Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда г. Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу законного представителя ФИО1 на постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за подъёмными сооружениями и объектами котлонадзора Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО2 №71-02-08 от 10.08.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Федерального бюджетного учреждения «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей», местонахождение по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 10.08.2021 ФБУ «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей» признано виновным в совершении в совершении правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодека РФ об административных правонарушениях, по которому ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Законный представитель ФИО1 обратился в суд с жалобой, указав, что сведения должны представляться Администрацией Хабаровского района внутренних водных путей (АХРВВП) – филиалом ФБУ; на балансе АХРВВП находится автомобиль грузовой бортовой с краном манипулятором, который установлен в 2015 году, но не эксплуатируется до настоящего времени; в октябре 2020 года проведена экспертиза промышленной безопасности крана манипулятора; кран не введен в эксплуатацию и не эксплуатируется, процедура соблюдения всех условий, необходимых для его регистрации, ведется до настоящего времени; сведения переданы 20.07.2021; правонарушение совершено впервые, отсутствует имущественный вред или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, отчет направлен, просит признать правонарушение малозначительным.

В судебном заседании защитник ФБУ «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей» ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме, дала пояснения по их существу.

Должностное лицо ФИО2 полагает обоснованным привлечение к ответственности, считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника, должностное лицо, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», который направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ: п.1 - организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации; п.2 - сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 №2168 утверждены Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, согласно п.18 которых, сведения об организации производственного контроля представляются в соответствии с п.2 ст.11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».Как следует из материалов дела, при осуществлении государственного контроля за выполнением ФБУ «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей», эксплуатирующим опасный производственный объект – «Участок транспортный», рег. №А71-01626-0001, расположенный по адресу: <...>, правил осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, должностными лицами Дальневосточного управления Ростехнадзора выявлено, что юридическим лицом в срок до 01.04.2021 не представлены в Управление сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.

В связи с выявленным нарушением, 29.07.2021 в отношении ФБУ «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодека РФ об административных правонарушениях,

Фактические обстоятельства совершения юридическим лицом правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 29.07.2021, сопроводительным письмом о направлении сведений о производственном контроле от 23.06.2021, сведениями о производственном контроле, Уставом ФБУ «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей», скриншотом из реестра ОПО от 05.10.2021, согласно которому 07.09.2007 за номером А 71-01626-0001 зарегистрирован опасный производственный объект «Участок транспортный», владельцем которого является ФБУ «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей».

Вывод должностного лица Дальневосточного управления Ростехнадзора о наличии в деянии ФБУ «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодека РФ об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Поскольку согласно данных Реестра опасных производственных объектов, владельцем и эксплуатирующей организацией ОПО «Участок транспортный» является ФБУ «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей» доводы автора жалобы о том, что ОПО находится на балансе филиала, которое и должно подавать сведения, несостоятельны. Кроме того, сведения в последующем поданы именно юридическим лицом.

При проверке законности и обоснованности обжалуемого постановления существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не установлено. Оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу не имеется.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

С учетом характера допущенного правонарушения, оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Вместе с тем, принимая во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, следуя конституционным принципам индивидуализации наказания, с учетом имущественного положения Учреждения, направление сведений о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности, а также отсутствие доказательств, подтверждающих привлечение юридического лица ранее к административной ответственности, суд приходит к выводу о смягчении назначенного наказания ниже низшего предела.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за подъёмными сооружениями и объектами котлонадзора Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО2 №71-02-08 от 10.08.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Федерального бюджетного учреждения «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей» изменить, снизить размер назначенного наказания до 100 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Ткаченко Е.С.