Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Судостроительный комплекс «Звезда» (ООО «ССК «Звезда» на постановление по делу об административном правонарушении старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 05.02.2021 года о привлечении к административной ответственности по ст. 8.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ССК «Звезда» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.19 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 <данные изъяты>.

С данным решением ООО «ССК «Звезда» не согласно, в связи с чем подало жалобу, в которой указывает, что ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 вынесено постановление о назначении административного наказания № на основании протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ССК «Звезда» по ст. 8.19 КоАП РФ (самовольное либо с нарушением правил захоронение с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации).

В ходе проведения проверки в отношении ООО «ССК «Звезда» государственным инспектором было установлено нарушение п. 7 Разрешения Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ№ (превышение количества используемых для захоронения донного грунта судов в сутки в июле-августе 2020 года по сравнению с установленным) и п.6 Разрешения (нарушение запрета на захоронение донного грунта в период миграции лососевых видов рыб с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

С привлечением к административной ответственности за нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации по ст. 8.19 КоАП РФ не согласны по следующим основаниям.

В действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 8.19 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», захоронением отходов и других материалов (далее - захоронение) - является любое преднамеренное удаление отходов или других материалов с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, а также любое преднамеренное уничтожение судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений.

Согласно ч. 2 ст. 37 вышеназванного закона, запрещается захоронение отходов и других материалов, за исключением захоронения донного грунта, а также сброс загрязняющих веществ во внутренних морских водах и в территориальном море.

Согласно ч. 2 ст. 37.1 вышеназванного закона, захоронение донного грунта во внутренних морских водах и в территориальном море осуществляется на основании разрешения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного экологического надзора во внутренних морских водах и в территориальном море.

ООО «ССК «Звезда» имеет Разрешение на захоронение № выданное ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и согласно Заключению Экологической экспертизы утвержденного Приказом ДВМУ Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ№.

По результатам проведенных химических исследований поверхностного грунта сделаны следующие выводы:

- поверхностный грунт в границах участков № 1, № 2, № 4.1, № 4.3 будет использован в Бухте Большой Камень для формирования акватории глубоководного пирса;

поверхностный грунт с участков № 4.2, № 4.6, № 4.3, № 4.4 пригоден для размещения в участке района захоронения № 157Б;

- остальной объем глубинного грунта с 0,5 м. до глубины залегания пригоден к захоронению в районе захоронения № 2 в Уссурийском заливе.

В разрешении указан участок для захоронения грунта № 2, весь грунт от дноуглубительных работ размещен на данном участке. Самовольного или с нарушением правил захоронения грунта на других участках допущено не было.

ООО «ССК «Звезда» во исполнение поручений Президента Российской Федерации и распоряжения Правительства Российской Федерации «Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2015 -2030 годы» по созданию на юге Приморского края единого судостроительного кластера, обеспечивающего российское конкурентное присутствие на рынке Азиатско-Тихоокеанского региона, под руководством ПАО «НК «Роснефть», реализует проект «Создание судостроительного комплекса «Звезда» с основной специализацией - производство крупнотоннажной морской техники (далее - Проект).

Проект предусматривает строительство верфи крупнотоннажного судостроения «СК «Звезда» и освоение ее производственных мощностей. Строительство верфи предполагает возведение производственных объектов и объектов инфраструктуры, а также приобретение производственных технологий, необходимых для оптимального функционирования созданного предприятия.

Прогнозной производственной программой судостроительного комплекса также предусматривается строительство морских платформ разведки, добычи, хранения и выгрузки углеводородного сырья, а также специальной морской техники для освоения месторождений углеводородов на континентальном шельфе и их транспортировки. Основными потребителями продукции верфи в рамках текущей стратегии развития являются крупнейшие компании России, в том числе с государственным участием, также участвующие в реализации значительного количества федеральных программ.

Реализация проекта позволит локализовать производство судов снабжения ледового класса, аварийно-спасательных судов, судов сейсморазведки, верхних строений буровых и добычных платформ, танкеров, газовозов, плавучих буровых установок и другой морской техники, морских нефтегазовых сооружений, крупнотоннажных транспортных судов.

Значительная часть работ по возведению производственных объектов и объектов инфраструктуры выполняется силами Акционерного общества с ограниченной ответственностью «Китайская Компания Коммуникаций и Строительства» (Китайская Народная Республика, далее - АООО СССС, Подрядчик) в соответствии с условиями договоров, заключенных с ООО «ССК «Звезда».

В частности, ООО «ССК «Звезда» осуществляет строительство объекта «Сухой док и достроечные цеха». VI этап строительства. «Дноуглубление акватории бухты Большого Камня». Проектная документация по захоронению грунтов дноуглубления, «Создание судостроительного комплекса «Звезда». II очередь строительства, подлежала согласованию и получению разрешения в Росприроднадзоре.

ООО «ССК «Звезда», как Заказчик работ, поручило выполнение дноуглубительных работ двум подрядным организациям - АООО «СССС» (договор от ДД.ММ.ГГГГ№ и ФГУП «Росморпорт» (договор от ДД.ММ.ГГГГ№).

Дноуглубительные работы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводятся в соответствии с разрешением Федерального агентства Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ № № на производство работ по дноуглублению бухты Большого Камня и захоронению грунта на участке № в Уссурийском заливе, а также согласно Заключению Экологической экспертизы утвержденного приказом ДВМУ Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ№.

В рамках компенсационных мероприятий по возмещению вреда водным биоресурсам и среде их обитания ООО «ССК «Звезда» поэтапно осуществляет выпуск гидробионтов (мальков) в водные объекты Дальневосточного федерального округа. Таким образом Общество несет значительную финансовую нагрузку на выполнение мероприятий по возмещению ущерба, например согласно календарного плана проведения работ в 2020 году в рамках реализации проекта «Создание судостроительного комплекса «Звезда» I и II очередь предусмотрена осуществление мероприятий по искусственному воспроизводству ВБР на сумму <данные изъяты> (Дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ№ к договору от ДД.ММ.ГГГГ№).

В период осуществления работ по разрешению №, ООО «ССК «Звезда» не могло предвидеть наступление эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Для выполнения работ подрядчику требовалось привлечение граждан Китая, но в связи с распространением новой коронавирусной инфекции Правительство РФ Распоряжением от 16.03.2020 № 635-р «О временном ограничении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства и временном приостановлении оформления и выдачи виз и приглашений»), ограничило въезд иностранных граждан с территории Китая.

В связи со сложной эпидемиологической обстановкой и закрытием границ между Россией и Китаем, которой по решению Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения (ЦСМЗ), и признана пандемией, со стороны АООО «КККС» был сорван график производства работ (из-за неприбытия китайской рабочей силы), и как следствие ООО «ССК «Звезда» принято решение о заключении дополнительного договора с ФГУП «Росморпорт» на производство дноуглубительных работ с перераспределением объемов между подрядчиками.

Ввиду того, что разрешение № действительно до ДД.ММ.ГГГГ, необходимо было осуществить работы в сжатые сроки, что неизбежно привело к увеличению суточной нормы захоронения, но без превышения годовых объемов захоронения грунта в размере 563 286 м3 (1 132 788 тонн), предусмотренных Разрешением № и экологической экспертизы, утвержденной приказом Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ№.

Таким образом, работы по захоронению грунта производились в границах отвала, в согласованные с Управлением контроля, надзора и рыбоохраны периоды (миграции лососевых видов рыб) и в пределах разрешенных к захоронению годовых объемах, что соответствует Разрешению Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ№ и заключению государственной экологической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ№.

В силу статей 30.1-30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу или в судебном порядке в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, что отражено в самом постановлении.

Просит восстановить срок для подачи жалобы на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ№ в отношении ООО «ССК «Звезда» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.19 КоАП РФ.

Отменить постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ№ в отношении ООО «ССК «Звезда» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.19 КоАП РФ. Производство по делу об административном правонарушении № прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В судебном заседании представители ООО «ССК «Звезда» ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, на требованиях настаивают, ссылаясь на доводы, изложенные в жалобе, дополнительно пояснив, что грунт не является отходами производства. В постановлении по делу об административном правонарушении не указано, в каких координатах сбрасывался грунт. Пробы грунта брали из трюма судна, в котором возможно имелись остатки нефтепродуктов.

Старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 суду пояснил, что его постановление является законным и обоснованным. В ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ было выявлено, что в работе по дноуглубительным работа и вывозу и захоронению грунта в осуществляют 6 судов: два судна, принадлежащие китайской компании АООО «СССС», и четыре судна ФГУП «Росморпорт», вместо двух, как указано в разрешении. Колчество грунта, сбрасываемого в сутки в Уссурийский залив, значительно превышает установленный в Разрешении №. При взятии проб грунта, который указанные суда сбрасывали в Уссурийском заливе, загрязнен тяжелыми металлами и захоронению не подлежит. Если бы ООО «ССК «Звезда» проводило мониторинг загрязнения сбрасываемого грунта, при обнаружении его загрязнения, его надлежало захоронить не в море, а на полигоне. То, что он не указал координаты, в который сбрасывался грунт, не является нарушением, поскольку он не оспаривает, что грунт сбрасывался в координатах, установленных в разрешении.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении ООО «ССК «Звезда» не пропустило, поскольку на указанное постановление они подали жалобу в установленный законом десятидневный срок, но ошибочно подали его в Арбитражный суд Приморского края, полагая, что данная жалоба подведомственная Арбитражному суду. После того, как Арбитражный суд Приморского края вернул жалобу, она была подана в Шкотовский районный суд Приморсокго края.

Согласно статье 30.6 КоАП РФ, судья проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления, соответствует ли оно цели закона, вынесено ли оно с учетом соблюдения иных процессуальных правил вынесения постановления.

Статья 8.19 КоАП РФ устанавливает ответственность за самовольное либо с нарушением правил захоронение с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

За совершение указанного правонарушения предусмотрено наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией судна, летательного аппарата и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией судна, летательного аппарата и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Дальневосточным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования была проведена проверка работы ООО «ССК «Звезда» по дноуглубительным работам в акватории б. Большой Камень. Проверкой установлено, что ООО «ССК «Звезда» имеет Разрешение № на проведение указанных работ. Данное разрешение предусматривало общее количество разрешенного к захоронении донного грунта 563286 м3 (1132788 тонн). Разрешено работать двум судам загрузкой до 1188,65 тонн, и количество сбросов с суда до трех, то есть не более 7131,9 тонн в сутки (1188,65х3х2).

Однако при выполнении указанных работ были выявлены нарушения: вместо двух судов, как указано в Разрешении, работу осуществляло 6 судов: два судна, принадлежащие китайской компании АООО «СССС», и четыре судна ФГУП «Росморпорт», вместо двух, как указано в разрешении. Количество грунта, сбрасываемого в сутки в Уссурийский залив, значительно превышает установленный в Разрешении №, что подтверждается протоколом об административном правонарушении.

При взятии проб грунта, который указанные суда сбрасывали в Уссурийском заливе, установлено, что он загрязнен нефтепродуктами и свинцом, что подтверждается имеющимся в деле экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно указанному заключению, донные отложения, отобранные с судна в месте дноуглубительных работ, не пригодны к захоронению по следующим показателям: нефтепродукты и свинец. Объединенная проба донных отложений, отобранных с судна в месте дноуглубительных работ, имеет допустимую степень токсичности, что свидетельствует о том, что данная проба не токсична.

Доводы представителей ООО «ССК Звезда» о том, что грунт не является отходами производства, в постановлении по делу об административном правонарушении не указано, в каких координатах сбрасывался грунт, а также о том, что пробы грунта брали из трюма судна, в котором возможно имелись остатки нефтепродуктов, суд находит не состоятельными по следующим основаниям.

Не смотря на то, что грунт не является отходами производства, однако он был загрязнен нефтепродуктами и свинцом и не подлежал захоронению в море, как указано в заключении эксперта. ООО «ССК «Звезда» не представило суду объективных доказательств тому, что грунт, загрязненный нефтепродуктами и свинцом, сбрасываемый в сутки в Уссурийском заливе в количестве, превышающим установленным Разрешением, не наносит вреда окружающей среде.

Пробы грунта при проверке брались не из трюма судна, а с грузовой баржи, в которой трюм отсутствует.

Не указание координат, в которых осуществлялась сброска грунта, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку это при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении по делу об административном правонарушении Инспектором не ставилось под сомнение, что грунт сбрасывается за пределами, установленных в Разрешении координат.

Доводы представителей ООО «ССК «Звезда», о том, что нарушения были вызваны форс-мажорными обстоятельствами, а именно пандемией коронавирусной инфекции, поскольку им нужно было выполнить работы в установленный срок, поэтому, они были вынуждены обратиться в ФГУП «Росморпорт» за выделением дополнительных судов для вывоза грунта, суд также находит не состоятельными, поскольку Общество имело возможность получить новое Разрешение на увеличение объема осуществляемых работ.

Факт совершения ООО «ССК «Звезда» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.19 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

- разрешением № от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, согласно которому установлены объемы разрешенных работ по дноуглублению;

- актом № обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований, согласно которому были выявлены нарушения ООО «ССК «Звезда» при проведении дноуглубительных работ;

- заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому донные отложения, отобранные с судна в месте дноуглубительных работ, не пригодны к захоронению по следующим показателям: нефтепродукты и свинец;

- экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в пробе морской воды б. Большой Камень, отобранной в месте дноуглубительных работ, содержание меди превышает нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения;

- протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, в котором изложено существо нарушения, а именно то, что дноуглубительные работы в б. Большой Камень ООО «ССК «Звезда» осуществляло с нарушениями Разрешения №;

- постановлением № старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ООО «ССК «Звезда» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.19 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

При вынесении решения судом выявлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении, не верно указан год вынесения постановления. Вместо 2021 указан 2020.

Суд расценивает это как техническую описку, поскольку акт проверки составлен ДД.ММ.ГГГГ, экспертизы по делу проводились в октябре 2020 года, протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Совокупность допустимых и достоверность доказательств является достаточной для вывода о виновности ООО «ССК «Звезда» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.19 КоАП РФ, неустранимых сомнений в его виновности материалы дела не содержат.

Мера наказания ООО «ССК «Звезда» определена в пределах санкции ст. 8.19 КоАП РФ с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ.

При возбуждении дела об административном правонарушении, а также при его рассмотрении каких-либо процессуальных нарушений требований КоАП РФ, которые бы могли служить основанием для отмены вынесенного по делу судебного постановления, не установлено.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении о признании ООО «Судостроительный комплекс «Звезда» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.19 КоАП РФ, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>, оставить без изменения, жалобу ООО «Судостроительный комплекс «Звезда» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Шкотовский районный суд.

Судья: А.Г. Клюкин