ответственности № от 04.03.2022 года при эксплуатации ОПО «Площадка базисного склада», Площадка «Полимеры», Площадка «Объект 450-Т» выявлены перечисленные в нем нарушения требований промышленной безопасности в части состава разделов технологических регламентов, что является нарушением ФНП «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 года №.

Согласно п. 1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№, настоящие Федеральные нормы и правила устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на химически опасных производственных объектах (далее - ХОПО), на которых в соответствии с подпунктами "б", "д", "е", "ж" пункта 1 приложения 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества.

В соответствии с п.3 ст.2 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности:

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

В соответствии с п.1 приложения 2 к ФЗ-116 классы опасности опасных, производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к указанному Федеральному закону (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 настоящего приложения. Классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения, устанавливаются в соответствии с критериями, указанными в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения.

Согласно пункту 2 приложения №2 к Федеральному закону №116-ФЗ для объектов по хранению химического оружия, объектов по уничтожению химического оружия и опасных производственных объектов спецхимии устанавливается I класс опасности.

Согласно п.4 ст.2 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 года присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

Согласно разделу 19 Приложения N 1 к Требованиям к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденным приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471, опасный производственный объект как объекта спецхимии идентифицируется по признаку получения, использования, применения, переработки, образования, гранения, транспортирования и уничтожения взрывчатых веществ и составов на их основе, в том числе пиротехнических составов, порохов, ракетных топлив и их взрывопожароопасных компонентов, а также изделий их содержащих, других опасных веществ, в количествах суммарно) и в границах объекта согласно проектной документации.

В соответствии с п. 8 Устава ФКП «Комбинат «Каменский», утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 04.02.2006 года № 131-р, предприятие создано в целях обеспечения производства смесевых твердых ракетных топлив, в том числе топливных зарядов, для вооружения и военной техники, находящихся в сфере национальных интересов Российской Федерации и обеспечивающих национальную безопасность.

Таким образом, опасные производственные объекты «Площадка базисного склада», Площадка «Полимеры», Площадка «Объект 450-Т» являются объектами спецхимии.

Согласно Свидетельству о регистрации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору А29-00253 от 14.10.2013 года опасные производственные объекты «Площадка базисного склада», Площадка «Полимеры», Площадка «Объект 450-Т», эксплуатируемые ФКП «Комбинат «Каменский», зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектах как объекты I класса опасности.

Вместе с тем, согласно Лицензии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации №002299 БП-ОП от 16.05.2012 года ФКП «Комбинат «Каменский» осуществляет виды работ по разработке, производству и реализации боеприпасов.

Требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий и инцидентов на опасных производственных объектах организаций, осуществляющих деятельность в сфере оборонно-промышленного комплекса, на которых получаются, используются, испытываются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются (утилизируются) взрывчатые вещества и составы на их основе, в том числе пиротехнические составы, пороха, промышленные взрывчатые вещества, ракетные топлива и их взрывопожароопасные компоненты, а также изделия, их содержащие устанавливаются Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Основные требования безопасности для объектов производств боеприпасов и спецхимии», утвержденными Приказом Ростехнадзора от26.11.2020 № 458.

Согласно п. 12Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Основные требования безопасности для объектов производств боеприпасов и спецхимии», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 года № 458 безопасность технологических процессов обеспечивается соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности, настоящих ФНП, технологических регламентов и инструкций.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" порядок стандартизации в отношении оборонной продукции (товаров, работ, услуг) по государственному оборонному заказу, продукции, используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции, сведения о которой составляют государственную тайну, а также процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В п. 2 Положения о стандартизации в отношении оборонной продукции (товаров, работ, услуг) по государственному оборонному заказу, а также процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией (далее – Положение о стандартизации), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2016 N 1567 определены основные понятия, используемые в настоящем Положении.

Так, согласно пп. «и» п.2 Положения о стандартизации, "документ по стандартизации оборонной продукции" - документ по стандартизации, которым установлены обязательные требования в отношении оборонной продукции, а также процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией, и информация о котором включена в сводный перечень документов по стандартизации оборонной продукции.

В соответствии с п. 6 Положения о стандартизации к документам по стандартизации оборонной продукции, в которых устанавливаются требования к оборонной продукции, процессам и иным объектам стандартизации, связанным с такой продукцией, относятся, в том числе, отраслевые стандарты с едиными требованиями для оборонной и народнохозяйственной продукции (пп. «р» п. 6 Положения о стандартизации).

К документам по стандартизации оборонной продукции, указанным в пп. "в" - "е", "з" - "к", "м" - и VI (в части отраслевых стандартов) п. 6 Положения о стандартизации, относятся документы, разработанные и утвержденные до 1 июля 2003 г.

Положениями п. 7 Положения о стандартизации установлено, что сведения о документах, указанных в п.6 указанного Положения, подлежащих обязательному применению в отношении объектов стандартизации, включаются в сводный перечень документов по стандартизации оборонной продукции.

Согласно пп. «р» п. 2 Положения о стандартизации, "объект стандартизации" - оборонная продукция, объекты военной инфраструктуры, процессы, работы, системы менеджмента, терминология, методы (методики) измерений и испытаний указанной продукции, процедуры оценки соответствия, аккредитация и обеспечение единства измерений при осуществлении деятельности в области обороны страны и безопасности государства, иные объекты, подлежащие или подвергнувшиеся стандартизации, связанные с оборонной продукцией, включая материалы, сырье, специальное технологическое оборудование, оснастку и инструмент.

Согласно пп. «ф» п. 2 Положения о стандартизации, "правила стандартизации оборонной продукции" - документ по стандартизации оборонной продукции, утвержденный федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации, содержащий положения организационного и методического характера, которые дополняют или конкретизируют отдельные положения основополагающих государственных военных стандартов, а также определяют порядок и методы проведения работ по стандартизации оборонной продукции, процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией и оформления результатов таких работ.

Согласно пп. «ш» п. 2 Положения о стандартизации, "сводный перечень документов по стандартизации оборонной продукции", "изменения сводного перечня документов по стандартизации оборонной продукции" - документы, разрабатываемые для обеспечения участников деятельности по стандартизации оборонной продукции информацией о документах по стандартизации оборонной продукции, а также для отнесения документов, сведения о которых включены в сводный перечень или в изменения сводного перечня, к документам по стандартизации оборонной продукции.

В соответствии с п.8 Положения о стандартизации, документы по стандартизации, сведения о которых включены в сводный перечень документов по стандартизации оборонной продукции, образуют фонд документов по стандартизации оборонной продукции, который является государственным информационным ресурсом.

В силу п. 5 Положения о стандартизации в отношении оборонной продукции (товаров, работ, услуг) по государственному оборонному заказу, а также процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией (далее - Положение о стандартизации), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2016 N 1567, стандартизация оборонной продукции основывается, в том числе на принципе обязательности применения и исполнения требований документов по стандартизации оборонной продукции в отношении объектов стандартизации.

Как указал заявитель в дополнительных пояснениях, ФКП «Комбинат «Каменский» при разработке технологических регламентов на ведение технологических процессов при производстве продукции руководствуется положениями «Правил эксплуатации предприятий...», утвержденных приказом Министерства оборонной промышленности СССР №936 ДСП от 07.02.1991 года, Отраслевого стандарта «Порядок разработки, согласования, утверждения и ведения технологической документации на предприятиях отрасли со взрыво-и пожароопасными производствами» ОСТ 84-1561-85. Отраслевым стандартом «Порядок разработки, согласования, утверждения и ведения технологической документации на предприятиях отрасли со взрыво- и пожароопасными производствами» ОСТ 84-1561-85 определены требования в части состава, содержания и порядка оформления технологических регламентов.

Сведения об ОСТ 84-1561-85, как о документе по стандартизации обязательном к применению, включены в Сводный перечень документов по стандартизации оборонной продукции Министерства обороны РФ (издание 4, том 6, март 2021 г., раздел 2).

На основании вышеизложенного, с учетом того, что порядок стандартизации в отношении оборонной продукции (товаров, работ, услуг) по государственному оборонному заказу, продукции, используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции, сведения о которой составляют государственную тайну, а также процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией строго регламентирован Положением о стандартизации в отношении оборонной продукции (товаров, работ, услуг) по государственному оборонному заказу, а также процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией (далее - Положение), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2016 N 1567, основываясь на принципе обязательности применения и исполнения требований документов по стандартизации оборонной продукции в отношении объектов стандартизации, суд приходит к выводу, что ФКП «Комбинат «Каменский» при разработке технологических регламентов обязан руководствоваться положениями Отраслевого стандарта «Порядок разработки, согласования, утверждения и ведения технологической документации на предприятиях отрасли со взрыво-и пожароопасными производствами» ОСТ 84-1561-85, в том числе в части состава, содержания и порядка оформления технологических регламентов, а не Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 №.

Таким образом, в действиях и.о. главного технолога — начальник отдела главного технолога ФКП «Комбинат «ФИО3» З.А.С. при эксплуатации ОПО «Площадка базисного склада», Площадка «Полимеры», Площадка «Объект 450-Т», состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от 04.03.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении и.о. главного технолога — начальник отдела главного технолога ФКП «Комбинат «Каменский» ООО ФКП «Комбинат Каменский» ФИО3 А.С., подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от 04.03.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении и.о. главного технолога-начальника отдела главного технолога ФКП «Комбинат «Каменский» З.А.С., отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении и.о. главного технолога- начальника отдела главного технолога ФКП «Комбинат «Каменский» З.А.С. прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

СУДЬЯ:_______________