ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Дело №12-82/2020
Р Е Ш Е Н И Е
21 сентября 2020 года р.п. Дальнее Константиново
Дальнеконстантиновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Лоскуниной Н.И., с участием представителя АО Газпром межрегионгаз Нижний Новгород ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 КоАП РФ в отношении АО Газпром межрегионгаз Нижний Новгород, по жалобе АО Газпром межрегионгаз Нижний Новгород на определение УУП ОМВД России по Дальнеконстантиновскому району ФИО2 от /дата/, которым определено: в возбуждении административного производства по ст. 7.19 КРФ «Об административных правонарушениях» отказать за отсутствием состава административного правонарушения в отношении ФИО3,
У С Т А Н О В И Л:
/дата/ представителем АО Газпром межрегионгаз Нижний Новгород выявлен факт самовольного подключения к газопроводу и использования газа из него по адресу: Нижегородская область, Дальнеконстантиновский район, ДНП «Чистые ключи-2», /адрес/ (жилой дом). самовольно подключены следующие газовые приборы: АГВ.
Определением УУП ОМВД России по Дальнеконстантиновскому району ФИО2 от /дата/ отказано в возбуждении административного производства по ст. 7.19 КРФ «Об административных правонарушениях» отказано за отсутствием состава административного правонарушения в отношении ФИО3
Представитель АО Газпром межрегионгаз Нижний Новгород не согласившись с определением УУП ОМВД России по Дальнеконстантиновскому району ФИО2 от /дата/, подал жалобу, в которой просит признать незаконным и отменить определение УУП ОМВД России по Дальнеконстантиновскому району ФИО2 от /дата/, по тем основаниям, что определением, об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от /дата/, вынесенное майором полиции ФИО2 УУП Отдела МВД России по Д-Константиновскому району по материалам проверки КУСП /номер/ от /дата/, было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.19 Кодекса об административных правонарушениях РФ за совершение следующего нарушения:
самовольное подключение к газопроводу и самовольное использование газа по адресу: /иные данные/
Нарушение заключается в нарушении действующего законодательства регулирующего отношения по подключения объектов недвижимости к сетям газораспределения и отношения по поставке газа.
Считают, что отказано в возбуждении дела об административном правонарушении неправомерно по следующим основаниям:
Договор поставки газа по указанному адресу между Поставщиком газа и собственником помещения не заключался. Пуск газа в ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» не оформляла. Подключение и использование газа является самовольным, незаконным, произведено в нарушение установленного порядка.
Законодательством РФ предусмотрен следующий порядок подключения к газовым сетям и потребления газа из них:
В соответствии со ст.2 ФЗ «О газоснабжении» №69-ФЗ от /дата/, газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом. Поставщик (газоснабжающая организация) - собственник газа или уполномоченное им лицо, осуществляющие поставки газа потребителям по договорам. Потребитель газа - лицо, приобретающее газ для собственных бытовых нужд, а также собственных производственных или иных хозяйственных нужд.
Согласно ст.539 ГК, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления.
1. Порядок подключения к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства определен Правилами подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. Постановлением Правительства РФ /номер/ от /дата/ (далее - Правила 1314).
Согласно п.2 Правил 1314, подключение объекта капитального строительства к сети газораспределения осуществляет газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение объекта капитального строительства (далее - «ГРО»).
Согласно п.3 Правил поставки газа в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ /номер/ от /дата/, газораспределительные организации - это специализированные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации, занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги по транспортировке газа по своим сетям. Газотранспортная организация - обеспечивающая транспортировку газа организация, у которой магистральные газопроводы и газопроводы-отводы находятся в собственности или на иных законных основаниях.
В соответствии с письмом Региональной службы по тарифам Нижегородской области /номер/ от /дата/, на территории Нижегородской области газораспределительными организациями являются: ООО «Дзержинскгоргаз», ООО «Дивеево РАЙГАЗ», ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород», ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» (/адрес/), АО «Саровская газоснабжающая компания».
В соответствии с Правилами 1314 (п. 3), подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:
Заключение между заявителем и ГРО договора на подключение к сетями газораспределения;
Выполнение мероприятий по подключению, предусмотренных техническими условиями и договором о подключении;
Получение заявителем разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства (в случае если оно требуется в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и п.4 ст.8 Федерального закона №191-ФЗ от /дата/);
5) Составление соответствующей исполнительно-технической документацией о подключении (акт о подключении, акт разграничения имущественной принадлежности, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон).
2. Порядок заключения договора поставки газа с Поставщиком, его существенные условия, отношения, возникающие при поставке газа гражданам, регламентированы Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утв. Постановлением Правительства РФ /номер/ от /дата/ (далее - Правила 549).
В соответствии с п.5 Правил 549, поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора, заключение которого происходит в следующем порядке:
Техническую возможность по запросу Поставщика подтверждает ГРО, с которой Поставщик, в целях исполнения обязательств по поставке газа, заключает договор о транспортировке газа населению (п.6 Правил 549). В нашем случае это ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород»;
Заявитель обеспечивает наличие входящих в состав внутридомового или внутриквартирного газового оборудования газопровода, газоиспользующего оборудования и приборов учета газа (п. 12 Правил 549);
В случае соответствия всех документов требованиям законодательства и наличия технической возможности, Поставщик заключает с заявителем договор поставки газа в письменной форме на неопределенный срок (п. 14 Правил 549).
После заключения договора поставки газа ГРО по заявке Поставщика производит работы по пуску газа, а Поставщик начинает производить начисления за пользование коммунальным ресурсом.
Предметом правонарушения статьи 7.19 КоАП РФ являются правила пользования электрической, тепловой энергией, нефтью или газом. Газопроводы, нефтепроводы, энергетические сети представляют собой сложные технические сооружения, предназначенные для транспортировки соответственно горючих газов, нефти, нефтепродуктов, электроэнергии от места их добычи или производства к потребителям.
Объективная сторона правонарушения выражается в двух формах:
1) в самовольном подключении к энергетическим сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, т.е. в подключении к энергетическим сетям, нефтепроводам и газопроводам без соответствующего разрешения уполномоченных органов
государственного энергетического надзора;
2) в самовольном (безучетном)) использовании газа. Узел учета газа не принят в коммерческую эксплуатацию поставщиком газа.
На основании изложенного просит: определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от /дата/, вынесенное майором полиции ФИО2 УУП Отдела МВД России по Д-Константиновскому району по материалам проверки КУСП /номер/ от /дата/ признать незаконным и отменить.
В судебном заседании представитель АО «Газпром Межрегионгаз г. Нижний Новгород» ФИО1 жалобу поддержал в полном объеме.
В судебном заседании УУП Отдела МВД России по Д-Константиновскому району Нижегородской области ФИО2 с доводами жалобы не согласился, просил в удовлетворении отказать, указав на то, что срок привлечения к административной ответственности истек.
В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО3 с доводами жалобы не согласилась, указав на то, что для подключения газа к дому она обратилась в ПАО «Газпром Газораспределение» с заявкой на подключение (технологическое присоединение).По ее обращению был дан отказ и рекомендация обратиться в ДНП «Чистые ключи2»за разрешением на подключение, так как оно является собственником газовой сети (Письмо Газпрома прилагаю). В соответствии с этой рекомендацией она и действовала.Когда она обратилась в ДНП «Чистые ключи 2», его руководитель ФИО4 направил ее к ООО «ВКР», разъяснив, что данными работами будет заниматься эта организация, она имеет все необходимые допуски и лицензии, осуществит все необходимые работы и согласования и тогда разрешение на подключение для нее будет бесплатно.Общество с ограниченной ответственностью «ВКР» предложило ей заключить договор на газификацию и газоснабжение дома, в котором (пункт 1.2. Договора) гарантировало наличие у него всех необходимых лицензий, допусков, квалификаций и т.д., необходимых в соответствии с действующим законодательством для осуществления работ, составляющих предмет договора. Все работы по подключению газа производило ООО «ВКР», она эти работы оплачивала.Счетчик на газ был установлен ООО «ВКР», поэтому ни о каком безучетном потреблении газа речи идти не может. В данном доме она не проживает, бывает там изредка, поэтому с возмущением узнала о сложившейся ситуации только в сентябре.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.
Согласно ч. 4 ст.30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ.
В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Ст. 7.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
В силу п. 3 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются в числе прочих, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).
В соответствии с ч.5 ст.28.1 КоАП РФ, в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Как следует из представленных материалов, /дата/ представителем АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» выявлен факт самовольного подключения к газопроводу и использования газа из него по адресу: /иные данные/
/дата/ начальнику ОМВД России по /адрес/ направлено заявление о проведении проверки по факту самовольного подключения к газопроводу и использования газа.
Определением УУП Отдела МВД России по Д-/адрес/ФИО2 от /дата/ в возбуждении административного производства по ст. 7.19 КоАП РФ «Об административных правонарушениях» отказано за отсутствием состава административного правонарушения, по основаниям подробно изложенным в постановлении. Как следует из пояснений ФИО3, данных в судебном заседании она обращалась в ПАО «Газпром газораспределение» с заявкой на подключение (технологическое присоединение) и дальнейшие ее действия по газификации дома проводились в соответствии с полученными рекомендациями. Суду представлены договора на проведенные работы.
Таким образом, ФИО3 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.19 КоАП РФ и в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения.
При вышеизложенных обстоятельствах, отказ в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 КоАП РФ, обоснован.
С учетом того, что на момент рассмотрения в Дальнеконстантиновском районном суде Нижегородской области жалобы АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород, срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков исковой давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Определение УУП Отдела МВД России по Д-Константиновскому району Нижегородской области ФИО2 от /дата/ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 КоАП РФ, в оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в вышестоящий суд в порядке ст.ст. 30.12-30.15 КоАП РФ.
Судья Н.И. Лоскунина