Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела административно-технического обеспечения и безопасности Министерства сельского хозяйства и продовольствия ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра торговли и бытовых услуг УР ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.19.7.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением ФИО1 обратился в порядке статьи 30.1 КоАП РФ с жалобой на указанное постановление, где указывает, что сведения о заключенном государственном контракте были им оформлены надлежащим образом в 3-дневный срок. Сведения о заключении госконтракта в уполномоченный орган на ведение реестра контрактов исполнительной власти субъектов РФ (Министерство экономики УР) были им переданы для представления (доставки) начальнику отд.контрольной работы и делопроизводства Министерства ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ. Штамп органа уполномоченного на ведение реестра контрактов о принятии сведений от ДД.ММ.ГГГГ является результатом принятия и проверки предъявленных показателей сведений, и не может говорить о дате их предоставления. Имеющийся в материалах дела штамм, говорит о результатах проверки указанных сведений, а не приеме их ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО1 на доводах жалобы настаивал в полном объеме.

Представитель органа вынесшего постановление о назначении наказания - МинТоргБыт УР - ФИО3,, действующая в суде по доверенности, каких-либо довод в суде не высказала.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Из содержания постановления по делу об административном правонарушении установлено следующее :

Государственный заказчик - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (далее - государственный заказчик).

Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики (далее -Министерство) ДД.ММ.ГГГГ приняло к сведению уведомление государственного заказчика о размещении заказа у единственного исполнителя в соответствии с п.6 ч.2 ст. 55 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ) (исх. № 10-12/1769). Принимая вышеуказанную информацию к сведению. Министерство запросило на основании статьи 17.1 Федерального закона № 94-ФЗ представить копию сведений о государственном контракте, поданных в уполномоченный на ведение реестра государственных контрактов орган.

Государственный заказчик представил копию вышеуказанных сведений о государственном контракте ДД.ММ.ГГГГ (вх. №). Согласно представленным документам государственный контракт был заключен государственным заказчиком ДД.ММ.ГГГГ, сведения о заключенном государственном контракте поданы в уполномоченный на ведение реестра контрактов орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Министерство экономики Удмуртской Республики) ДД.ММ.ГГГГ с нарушением срока представления на один рабочий день.

Согласно части 3 статьи 18 Федерального закона № 94-ФЗ (в редакции, действовавшей во время совершения вышеуказанного действия) в течение трех рабочих дней со дня заключения государственного контракта заказчик направляет сведения о заключении контракта в уполномоченный на ведение реестра контрактов орган исполнительного власти субъекта Российской Федерации (Министерство экономики Удмуртской Республики).

Следовательно, государственным заказчиком был нарушен срок представления сведений о заключенном государственном контракте в уполномоченный на ведение реестра контрактов орган исполнительного власти субъекта Российской Федерации на один рабочий день, что является нарушением положений статьи 18 Федерального закона № 94-ФЗ (в редакции, действовавшей во время совершения вышеуказанного действия).

За несвоевременное представление сведений о заключении государственного контракта в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на ведение реестров государственных контрактов, предусмотрена административная ответственность статьёй 19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 1,

В соответствии со статьёй 19.7.4 КоАП РФ несвоевременное представление должностным лицом заказчика сведений о заключении контракта в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 20 000 рублей.

На основании представленной копии приказа Министерства сельского хозяйства продовольствия Удмуртской Республики № 244 от 28.07.2010 г. «О мерах по исполнению Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» должностным лицом государственного заказчика, «ответственным за размещение Министерством сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для осуществления функций и полномочий министерства, обеспечиваемых за счет средств бюджета Удмуртской Республики, предусмотренных на содержание аппарата министерства, а также за обеспечение соблюдения Закона при исполнении и прекращении заключенных по результатам такого размещения заказов государственных контрактов, договоров» является ФИО1.

В действиях должностного лица государственного заказчика - ФИО1 - установлено наличие признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.4 КоАП РФ, выразившегося в несвоевременном представлении сведений о заключении государственного контракта в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на ведение реестров государственных контрактов.

На основании изложенного, в соответствии с материалами дела установлен состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.7.4 КоАП РФ.

При составлении протокола по делу № об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ г. должностным лицом государственного заказчика ФИО1 были представлены письменные пояснения по факту административного правонарушения, в которых ФИО1 утверждал, что сведения о заключении государственного контракта были переданы ДД.ММ.ГГГГ г. в первой половине рабочего дня начальнику отдела контрольной работы и делопроизводства Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики ФИО4 для доставки их в Министерство экономики Удмуртской Республики, где со слов последнего они были приняты в этот же день, а именно ДД.ММ.ГГГГ г., для включения их в реестр государственных контрактов.

Однако отметка органа, уполномоченного на ведение реестра контрактов, о принятии сведений о государственном контракте свидетельствует об их принятии уполномоченным наведение реестров государственных контрактов органом ДД.ММ.ГГГГ г. Следовательно, есть все основания полагать, что сведения о государственном контракте были представлены государственным заказчиком в Министерство экономики Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ г. с нарушением срока представления на один рабочий день.

В ходе составления вышеуказанного протокола лицо, совершившее административное правонарушение, а именно должностное лицо государственного заказчика ФИО1 вины в совершенном административном правонарушении не признал.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также обстоятельств для освобождения от административной ответственности не установлено.

Согласно ст.19.7.4 КоАП РФ непредставление сведений либо несвоевременное представление должностным лицом заказчика сведений о заключении контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а равно представление заведомо недостоверных сведений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица государственного заказчика ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.4 КоАП РФ, выразившегося в несвоевременном представлении сведений о заключении государственного контракта в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на ведение реестров государственных контрактов.

При этом суд считает возможным признать совершенное должностным лицом государственного заказчика ФИО1 правонарушение малозначительным.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ является правом суда.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21, 22 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 24 марта 2005 г. N 5 О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКАЮЩИХ У СУДОВ ПРИ ПРИМЕНЕНИИ КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (п.21).

22. По делам, перечисленным в части 2 статьи 23.1 КоАП РФ, переданным уполномоченным органом (должностным лицом) на рассмотрение судьи, последний не связан мнением указанного органа (должностного лица) и вправе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств, руководствуясь общими правилами назначения наказания, назначить любую меру наказания, предусмотренную санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, в том числе и такую, применение которой не относится к исключительной компетенции судей.

Основанием для привлечения к административной ответственности по статье 19.7.4 КоАП РФ является факт нарушения срока предоставления сведений.

Никаких препятствий для соблюдения законодательства у заявителя не имелось.

Форма вины (умысел или неосторожность) в данном случае не влияет на оценку правонарушения.

Правонарушение считается оконченным, для правонарушений обязанность в соответствии с правовыми нормами должна быть выполнена к определенному сроку, является оконченным с момента истечения этого срока.

Вместе с тем, нарушение указанного срока на 1 день позволяет признать данное правонарушение малозначительным и применить положения ст. 2.9 Кодекса. Говоря о характере правонарушения -статья предусматривает ответственность, как за непредставление сведений либо несвоевременное представление должностным лицом заказчика сведений о заключении контракта, в нашем случае имеет место несвоевременное предоставление указанных сведений, что говорит о менее тяжком совершенном правонарушении и роли в данном правонарушении ФИО1, что не было учтено лицом рассматривающим данное правонарушение. Да и о просрочке предоставления сведений на 1 день не является столь значимым правонарушением. Кроме того, орган рассматривающий данный административный материал, не представил доказательств наличия тяжких последствий, а потому и говорить о существенном нарушении охраняемых общественных правоотношений, не приходится.

В силу ст. 30.7ч.1 п.3 КоАП РФ По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9,24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6 - 30.7, п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на Постановление заместителя министра торговли и бытовых услуг УР ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст.19.7.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей - удовлетворить.

Постановление заместителя министра торговли и бытовых услуг УР ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст.19.7.4 КоАП РФ, ФИО1 с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей - о т м е н и т ь, освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Прекратив производство по делу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение 10 дней (через Первомайский районный суд г.Ижевска).

Судья: М.А.Обухова