Гражданский кодекс часть 1

Судья Дзержинского районного суда г. Волгограда Абакумова Е.А., рассмотрев протест заместителя прокурора Дзержинского района г.Волгограда Поливановой О.С. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.21.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Алекперова Заура Магеррамовича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением военного комиссариата Дзержинского и Центрального районов г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ№ Алекперов З.М. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст.21.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Заместителем прокурора Дзержинского района г.Волгограда Поливановой О.С. принесен протест на указанное постановление, в котором она просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование протеста указано, что в ходе проведенной проверки деятельности военного комиссариата было установлено, что 14.06.2019г. в военный комиссариат обратился Алекперов З.М. по факту утери им в 2013г. на территории рынка «Казачий» в г.Волгограде военного билета. По данному факту Алекперов З.М. постановлением военного комиссара от 14.06.2019г. был привлечен к административной ответственности по ст.21.7 КоАП РФ. При этом, должностным лицом военного комиссариата протокол об административном правонарушении не составлялся, Алекперову З.М. не были разъяснены его права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ. Приведенные нарушения являются существенными и ущемляют права гражданина, на которого наложено административное наказание, поскольку в силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом. Кроме того, в нарушение ст.29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении не содержится конкретной даты и времени совершения правонарушения, адреса нахождения рынка, на территории которого утрачен военный билет.

В судебном заседании помощник прокурора Дзержинского района Волгограда Янкина Я.М. доводы, изложенные в протесте, поддержала и просила удовлетворить.

Алекперов З.М. и представитель военного комиссариата Дзержинского и Центрального районов г.Волгограда в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные ст. 30.1, 30.2, ч. 1 и 3 ст. 30.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Материалами дела подтверждено, что копия постановления в адрес прокуратуры Дзержинского района не направлялась.

Поскольку Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае направление копии определения прокурору не предусмотрено, то с учетом проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ считаю возможным восстановить заместителю прокурора срок принесения протеста на определение судьи.

В силу п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП при рассмотрении жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении судьей проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.

По настоящему делу судьей установлено.

Постановлением военного комиссариата Дзержинского и Центрального районов г.Волгограда от 14 июня года № Алекперов З.М. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.21.7 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Согласно постановлению, в 2013 году Алекперов З.М. на территории рынка «Казачий» г.Волгоград утратил военный билет, чем нарушил п. 1 ст.10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998г. №53-ФЗ.

В силу ч.1,2 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст.28.6 КоАП РФ в случае, если непосредственно на месте совершения физическим лицом административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном ст. 29.10 настоящего Кодекса.

Из представленных материалов следует, что протокол об административном правонарушении в отношении Алекперова З.М. уполномоченным на то должностным лицом не составлялся. При этом, вменяемое Алекперову З.М. правонарушение имело место в 2013 году.

Указанное правонарушение было выявлено не в месте совершения физическим лицом административного правонарушения, а при обращении Алекперова З.М. ДД.ММ.ГГГГг. в военный комиссариат Дзержинского и Центрального районов г.Волгограда.

Таким образом, поскольку правонарушение было выявлено не в месте совершения физическим лицом административного правонарушения, уполномоченное должностное лицо военного комиссариата Дзержинского и Центрального районов г.Волгограда, выявившее правонарушение, обязано было составить протокол об административном правонарушении и передать его в соответствии со ст. 28.8 КоАП РФ должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.21.7 КоАП РФ (военному комиссару, начальнику отделения военного комиссариата муниципального образования, что предусмотрено ст.23.11 КоАП РФ).

Данные требования закона выполнены не были, что является существенным нарушением процессуальных прав Алекперова З.М. установленных ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе, гарантированного ст. 48 Конституции Российской Федерации права на защиту.

Кроме того, согласно статье 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Однако в постановлении военного комиссара от ДД.ММ.ГГГГг. о привлечении Алекперова З.М. к административной ответственности событие вмененного указанному лицу административного правонарушения, как того требуют положения статьи 28.2 КоАП РФ, не описано, в частности не указаны дата, время и место совершения административного правонарушения.

Несоблюдение данных требований, предъявляемых к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения также влечет нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу, и свидетельствует о нарушении установленного порядка привлечения к административной ответственности, что недопустимо в силу статьи 1.6 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по статье 21.7 КоАП РФ составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.

Из объяснительной Алекперова З.М. от ДД.ММ.ГГГГг. следует, что утрата военного билета произошла летом 2013 года.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности Алекперова З.М. на момент вынесения оспариваемого постановления истек. По истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не мог, так как это ухудшает положение данного лица.

Установив допущенные должностным лицом существенные нарушения при привлечении Алекперова З.М. к административной ответственности, истечении на момент рассмотрения дела военным комиссаром срока давности привлечения к административной ответственности, судья считает необходимым постановление от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.21.7 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест заместителя прокурора Дзержинского района г.Волгограда Поливановой О.С. - удовлетворить.

Постановление военного комиссариата Дзержинского и Центрального районов г.Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Алекперова Заура Магеррамовича к административной ответственности по ст.21.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Абакумова