Гражданский кодекс часть 1

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, представителя должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, – старшего инспектора Федеральной службы войск национальной гвардии РФ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3, действующего в интересах Управления Росгвардии по Калининградской области, на постановление мирового судьи 2-го судебного участка Советского судебного района Калининградской области от 02.12.2021 №5-807/2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора МП «Советсктеплосети» ФИО4 по ст.20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 2-го судебного участка Советского судебного района Калининградской области от 02.12.2021 №5-807/2021 производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора МП «Советсктеплосети» ФИО4, привлекаемого к административной ответственности по ст.20.30 КоАП РФ было прекращено на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым решением, представитель Управления Росгвардии по Калининградской области ФИО3 обжаловал указанное постановление, указав, что на основании п.п.12, 13, 14, 15 Плана проведения Управлением Росгвардии по Калининградской области (далее -Управление) плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2021 год, сотрудниками подразделения государственного контроля Управления, в период с 2 марта по 17 марта 2021 года, проведена проверка объектов ТЭК - котельных МП «Советсктеплосети», расположенных по следующим адресам: Вышеуказанные объекты 20.05.2016 года включены в федеральный реестр объектов ТЭК Минэнерго России, реестровый номер АТ-Т-3 9- 0002418; АТ-Т-39-0002419; АТ-Т-39-0002413; АТ-Т-39-0002414, категория опасности - низкая, дата присвоения категории опасности 12.05.2015 года. При осуществлении государственного контроля (надзора) на указанных объектах выявлено 111 нарушений «Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 г. №458дсп (далее - Правила). По результатам проверки уполномоченными сотрудниками Росгвардии составлены акты, выданы предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, на должностное лицо - директора МП «Советсктеплосети» ФИО4 в соответствии с ч. 3 ст. 12 №256-ФЗ составлен протокол об административном правонарушении по ст. 20.30 КоАП РФ. На основании ч.1, 3 ст.23.1 КоАП РФ, а также ч.1 ст.29.5 КоАП РФ для рассмотрения материал направлен мировому судье 2-ого судебного участка Советского судебного района Калининградской области.

02.12.2021 мировым судьей 2-ого судебного участка Советского судебного района Калининградской области вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора МП «Советсктеплосети» ФИО4, привлекаемого к административной ответственности по ст. 20.30 КоАП РФ, на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, указывая в постановлении, что проведена проверка соблюдения обязательных требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, отнесенных к объектам высокой категории опасности. В свою очередь, проверка вышеуказанных объектов ТЭК проводилась с учетом требований Правил для объектов низкой категории опасности. Выявленные нарушения в ходе плановой выездной проверки объектов ТЭК, были отражены в актах проверки и предписаниях, а также в протоколе об административном правонарушении № 390ГК006230321000014 от 23.03.2021, который также был направлен для рассмотрения мировому судье 2-ого судебного участка Советского судебного района Калининградской области.

03.09.2021 мировым судьей 2-ого судебного участка Советского судебного района Калининградской области вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора МП «Советсктеплосети» ФИО4, привлекаемого к административной ответственности по ст. 20.30 КоАП РФ, на основании п.2 ч.1 ст.24.4 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, указав в постановлении, что по результатам одной проверки на основании одного распоряжения составлено несколько протоколов об административном правонарушении в отношении одного и того же лица. В соответствии с ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

ФИО3 полагает доводы суда незаконными и необоснованными, так как в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по ст.20.30 КоАП РФ составляет один год. В связи с чем, по факту выявленных в ходе плановой выездной проверки нарушений обязательных требований к обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности вышеуказанных объектов ТЭК МП «Советсктеплосети», 05.10.2021 составлен протокол об административном правонарушении №390ГК006051021000039 в отношении директора МП «Советсктеплосети» ФИО4 и направлен для рассмотрения мировому судье 2-ого судебного участка Советского судебного района Калининградской области. ФИО4 не принял все зависящие от него меры по соблюдению исполнения законодательства в области обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса. Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих выполнению ФИО4 данных требований, в ходе плановой проверки не представлено, в связи с чем, привлечение его к административной ответственности по ст.20.30 КоАП РФ считаю обоснованным.

Также пояснил, что указанная проверка проводилась на предмет соблюдения требований к обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК установленных № 256-ФЗ и Правилами, не соблюдение требований применительно на категорированных объектах МП «Советсктеплосети» при совершении террористического акта, может привести к чрезвычайной ситуации муниципального характера с опасными экономическими последствиями. А соблюдение указанных требований является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса.

В этой связи ФИО3 просит постановление мирового судьи 2-го судебного участка Советского судебного района Калининградской области от 02.12.2022 отменить, дело об административном правонарушении в отношении директора МП «Советсктеплосети» ФИО4 направить на новое рассмотрение.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – директор МП «Советсктеплосети» ФИО4 не явился. О времени и месте извещен судом надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представил, о причинах неявки суд не уведомил. Судом на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель Управления Росгвардии ФИО2. доводы жалобы поддержала по основаниям, в ней изложенным.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы. Пояснила, что действительно в отношении объектов ТЭК угольных котельных МП «Советсктеплосети», расположенных по адресам в : , сотрудниками Управления Росгвардии по Калининградской области проводилась плановая выездная проверка на предмет соблюдения требований Федерального закона от 21.07.2011 №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно- энергетического комплекса». В рамках проведенной проверки были выявлены нарушения, МП «Советсктеплосети» выданы предписания, в которых установлены сроки устранения нарушений.

В соответствии с определением о передаче дела об административном правонарушении по подведомственности от 05.10.2021 указанный материал с протоколом №390ГК006051021000039 передан на рассмотрение мировому судье 2-го судебного участка Советского судебного района Калининградской области. Вместе с тем, 23.03.2021 инспектором по особым поручениям отделения контроля Управления Росгвардии по Калининградской области ФИО3 был составлен протокол №390ГК006230321000014 за нарушение, предусмотренное ст. 20.30 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора МП «Советсктеплосети» ФИО4

В определении инспектора ФИО3 от 05.10.2021 также указано, что постановлением мирового судьи 2-го судебного участка Советского судебного района КО от 03.09.2021 года по делу №5-536/2021 принято решение о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

ФИО1 полагает, что в настоящем случае необходимо учесть, что в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ имеются обстоятельства, исключающие производство по настоящему делу об административном правонарушении. Из постановления по делу об административном правонарушении видно, что на основании этой же плановой проверки за те же самые нарушения в отношении должностного лица уже составлялся протокол об административном правонарушении по ст. 20.30 КоАП РФ от 23.03.2021. Отметила, что данный протокол дважды возвращался судом в адрес составителя для устранения недостатков.

Кроме этого, постановлением по делу об административном правонарушении №5-536/2021 от 03.09.2021 производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.4 КоАП РФ.

Обращает внимание на то, что срок привлечения к административной ответственности по ст.20.30 КоАП РФ составляет 1 год. Проверка объектов ТЭК проводилась в период с 02.03.2021 по 17.03.2021. Таким образом согласно ст.4.5 КоАП РФ истек срок привлечения должностного лица к административной ответственности за вменяемое правонарушение.

Поскольку повторное привлечение к административной ответственности недопустимо, просит жалобу Управления Росгвардии на постановление в отношении директора МП «Советсктеплосети» ФИО4 оставить без удовлетворения.

Заслушав представителя должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.36 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона правонарушения заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере обеспечения безопасности объекта топливно-энергетического комплекса.

Материалами дела установлено, что в период со 2 по 17 марта 2021 года в отношении объектов ТЭК МП «Советсктеплосети» - котельных, расположенных по адресам: , горд Советск, №, №, №, проведена проверка соблюдения обязательных требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК. В ходе проведенной проверки было выявлено невыполнение требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности указанных категорированных объектов по результатам которой в отношении директора МП «Советсктеплосети» ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении по ст.20.30 КоАП РФ от 05.10.2021 №390ГК006051021000039.

Вместе с тем, в материалах дела имеется протокол об административном правонарушении по ст. 20.30 КоАП РФ от №390ГК006230321000014 от 23.03.2021, составленный в отношении директора МП «Советсктеплосети» ФИО4 на основании той же проверки за идентичные нарушения на тех же объектах, по результатам рассмотрения которого 03.09.2021 производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.4 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Постановление вступило в законную силу 28.09.2021.

Таким образом, по результатам одной проверки на основании одного распоряжения составлено несколько протоколов об административном правонарушении в отношении одного и того же лица по одним и тем же нарушениям.

В соответствии с ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Согласно п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Из приведенных норм следует, что наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) постановления о прекращении производства является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что дело об административном правонарушении в отношении директора МП «Советскитеплосети» ФИО4 подлежит прекращению на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

В этой связи, постановление мирового судьи 2-го судебного участка Советского судебного района Калининградской области от 02.12.2022 в отношении ФИО4 подлежит оставлению без изменения, а жалоба ФИО3, действующего в интересах Управления Росгвардии по Калининградской области, - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи 2-го судебного участка Советского судебного района Калининградской области №5-807/2021 от 02.12.2021 по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора МП «Советсктеплосети» ФИО4, по ст.20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, а жалобу ФИО3, действующего в интересах Управления Росгвардии по Калининградской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Т.С. Буряченко