Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ООО «<данные изъяты> дом «Реквием» на постановление Главного государственного инспектора в г.о. Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно представленным материалам административного дела прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка, по обращению председателя комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Самарской ФИО1 ЖивайкинаА.И. о нарушениях законодательства, допускаемых при содержании и эксплуатации кладбищ в <адрес>.

Проверкой установлено, что на территории сельского поселения Приморский расположено кладбище на земельном участке с КН 63:09:0103035:44, площадью 65946 кв.м, по адресу: <адрес>, севернее <адрес>, категория земельного участка - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, право собственности зарегистрировано за муниципальным районом Ставропольский.Указанный земельный участок на основании распоряжения администрации м.<адрес> от 17.10.2012г. № предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование сельскому поселению Приморский.

Деятельность по оказанию ритуальных услуг на указанном кладбище, а также по содержанию, обслуживанию и эксплуатации территории кладбища осуществляется ООО <данные изъяты><данные изъяты> Реквием" на основании договора содержания кладбища, заключенного 24.05.2005г. между администрацией Приморской волости и ООО «<данные изъяты><данные изъяты> «Реквием».

Постановлением Главного государственного инспектора в г.о. Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель от 09.07.2018г. ООО «<данные изъяты><данные изъяты> «Реквием» привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, поскольку данное общество, не имеющее предусмотренных законом РФ прав на указанный земельный участок, осуществляло незаконное использование данного земельного участка. За данное правонарушение обществу назначено наказание в виде административного штрафа 100 000 рублей.

В настоящее время ООО «<данные изъяты><данные изъяты> «Реквием» в лице представителя ФИО2 обжалует данное решение государственной инспекции. Из жалобы следует, что целевое назначение указанного земельного участка не менялось с момента возникновения населенного пункта Приморский(1953г.) и согласно нормативным документам <адрес> изначально являлось зоной специального назначения. Правовой статус такой категории земель регулируется ст.35 ГК РФ, ст.99 ЗК РФ, где указано, что кладбища относятся к категории земель специального назначения и изымаются из оборота.Соответственно, кладбище с.<адрес>, в силу норм закона не могло быть объектом сельскохозяйственного производства.

В постановлении указано, что деятельность ООО «<данные изъяты><данные изъяты> «Реквием» по содержанию обслуживанию кладбища велась на основании договора, заключенного 24.05.2005г. между администрацией Приморской волости и ООО «<данные изъяты><данные изъяты> «Реквием». Статьей 421 ГК РФ договор, заключенный между Администрацией с.<адрес> и ООО «<данные изъяты><данные изъяты> «Реквием» государственной регистрации не подлежит, поскольку является возмездным договором поручения на содержание и обслуживание объекта - кладбища, находящегося в оперативном управлении администрации с.<адрес>. Договором не предусмотрено право распоряжения имуществом со стороны ООО «<данные изъяты><данные изъяты> «Реквием». Указанный договор был согласован собственником кладбища Администрацией муниципального района Ставропольский. Вместе с тем, в Постановлении Росреестра указано на нарушение ст.71 ЗК РФ, выразившееся в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный участок. Договор содержания и благоустройства кладбища с.<адрес> был заключен в полном соответствии с требованием законодательства Российской Федерации. Указанный договор на содержание кладбища не содержит положений, оспаривающих либо упраздняющих права администрации с.<адрес> на оперативное управление кладбищем. Более того, данный договор является следствием согласованного волеизъявлению администрации Приморской волости и администрации <адрес>, являющегося собственником земли, выделенной в 1953 году под кладбище, направленным на осуществление своих прав и обязанностей по содержанию и эксплуатации этого объекта. Договор является действующим и не оспорен никем в судебном порядке, поэтому стороны исполняют свои обязательства. Данное противоречие указывает на неправомерность обвинений Росреестра в административном правонарушении указанной нормы ЗК РФ со стороны ООО «<данные изъяты><данные изъяты> «Реквием».Согласно п.4 ст.17 ФЗ «О погребении и <данные изъяты> деле», к полномочиям органов местного самоуправления отнесено содержание мест захоронения. Это указывает на прямую обязанность органов местного самоуправления осуществлять контроль за соблюдением установленных ими же правил по содержанию места погребения со стороны граждан, специализированной службы по вопросам <данные изъяты> дела,а также иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность в сфере услуг.

Представитель Государственной инспекции в г.о. Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель ФИО3 показал, что ООО «<данные изъяты><данные изъяты> «Реквием» правомерно привлечен к административной ответственности, поскольку право собственности на земельный участок с КН 63:09:0103035:0044, площадью 65946 кв.м, расположенный под кладбищем в <адрес>, зарегистрировано за муниципальным районом Ставропольский ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора купли продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенного с ООО «Новая Земля», являющегося собственником данного участка с 2004 года.

Администрации сельского поселения Приморский указанный земельный участок был передан Комитетом по управлению имуществом администрации м.<адрес> на основании договора о передаче объектов муниципальной собственности в оперативное управление от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на момент заключения договора содержания кладбища (24.05.2005г.), администрация Приморской волости, в лице главы администрации ФИО4, не имела полномочий по распоряжению указанным земельным участком, поскольку последний не находился в муниципальной собственности ни Приморской волости, ни муниципального района Ставропольский. Следовательно, ООО «<данные изъяты><данные изъяты> «Реквием» незаконно пользует земельным участком под кладбищем в <адрес>, не имея оформленного права на данную землю, в связи с чем в его действиях содержится состав правонарушения, предусмотренный.

Участвующий в судебном заседании помощник прокурора <адрес>ФИО5 также настаивает на правомерности привлечения указанного юридического лица к административной ответственности, поскольку помимо изложенных представителем государственной инспекции обстоятельств незаконности заключения договорных обязательств с ненадлежащей стороной, проверкой установлено, что ООО «<данные изъяты><данные изъяты> «Реквием" осуществлял свою деятельность на указанном кладбище на основании договора содержания кладбища, заключенного 24.05.2005г. между администрацией Приморской волости и ООО «<данные изъяты><данные изъяты> «Реквием".Вместе с тем, установлено, что администрация Приморской волости прекратило свою деятельность в связи с ликвидацией юридического лица 17.04.2006г., о чем внесены соответствующие сведения в ЕГРЮЛ. При указанных условиях данный договор не соответствует требованиям действующего законодательства, следовательно деятельность, осуществляемая юридическим лицом на указанном участке земли, является незаконной.

Исследовав в совокупности все обстоятельства дела, заслушав доводы представителя привлеченного к административной ответственности лица, суд считает необходимым отменить постановление государственной инспекции по использованию и охране земель, поскольку в действиях ООО «<данные изъяты><данные изъяты> «Реквием» отсутствует состав административного правонарушения.

В соответствии с положениями Пленума ВС РФ № от 24.03.2005г., существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов административного дела, в протоколе об административном правонарушении фактически не излагается, якобы совершенное ООО «<данные изъяты><данные изъяты> «Реквием», событие административного правонарушения, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ, вместе с тем в полной мере раскрывается противоправные действия администрации сельского поселения <адрес> по незаконному распоряжению земельным участком с КН 63:09:0103035:44, площадью 65946 кв.м, по адресу: <адрес>, севернее <адрес>, что предусматривает ответственность данного лица по ст. 8.8. КоАП РФ (нецелевое использование).

Из материалов дела следует, что деятельность ООО «<данные изъяты><данные изъяты> «Реквием» по содержанию обслуживанию кладбища, расположенного на участке с КН 63:09:0103035:44, площадью 65946 кв.м, по адресу: <адрес>, севернее <адрес>, велась на основании договора, заключенного 24.03.2005г. между администрацией Приморской волости и ООО «<данные изъяты><данные изъяты> «Реквием». Данный договор был согласован с администрацией муниципального района <адрес>.

Администрация Приморской волости прекратило свою деятельность в связи с ликвидацией юридического лица 17.04.2006г. На основании ФЗ № от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» административно-территориальное наименование «Приморская волость» было изменено на «сельское поселение Приморский» с сохранением юридического правопреемства (данные администрации муниципального района <адрес>, ФНС №).

Из сообщения главы муниципального района Ставропольский ФИО6 от 04.10.2012г. следует, что правопреемство в результате изменений административно-территориального наименования <адрес>, не изменило положения сторон по договору, заключенному между ООО «<данные изъяты><данные изъяты> «Реквием» и администрацией сельского поселения Приморский и не повлекло никаких оснований для его прекращения.

По запросу ООО «<данные изъяты><данные изъяты> «Реквием» в прокуратуру, вышеуказанные положения нашли подтверждение в ответе прокурора <адрес>ФИО7 от 24.10.2012г., согласно которому договор от 24.03.2005г. является действующим.

Земельный участок с КН 63:09:0103035:44, площадью 65946 кв.м, по адресу: <адрес>, севернее <адрес> на основании распоряжения «Комитета по управлению имуществом администрации м.<адрес> от 21.03.2006г. №, а впоследствии на основании распоряжения администрации м.<адрес> от 17.10.2012г. № предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование сельскому поселению Приморский.

Согласно п.4 ст.17 ФЗ «О погребении и <данные изъяты> деле», к полномочиям органов местного самоуправления отнесено содержание мест захоронения. В обязанность органов местного самоуправления входит контроль за соблюдением правил по содержанию места погребения со стороны специализированной службы по вопросам <данные изъяты> дела,а также иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность в сфере услуг. Действующий договор с ООО «<данные изъяты><данные изъяты> «Реквием» от 24.03.2005г.на содержание кладбища не содержит положений, оспаривающих либо упраздняющих права администрации с.<адрес> на оперативное управление землей, выделенной в 1953 году собственником (администрацией <адрес>) под кладбище.

Юридический казус, связанный с приобретением в 2004 году ООО «Новая Земля» земель <адрес> вблизи <адрес> вместе с указанным земельным участком (специального назначения), выделенным поселку Приморский в 1953 году под место захоронений ( на период сделки в 2004 году данная земля имела статус земель сельхозназначений и не была переведена в земли ритуального назначения), впоследствии, в 2006 году был устранен, путем обратной продажи обществом данного земельного участка администрации <адрес>.

Изложенные обстоятельства не аннулируют последствий заключенного с ООО «<данные изъяты><данные изъяты> «Реквием» договора, поскольку надлежащая сторона в нем (администрация <адрес>) впоследствии была восстановлена в правах оперативного управления землей, а на период привлечения ООО «<данные изъяты><данные изъяты> «Реквием» к администартивной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФдоговор являлся действующим и не был оспорен никем в судебном порядке, поэтому стороны исполняли свои обязательства.

При указанных обстоятельствах в действиях ООО «<данные изъяты><данные изъяты> «Реквием» отсутствует состав указанного правонарушения, в связи с чем постановление подлежит отмене, а производство по административному делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.7-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ООО «<данные изъяты><данные изъяты> «Реквием» - удовлетворить.

Постановление Главного государственного инспектора в г.о. Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП от 23.07.2018г. - отменить за отсутствием в действиях ООО «<данные изъяты><данные изъяты> «Реквием» состава административного правонарушения.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «<данные изъяты><данные изъяты> «Реквием» прекратить.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский суд <адрес> в течение десяти суток.

Судья ФИО8