Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда города Чебоксары Сидорова И. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка ----- Ленинского района г. Чебоксары дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка ----- Ленинского района г.Чебоксары дата ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ФИО4 обжаловала его в районный суд на предмет отмены, как принятого с нарушением норм материального и процессуального права, указав, что дело рассмотрено не полно, не всесторонне и не дана надлежащая оценка всем представленным доказательствам. Оснований для привлечения к административной ответственности именно за грубое нарушение требований применительно к Примечанию п. 1.1 статьи не имеется.

В судебном заседании защитник – адвокат Максимов А. А. поддержал жалобу в полном объеме.

Прокурор Селезнев С. Н. в удовлетворении жалобы просил отказать, постановление мирового судьи оставить без изменения.

Остальные лица, участвующие в производстве по делу, извещенные о месте и времени, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.

Выслушав защитника и прокурора, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления (п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ).

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, ст. 26.11 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Однако, в ходе рассмотрения настоящего дела мировым судьей вышеуказанные требования закона выполнены не были.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

На основании ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ административная ответственность наступает за грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности (за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.15.6 настоящего Кодекса), что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

При этом согласно Примечанию 1 к статье под грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности (за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.15.6 настоящего Кодекса), понимается: занижение сумм налогов и сборов не менее чем на 10 процентов вследствие искажения данных бухгалтерского учета; искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов; регистрация в регистрах бухгалтерского учета мнимого объекта бухгалтерского учета (в том числе неосуществленных расходов, несуществующих обязательств, не имевших места фактов хозяйственной жизни) или притворного объекта бухгалтерского учета; ведение счетов бухгалтерского учета вне применяемых регистров бухгалтерского учета; составление бухгалтерской (финансовой) отчетности не на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета; отсутствие у экономического субъекта первичных учетных документов, и (или) регистров бухгалтерского учета, и (или) бухгалтерской (финансовой) отчетности, и (или) аудиторского заключения о бухгалтерской (финансовой) отчетности (в случае, если проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности является обязательным) в течение установленных сроков хранения таких документов.

Должностные лица освобождаются от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, в следующих случаях: представление уточненной налоговой декларации (расчета) и уплата на основании такой налоговой декларации (расчета) неуплаченной суммы налога (сбора) вследствие искажения данных бухгалтерского учета, а также уплата соответствующих пеней с соблюдением условий, предусмотренных статьей 81 Налогового кодекса Российской Федерации; исправление ошибки в установленном порядке (включая представление пересмотренной бухгалтерской (финансовой) отчетности) до утверждения бухгалтерской (финансовой) отчетности в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В соответствии с установленными мировым судьей обстоятельствами, по результатам проведенной дата Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики проверки в отношении ------, в действиях ФИО4, исполнявшей в период с 09 января 2019 года по 30 июня 2020 года обязанности ведущего бухгалтера ------), осуществлявшего бухгалтерское обслуживание финансово-хозяйственной деятельности ------ на основании договоров оказания услуг по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета от 09 января 2019 года и от 01 июля 2020 года в течение 2019 – 2020 гг., на которую также были возложены обязанности по полному ведению бухгалтерского и налогового учета по указанному Учреждению, установлено грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности (за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.15.6 настоящего Кодекса) в связи с тем, что спортивная экипировка, приобретенная Учреждением в проверяемый период по трем контрактам на поставку спортивной экипировки (от 26.08.2019 № 6 с ------ на сумму 1 377,8 тыс. руб., от 24.09.2019 № КО/376 с ------ на сумму 312,0 тыс. руб., от 06.05.2020 № 33 с ------ на сумму 315,6 тыс. руб.), в последующем переданная тренерам-преподавателям (ФИО1 - на основании требования-накладной № 0000-000117 от 27.12.2019; ФИО2 - на основании требования-накладной № 0000- 000118 от 27.12.2019; ФИО3 - на основании требования-накладной № 0000-000119 от 27.12.2019), списана с материально-ответственных лиц сразу же на расходы Учреждения на основании актов о списании материальных запасов № 0000-000138 от 27.12.2019 в сумме 538,6 тыс. руб., № 0000-000139 от 27.12.2019 в сумме 530,1 тыс. руб., № 0000-000140 от 27.12.2019 в сумме 621,0 тыс. руб., соответственно, без приложения каких-либо документов, подтверждающих выдачу спортивной экипировки обучающимся (за исключением тренера ФИО1), до истечения срока эксплуатации. Учреждением приказ на списание спортивной экипировки не представлен, отсутствует, ведомость о выдаче воспитанникам и спортсменам мягкого инвентаря не представлены, что ставит под сомнение их целевое использование, материальные ценности списаны произвольно.

Постановлением заместителя прокурора Ленинского района г. Чебоксары от дата в отношении должностного лица ФИО4 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ.

Признавая ФИО4 виновной в совершении административного правонарушения, мировой судья привел нормы ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пп. 7 п. 2 ст. 34.3 Федерального закона № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», указал на нарушение Инструкции к Единому плану счетов № 157н и учетной политики, сослался на приказ Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму от 03.03.2004 № 190/л, которым утвержден Табель обеспечения спортивной одеждой, обувью и инвентарем индивидуального пользования спортивных школ (СДЮШОР, ДЮСШ, ШВСМ), в приложении которого разработаны методические рекомендации, обязательные для использования всеми государственными (муниципальными) учреждениями физической культуры и спорта.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Для привлечения исполнявшей в проверяемый период обязанности ведущего бухгалтера ------ ФИО4 к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ необходимо установить, были ли ею допущены нарушения, связанные с грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Как указано выше, в Примечании к статье приведено понятие грубого нарушения требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Мировой судья признал ФИО4 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ. Ссылаясь на совершение ФИО4 правонарушения, предусмотренного названной выше нормой, мировой судья не указал какое грубое нарушение допущено должностным лицом, обжалуемое постановление не содержит мотивированного решения в чем конкретно выразилось грубое нарушение применительно к Примечанию статьи 15.11 КоАП РФ, которое может образовывать объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, в чем состоит вина должностного лица - положения Должностной инструкции ведущего бухгалтера ------ не изучены, не анализированы, в чем именно выразилось неисполнение либо ненадлежащее исполнение ведущим бухгалтером ------, на которую также были возложены обязанности по полному ведению бухгалтерского и налогового учета по указанному Автономному учреждению, своих служебных обязанностей применительно к бухгалтерскому учету не установлено, не дана оценка действиям ФИО4, образовывающим объективную сторону правонарушения, имеющей в распоряжении лишь тот объем документов, на которые ссылается защитник (две ведомости выдачи материальных ценностей за декабрь 2019 года, подписанные ФИО4 и тренером ФИО1, три акта на списание от 27 декабря 2019 года); признавая установленным, что спортивная экипировка списана до истечения срока эксплуатации, указанные сроки при рассмотрении дела не были установлены, в постановлении не указаны; Методические рекомендации «Об обеспечении участников образовательного процесса спортивной одеждой, обувью и инвентарем индивидуального пользования», утв. приказом Госкомспорта России от 03.03.2004 № 190/л, регламентирующие в том числе порядок учета и списания предметов спортивной экипировки (его пункты 3.3, 3.4), в части, не противоречащей Закону о бухгалтерском учете, Инструкции № 157н, не изучены.

Кроме того, согласно постановлению в проверяемый период заключен и контракт №33 от 06 мая 2020 года, материальные ценности по указанному контракту переданы тренерам-преподавателям, вместе с этим, согласно постановлению, также списаны на основании актов от 27 декабря 2019 года без приложения документов, подтверждающих их выдачу обучающимся, как и материальные ценности, полученные по двум контрактам от 2019 года. Данному обстоятельству не дана оценка при рассмотрении дела и вынесения обжалуемого постановления.

Согласно положениям ст. 24.1 КоАП РФ одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является разрешение дела в соответствии с законом, что предполагает составление только мотивированных процессуальных актов.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано, в том числе мотивированное решение по делу, что является дополнительной гарантией прав участников производства по делам об административных правонарушениях.

КоАП РФ предусматривает обязанность суда учесть все значимые для дела обстоятельства и обосновать в постановлении по делу, между тем, данная неполнота не позволяет в настоящее время сделать вывод об окончательной квалификации действий ФИО4, решение о виновности указанного лица принято без анализа всех обстоятельств дела, фактически не мотивировано.

Признав имеющиеся по делу доказательства достаточными для рассмотрения дела по существу, суд первой инстанции допустил нарушение требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ, не приняв меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела, остались без внимания и должной правовой оценки мирового судьи указанные обстоятельства.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Указанные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, вследствие чего постановление мирового судьи не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, и, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, - дело подлежит возвращению мировому судье на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка ----- Ленинского района г.Чебоксары от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО4 отменить, дело возвратить мировому судье на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья И.Н. Сидорова