Гражданский кодекс часть 1

Судья Южно-Курильского районного суда Белова Е.В., с участием главного государственного инспектора Южно-Курильского района по пожарному надзору Б.М.А., рассмотрев жалобу защитника юридического лица <данные изъяты>Л.Г.Н. на постановление главного государственного инспектора Южно-Курильского района по пожарному надзору Б.М.А.№ от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в отношении юридического лица – <данные изъяты>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом - главным государственным инспектором Южно-Курильского района по пожарному надзору Б.М.А. в отношении юридического лица <данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановлением главного государственного инспектора Южно-Курильского района по пожарному надзору Б.М.А. от ДД.ММ.ГГГГ – указанное юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде предупреждения.

Как следует из постановления, в ходе мероприятий по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности на объекте защиты в соответствии с поручением председателя Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №, в здании и помещениях <данные изъяты> расположенных по адресу: <адрес>, было установлено, что юридическим лицом нарушены:

- Правила Противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390;

- Приказ МЧС России от 24 февраля 2009 года № 91 «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности»;

- СП 8.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности;

- СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений;

- НПБ 88-2001 Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования;

- НПБ 110-03 Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения автоматической пожарной сигнализацией;

- СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования;

- ГОСТ Р 53325-2012 Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний.

- СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- СП 4.13130.2013 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям;

- НПБ 104-03 Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях, утвержденных приказом МЧС РФ от 20 июня 2003 года № 323, редакция от 07 февраля 2008 года;

- СП 31-110-2003 Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий;

- СП 6.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности;

- СП 3.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности, утвержденные приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года №173;

- Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1997 года № 1636 «О правилах подтверждения пригодности новых материалов, изделий, конструкций и технологий для применения в строительстве.»

Что, по мнению административного органа, образует в действиях юридического лица состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица Л.Г.Н. подал жалобу, в которой указал на незаконность вынесенного постановления, поскольку здание, в котором непосредственно расположена <данные изъяты> передано на праве оперативного управления <данные изъяты> в связи с чем у привлекаемого к административной ответственности юридического лица <данные изъяты> нет обязанности по содержанию имущества, в связи с чем ей не допущено противоправное виновное действие, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Кроме того, проверка Б.М.А. проведена после истечения срока действия поручения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №, в связи с чем результаты проверки не могут быть признаны доказательством по делу.

Защитник и законный представитель юридического лица <данные изъяты> в судебное заседание не явились, извещены должным образом. Защитник юридического лица С.Л.А. находится в отпуске.

Главный государственный инспектор Южно-Курильского района по пожарному надзору Б.М.А. в судебном заседании пояснил, что вопрос о правомерности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ именно <данные изъяты> им исследовался. Представил распоряжение заместителя председателя Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № о проведении внеплановых проверок соблюдения пожарной безопасности в ТРЦ, крупных кинотеатрах, и других объектах с массовым пребыванием людей. Указал что здание администрации является объектом с массовым пребыванием людей, поскольку при проведении проверки было выяснено, что численность работников, находящихся в данном здании превышает 70 человек, кроме того, ежедневно там большое число посетителей.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного органа, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, поскольку из материалов дела следует, что копия указанного постановления направлена в адрес юридического лица заказным почтовым отправлением и получена ДД.ММ.ГГГГ, жалоба принесена в Южно-Курильский районный суд ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

На основании ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 20.4 КоАП РФ, являются общественный порядок и общественная безопасность. Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в том, что виновное лицо нарушает требования Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 "О противопожарном режиме", нормативные документы по пожарной безопасности (национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Закон № 69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ст. 2 Закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

собственники имущества;

руководители федеральных органов исполнительной власти;

руководители органов местного самоуправления;

лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с п.п. 3, 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа в том числе относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Что также закреплено в п.п. 3, 10 ч. 1 ст. 10 Устава муниципального образования «Южно-Курильский городской округ», принятым решением Собрания муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» № 2 от 11 апреля 2013 года.

Согласно ч. 1 ст. 37 Закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

В соответствии с ч. 2 ст. 41 Закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений настоящего Федерального закона в соответствии с ГК РФ применительно к казенным учреждениям.

Таким образом, поскольку здание <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>, находится в собственности муниципального образования «Южно-Курильский городской округ», <данные изъяты> наравне с другими юридическими лицами в силу закона несет ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Что также подтверждается Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", согласно которому разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности (п. 2 ч. 1 ст. 63) относят к первичным мерам пожарной безопасности, что отнесено к вопросам местного значения, которыми непосредственно занимается администрация муниципального образования.

Постановлением от 19 декабря 2013 года № 973 мэром муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» утверждено положение о порядке обеспечения первичных мер пожарной безопасности в муниципальном образовании «Южно-Курильский городской округ», в главе 4 которого перечислены полномочия <данные изъяты> в том числе содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Распоряжение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ№ здание <данные изъяты> на праве оперативного управления передано <данные изъяты>».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в данному случае имеет место делегирование полномочий в отношении здания муниципальной собственности, что никоим образом не снимает ответственности <данные изъяты> от соблюдения и контролирования соблюдения третьими лицами правил обеспечения пожарной безопасности.

То есть именно <данные изъяты> как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования в первую очередь несет ответственность за соблюдение правил пожарной безопасности на объекте-здании муниципальной собственности, а уже во вторую очередь <данные изъяты> и <данные изъяты>

Таким образом, главным государственным инспектором Южно-Курильского района по пожарному надзору были установлены все обстоятельства дела и виновное лицо в рамках совершенного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Вопрос о привлечении других виновных лиц остается на усмотрение должностного лица.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Изучая вопрос о правомерности проведения внеплановой проверки, суд приходит к выводу о ее законности, поскольку поручение Председателя Правительства РФ о проведении проверки соблюдения пожарной безопасности в ТРЦ, крупных кинотеатрах и других объектах с массовым пребыванием людей датировано ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением заместителя председателя Правительства РФ о проведении внеплановых проверок соблюдения пожарной безопасности в ТРЦ, крупных кинотеатрах, и других объектах с массовым пребыванием людей, определен срок до ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки вынесено за № от ДД.ММ.ГГГГ, проверка была проведена ДД.ММ.ГГГГ.

При таких данных вывод в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ о наличии в действии (бездействии) <данные изъяты> состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ является обоснованным.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении, должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершения юридическим лицом административного правонарушения. Всем собранным по делу доказательствам дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Административное наказание юридическому лицу назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве данного дела, могущих повлечь отмену постановления, как незаконного, суд не усматривает.

В этой связи основания для отмены постановления главного государственного инспектора Южно-Курильского района по пожарному надзору Б.М.А.№ от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания у суда отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора Южно-Курильского района по пожарному надзору Б.М.А.№ от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица <данные изъяты> - оставить без изменения, жалобу защитника юридического лица <данные изъяты>Л.Г.Н. - без удовлетворения.

Судья

Южно-Курильского районного суда Е.В. Белова