Гражданский кодекс часть 1

Судья Выксунского городского суда Нижегородской области Корокозов Д.Н., в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с участием защитника Цыцулиной Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы местного самоуправления городского округа город Выкса Нижегородской области Кочеткова В.В. по его жалобе на постановление заместителя начальника контрольно-ревизионного управления – начальника отдела контроля в сфере закупок министерства финансов Нижегородской области от ….. по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя начальника контрольно-ревизионного управления – начальника отдела контроля в сфере закупок министерства финансов Нижегородской области от ……. по делу об административном правонарушении №…….., глава местного самоуправления городского округа город Выкса Нижегородской области Кочетков В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей в связи с выявленным фактом нарушения срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд по муниципальному контракту от ……. №……

Привлекаемым к ответственности лицом подана в суд с жалоба об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку оплата была произведена в установленные сроки после приемки выполненных работ и оформления акта по форме ….. и справки по форме ….. а была допущена ошибка в заполнении общего журнала работ №…… в части времени выполнения работ по монтажу системы сепарации.

В судебном заседании ФИО1 участия не принимал, его защитник Цыцулина Н.В. (по доверенности) доводы жалобы поддержала, дополнительно представила фототаблицы и копию общего журнала работ №…. за ……. г. в подтверждение выполнения работ, заактированных и оплаченных по акту приемки выполненных работ …. от ….. №…..

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу следующее.

В соответствии с ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ наказуемым является нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

В силу ст. 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе закупок) в государственный контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки (ч.13). Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполнения работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

Согласно части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе закупок исполнение контракта включает в себя кроме прочего оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с ч. 2 ст. 12, ст. 107 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в ч.ч. 2 и 3 ст. 2 названного Федерального закона, в том числе административную.

При рассмотрении дела должностным лицом установлено, что контрольно-счетной палатой Нижегородской области при проведении проверки законности и результативности использования средств областного бюджета, выделенных администрации городского округа город Выкса Нижегородской области на объект капитального строительства « ………………………» было установлено, что по результатам аукциона в электронной форме в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», между администрацией и обществом с ограниченной ответственностью «В……» заключен муниципальный контракт от ….. №……. (в ред.доп.соглашения от ….. №……) на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту капитального строительства «………» с ценой контракта ……. тыс.руб. В соответствии с п.1.1 Контракта от …… №…….. заказчик поручает подрядчику, а подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика работы в строгом соответствии с техническим заданием, ведомостями объемов работ, локальными сметными расчетами, сводным сметным расчетом, графиком выполнения строительно-монтажных работ, проектом №……., графиком оплаты выполненных работ; заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы. Согласно п.5.3 Контракта оплата отдельных видов работ осуществляется в течении …… дней с даты подписания заказчиком акта о приемке выполненных работ по форме …..справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме …… (утвержденных Постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 №100) на основании выставленного Подрядчиком счета.

Работы по монтажу системы сепарации на сумму ……. тыс.руб. были приняты администрацией г.о.г.Выкса актом …… от ……. (отчетный период с ….. по …..); оплата указанных работ произведена платежными поручениями от ….. №….. на сумму ….. тыс.руб. и от ….. №…… на сумму ……тыс.руб.

Однако, согласно общему журналу работ №……. монтаж системы сепарации в интегрированных биологических реакторах осуществлялся в период с …… г., т.е. после оплаты данных работ, чем нарушен порядок оплаты работ по контракту, поскольку были оплачены еще не выполненные работы.

Фактические обстоятельства правонарушения установлены и подтверждены имеющимися в материалах дела и исследованными должностным лицом при рассмотрении дела, оцененными по правилам ст.26.11 КоАП РФ доказательствами - протоколом об административном правонарушении, актом по результатам контрольного мероприятия контрольно-счетной палаты Нижегородской области от ….., копией муниципального контракта от ….. №….., копией акта ….. от ….. №….., копией общего журнала работ №……, копиями платежных поручений от …… №….. и от ….. №…… Представленные фототаблицы и копия общего журнала работ №….. за …….. г. не опровергают установленные должностным лицом при рассмотрении дела обстоятельства, поскольку из них следует, что в отчетный период была выполнена часть работ по монтажу оборудования зоны сепарации (состоящей из …….-х отстойников в……-х интегрированных биологических реакторах), однако данные работы продолжались и после ……, в частности помимо отраженных в акте по результатам контрольного мероприятия выполнение работ по монтажу системы сепарации отражено в общем журнале работ №…. за.. …… г., т.е. также после приемки работ. Зафиксированные в общем журнале работ №…. за период с ….. по ……. выполненные работы по монтажу системы сепарации в числе выполнявшихся в …….. г. не значатся и доводы привлекаемого лица об ошибочности заполнения общего журнала работ №….. не подтверждаются.

Доводы жалобы о том, что оплата была произведена в установленные сроки после приемки выполненных работ и оформления акта по форме ….. и справки по форме ……, а подрядчиком была допущена ошибка в заполнении общего журнала работ №……. в части времени выполнения работ по монтажу системы сепарации, были предметом рассмотрения должностным лицом и обоснованно отвергнуты, поскольку доказательств технической ошибки в журнале производства работ в части указания даты монтажа системы сепарации не представлено.

Приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 N 7 утвержден и введен в действие Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (РД-11-05-2007), в соответствии с п.3 которого общий журнал работ, в котором ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства (далее - общий журнал работ), является основным документом, отражающим последовательность осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, в том числе сроки и условия выполнения всех работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, а также сведения о строительном контроле и государственном строительном надзоре. Специальные журналы работ, в которых ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства (далее - специальные журналы работ), являются документами, отражающими выполнение отдельных видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства. В силу п.8 Порядка разделы общего журнала работ ведутся уполномоченными на ведение такого журнала представителями застройщика или заказчика, лица, осуществляющего строительство, органа государственного строительного надзора и иных лиц путем заполнения его граф в соответствии с подпунктами 8.1 - 8.7 настоящего Порядка. Перечень уполномоченных на ведение разделов общего журнала работ представителей указанных лиц отражается на Титульном листе журнала. Записи в общий журнал вносятся с даты начала выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства до даты фактического окончания выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Журнал ведется на участке выполнения работ, в общем журнале работ №…….. наименование работ, выполняемых в процессе строительства по монтажу системы сепарации, отражены последовательно, начиная с ……. В соответствии с п.3.1 контракта от ……. приемка выполненных работ по наименованию, качеству и количеству производится Заказчиком путем их визуального осмотра, контрольного замера объемов по месту выполнения работ т иными необходимыми способами с обязательным присутствием Подрядчика либо его надлежаще уполномоченного представителя и подписанием документов о приемке. Акт …. от ….. №……, в отличие от аналогичного документа от …. №…. отметки о подтверждении видов и объема работ инженера по надзору МБУ «….» П……. как уполномоченного представителя заказчика по вопросам строительного контроля (приказ №…. от ….) не содержит, в связи с чем письмо генерального директора ООО «В…..» от …. №…..о том, что фактически работы были выполнены до ……, не может быть принято во внимание, т.к. содержит ссылку на фиксацию факта осуществления работ уполномоченным представителем заказчика П…….. с проставлением собственноручной подписи на актах выполненных работ.

На момент выявления административного правонарушения на основании решения Совета депутатов городского округа город Выкса Нижегородской области от ….. №….. ФИО1 вступил в должность главы местного самоуправления городского округа города Выкса Нижегородской области. Следовательно является должностным лицом заказчика, допустившим нарушение порядка оплаты услуг при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

Наказание назначено с соблюдением требований ст.ст.4.1-4.3 КоАП РФ, нарушения процессуальных требований при рассмотрении дела не допущено. При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление №…… заместителя начальника контрольно-ревизионного управления – начальника отдела контроля в сфере закупок министерства финансов Нижегородской области от …….. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы местного самоуправления городского округа город Выкса Нижегородской области ФИО1 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Нижегородский областной суд.

Судья -Корокозов Д.Н.