Гражданский кодекс часть 1

главного государственного инспектора Бабаевского и Чагодощенского районов Вологодской области по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Бабаевскому и Чагодощенскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев жалобу руководителя Администрации городского поселения город Бабаево ФИО3 на постановление главного государственного инспектора Бабаевского и Чагодощенского районов Вологодской области по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Бабаевскому и Чагодощенскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО2 от 27 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

Администрация городского поселения город Бабаево признана виновной в совершении административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, в условиях особого противопожарного режима.

Постановлением главного государственного инспектора Бабаевского и Чагодощенского районов Вологодской области по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Бабаевскому и Чагодощенскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО2 от 27 апреля 2020 года Администрация городского поселения город Бабаево подвергнута административному наказанию по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Руководитель администрации городского поселения город Бабаево ФИО3 обжаловал постановление, указав в обоснование, что ссылки в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания о наличии особого противопожарного режима являются некорректными. Нарушения, выявленные в ходе проверки, не произошли в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а длятся достаточно долгое время, в связи с чем, применение ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ необоснованно. В фабуле протокола указано, что протокол составил старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО4, подпись должностного лица, составившего протокол – ФИО2, что является нарушением закона.

Из выявленных нарушений, первые два устранены. Укомплектование территории городского поселения город Бабаево источниками наружного противопожарного водоснабжения в настоящее и ближайшее время практически невозможно. В связи с тем, что все указанные улицы находятся в зоне Ж1 (зона усадебной застройки), все земельные участки являются частной собственностью с исторически сложившейся застройкой, изъятие земельного участка или его части, для строительства противопожарных водоемов или установки емкости для воды, невозможно. Установка гидрантов также невозможна, так как стоимость проектных работ и работ по размещению водопровода составляют несколько десятков миллионов рублей (проект примерно 4-4,5 миллиона рублей, размещение водопровода 27-30 миллионов).

На основании изложенного заявитель просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Администрации городского поселения город Бабаево ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержала требования по жалобе об отмене постановления, дополнив, что ДД.ММ.ГГГГ Правительство Российской Федерации поручило Федеральным органам исполнительной власти приостановить до 1 мая 2020 года назначение проверок. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2020 года № 438 плановые проверки были отменены. Администрация городского поселения город Бабаево является юридическим лицом, и плановые проверки в отношении нее так же должны быть отменены. С учетом доводов, изложенных в жалобе, необоснованности проверки в период особого противопожарного режима, финансового положения администрации, ФИО1 просила суд постановление отменить, производство по делу прекратить.

Главный государственный инспектор Бабаевского и Чагодощенского районов Вологодской области по пожарному надзору, начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Бабаевскому и Чагодощенскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО2 жалобу не признал, пояснил, что установлена вина юридического лица в совершении в период особого противопожарного режима административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. Плановая проверка Администрации городского поселения проведена в сроки, установленные планом проверок на 2020 год (дата начала плановой проверки – ДД.ММ.ГГГГ, срок проведения проверки – 20 рабочих дней). Оснований для отмены плановой проверки в отношении органов местного самоуправления не имелось. В ходе проверки выявлены нарушения, наличие которых не отрицалось проверяемым лицом. Он - ФИО2 составил протокол об административном правонарушении в присутствии представителя юридического лица-руководителя администрации городского поселения г. Бабаево, ФИО3, который не отрицал данное событие. При этом он - ФИО2 действительно допустил техническую ошибку - опечатку в протоколе, не исправив запись о лице, составлявшем протокол. При рассмотрении дела по существу наличие данного недостатка не повлияло на существо рассматриваемого дела, так как ни у кого не могло возникнуть сомнений о том, кто проводил проверку и кто составлял все документы по ней, в том числе, и протокол об административном правонарушении. Постановление вынесено законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется. Допущенный недостаток не являлся существенным, не повлиял на существо рассматриваемого дела и результат рассмотрения. Просит оставить постановление без изменения.

Выслушав ФИО1, ФИО2, исследовав представленные материалы, судья установил следующее.

Частью 2 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, при проведении плановой выездной проверки, Администрация городского поселения город Бабаево привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ. Основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности послужили в условиях особого противопожарного режима нарушения обязательных требований, предусмотренных Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», а именно:

1.Не оснащены территории общего пользования городского поселения город Бабаево первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем. Нарушены требования ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

2.На объекте защиты отсутствует исполнительная документация на автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Нарушены требования п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390.

3.Территория городского поселения город Бабаево не в полном объеме укомплектована источниками наружного противопожарного водоснабжения. Отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения на улицах: <данные изъяты> Нарушены требования п. 4.1, 9.10-9.11 «Свода правил» 8.13130.2009. ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 63,68 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 55 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390.

При квалификации допущенных Администрацией городского поселения город Бабаево нарушений по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, административный орган исходил из доказанности факта выявленных нарушений и вины юридического лица в их допущении.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, распоряжением о проведении плановой выездной проверки, актом проверки, другими материалами дела в их совокупности.

Доводы заявителя жалобы не обоснованные, суд не принимает их во внимание. Существенных нарушений в представленных доказательствах не имеется. В судебном заседании установлено, что в протоколе об административном правонарушении допущена описка. Она может быть исправлена соответствующим определением.

На протяжении всего времени нахождения данного дела в производстве административного органа и суда администрация городского поселения не оспаривала самого факта наличия выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности. Причины, по которым требования пожарной безопасности на момент выявления правонарушения не были соблюдены, не имеют правового значения и не могут являться основанием для освобождения от административной ответственности. Допущенное правонарушение, выявленное в ходе плановой проверки, является длящимся, что не отрицает и представитель администрации.

Наказание назначено юридическому лицу в минимальном размере, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

Неисполнение требований пожарной безопасности создает угрозу жизни, здоровья граждан, и не позволяет считать правонарушение малозначительным. Наказание назначено в виде административного штрафа в минимальном размере. При таких обстоятельствах оснований для прекращения производства по делу, не имеется.

Вместе с тем, в соответствии с п. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом, размер штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, финансовое положение, суд полагает возможным снизить размер назначенного штрафа до 100 000 рублей.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление главного государственного инспектора Бабаевского и Чагодощенского районов Вологодской области по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Бабаевскому и Чагодощенскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО2 от 27 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации городского поселения город Бабаево изменить в части назначенного наказания. В соответствии с п. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ Администрации городского поселения город Бабаево снизить административное наказание в виде штрафа до 100000 рублей, в остальном жалобу руководителя Администрации городского поселения город Бабаево ФИО3 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд, в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Синявина О.А.

Копия верна. Судья Синявина О.А.