Гражданский кодекс часть 1

Судья Мурманского областного суда Истомина И.В.,рассмотрев жалобу законного представителя АО «Кольская горно-металлургическая компания» генерального директора ФИО1 на постановление судьи Первомайского районного суда г. Мурманска от 05 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением судьи Первомайского районного суда г. Мурманска от 05 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении юридическое лицо – акционерное общество «Кольская горно-металлургическая компания» (далее – АО «Кольская ГМК», АО «КГМК», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере *** (***) рублей.

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, генеральный директор Общества ФИО1 просит постановление судьи по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

Приводит доводы об отсутствии доказательств виновности юридического лица в совершении административного правонарушения. Поясняет, что образовавшиеся отходы производственной деятельности, в том числе отход – «шлак металлургический» относится к V классу опасности, поэтому паспорт на этот отход не требуется, что подтверждается экспертным заключением *** № * от 23.09.2014 г. Полагает, что для определения класса опасности отхода «шлак металлургический» экспериментальный метод (метод биотестирования) приоритетней расчетного. Ссылается на неправильное толкование и применение положений приказа № 511 «Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» и приказа № 536 «Об утверждении критериев отнесения отходов к I – V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду».

Выслушав защитника АО «Кольская горно-металлургическая компания» ФИО2, поддержавшую доводы жалобы, возражения представителя Управления Росприроднадзора ФИО3, проверив материалы дела, нахожу постановление судьи подлежащим отмене.

В соответствии со ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, 25 ноября 2015 г. за вх. * в Управление Росприроднадзора по Мурманской области из Мурманской межрайонной природоохранной прокуратуры Мурманской области поступили материалы в отношении АО «Кольская ГМК», по вопросу определения класса опасности отхода «шлак металлургический», который образовался в результате производственной деятельности Общества и рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ.

26 ноября 2015 г. государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Мурманской области руководствуясь ст.ст. 28.1, 28.7 КоАП РФ вынес определение № * о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Кольская ГМК» по ст. 8.2 КоАП РФ и проведении административного расследования.

В рамках административного расследования на основании определений о назначении экспертизы от 01.12.2015 г. сотрудниками ФГБУ «***» были отобраны * проб отхода производства «шлак металлургический» шлакового отвала промплощадка .... Экспертизы проб отхода производства «шлак металлургический» были проведены ФГБУ «******» и ФБУ «***».

На основании экспертного заключения № * от 28.12.2015 г. ФГБУ «***» расчетным методом установлен (количественный химический анализ) класс IV опасности проб отхода шлак металлургический; экспериментальным методом (биотестирование) установлен класс V опасности проб отхода шлак металлургический.

Согласно экспертному заключению № * от 29.12.2015 г. ФБУ «***» по результатам расчетного метода проб отход шлак-металлургический относится к IV классу опасности; по результатам биотестирования установлено, что пробы отходов металлургического шлака имеют V класс опасности.

Разрешая вопрос об административной ответственности АО «Кольская ГМК», судья Первомайского районного суда пришел к выводу о доказанности вины нарушителя в совершении указанного административного правонарушения.

Однако с таким выводов судьи Первомайского районного суда согласиться нельзя.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного взыскания и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека, в том числе соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

Как установлено ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

Согласно п. 6 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 N 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности", индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации

Процедура подтверждения отнесения отходов к конкретному классу опасности является первичной перед процедурой паспортизации отходов.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обсуждая вину юридического лица судья Первомайского районного суда не дал оценки тому, что ОА «Кольская ГМК» выполняло мероприятия в соответствии с частью 1 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» по отнесению образующихся отходов к конкретному классу опасности. Соответствующее подтверждение имеется в материалах дела, и в результате проводимого мониторинга, ОА «Кольская ГМК» подтверждало отнесение отходов к 5 классу. Данных о несоблюдении( нарушении) этой процедуры по делу не установлено.

Установление сведений о составе отходов 1-4 классов опасности является основанием для паспортизации с соблюдением установленного порядка и сроков.

В чем конкретно выразилось несоблюдение требования, правил и норм в области обращения с отходами, ни в протоколе, ни в постановлении по делу об административном правонарушении не указано.

Сам по себе установленный факт отнесения отходов к 4 классу опасности не является достаточным основанием для привлечения виновного лица к административной ответственности, поскольку необходимым условием для этого является установление вины.

С учетом изложенного принятое по делу постановление не может быть признано законным и обоснованным, поэтому подлежит отмене в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а дело – направлению на новое рассмотрение судье Первомайского районного суда г.Мурманска.

При новом рассмотрении необходимо дополнительно проверить и оценить результаты выполненных по делу экспертных исследований, с учетом пояснений экспертов о применении разных методов исследования, в соответствии с Приказом Минприроды России от 04.12.2014 N 536, приоритетным из которых они назвали экспериментальный метод исследования.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Первомайского районного суда г. Мурманска от 05 апреля года, вынесенное в отношении АО «Кольская горно-металлургическая компания» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ отменить, дело направить на новое рассмотрение судье Первомайского районного суда г. Мурманска.

Судья

Мурманского областного суда И.В. Истомина